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构建共同富裕现代化基本单元的越城实践与启示

作者:宋淑溶 罗新阳   文章来源:本站   点击数:414   发布日期:2023-5-30

摘  要  打造共同富裕现代化基本单元是浙江高质量发展建设共同富裕示范区的创新实践。未来社区、未来乡村、城乡风貌样板区作为基本单元,是实现共同富裕从宏观规划到微观落地的重要载体。绍兴市越城区在基本单元的培育过程中形成了独具特色的自身模式,未来要从优化顶层设计、坚持人民至上、聚焦数字赋能、凸显区域特色探索构建共同富裕现代化基本单元的有效路径。

关键词  共同富裕;基本单元;越城

共同富裕是中国特色社会主义的本质要求。党的二十大报告明确指出,中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化,要坚持把实现人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点,着力促进全体人民共同富裕。2021年6月,《中共中央、国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》发布,浙江被赋予探索路径、积累经验、提供示范的重要历史使命。绍兴市越城区积极探索共同富裕经验,在共同富裕现代化基本单元的培育过程中形成了独具特色的自身模式。

一、推进共同富裕现代化基本单元的越城实践

绍兴市越城区已经完成试点申报6个未来社区、4个未来乡村、6个城乡风貌样板区,形成了独具特色的“越城模式”——依托区域优势,明确功能定位,做好顶层设计,按照品质时尚、精致韵味、独特气质的标准,因地制宜培育,彰显绍兴古城、名士文化、服务亚运和稽山鉴水的特色优势;贯彻人文为魂、生态塑韵主线,推进古城保护,加强文化、生态资源激活与利用,形成具有实操性的建设路径;坚持以人为本,多元主体协同参与,最大限度凝聚全社会共识和力量,推动共富共享;聚焦数字赋能,推动跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务高效协同,形成纵向扁平化、横向网络化、全域智慧化治理格局。

(一)未来社区的培育:品质时尚

1.系统集成,精心规划编制特色场景。一方面,成立领导小组统一组织推进全区未来社区建设,组建省市两级专家咨询团队,引进第三方综合测评机构,统一对项目建设、质效评估等提供专业技术指导。另一方面,坚持以人本化、生态化、数字化为导向,注重传承“绍兴气质”“越城韵味”,以“邻里、教育、健康、治理、服务”五大场景为标配搭建主体框架,致力于构建网络化、无障碍、功能复合的公共生活网络。如青藤社区将未来社区创建与古城有机更新相结合,重塑活化历史空间节点元素,打造共同富裕基本单元古城样板。

2.以人为本,注重发挥居民主体作用。坚持问需于民、问计于民,发动业委会、物业、商企、居民等多方主体参与未来社区建设。通过发放线上调查问卷、召开线下座谈会、举办需求对接会等方式,及时收集梳理居民需求,提升群众参与度,确保创建工作充分体现民情民意。如外滩社区在未来社区项目验收阶段,组织开展居民满意度测评,检验建设成效;快阁苑社区在设计阶段推出“请您来点单”小程序,向社区居民公开征询意见,量身制定“旧改套餐”,在建设阶段由社区居民成立“红色监督队”,参与施工全过程监督。

3.数字赋能,重点搭建信息智慧平台。越城区积极组织省内外技术前沿专家团队及运营单位,开展未来社区设计、规划、运营、维护等专项工作,利用大数据、人工智能等先进技术,构建整体智治综合平台,打造社区“智慧大脑”,提升社区治理和居民服务智慧化水平。如薛渎(棒球)社区在交通场景中采用无人驾驶技术,实现停车场自动泊车、智慧共享停车等功能;沧海社区特色开发“公共场地预约”场景功能模块,提供共享办公、学习空间、体育健身、文艺活动等公共活动场所预约,确保社区公共空间分时段、集约化、合理化高效利用。

(二)未来乡村的培育:精致韵味

1.坚持党建统领,强化规划为先。一方面,选优配强村“两委”领头雁,健全完善班子分责分工。另一方面,利用“驻村指导员”和“民情日记”两张党建“金名片”,督促党员干部走访群众,充分听取群众意见。如孙端街道安桥头村通过村民代表及党小组座谈会,收集了涵盖基础设施、环境美化、提升村民生活品质、生态保护等4大类14条群众需求意见,并将其作为今后未来乡村建设重点。明确未来乡村定位,立足村域特色,围绕生态、文化、治理、产业等多维度进行现代化布局。如皋埠街道坝头山村以“陆游祖居地、水乡慢生活”为主题,以宋韵文化村为定位,多维度规划陆游文化中心、风情宋街、陆游书院等11个项目。

2.围绕文化立魂,注入发展活力。坚持厘清发展主题,注入独特文化元素,打造蕴含特色的“产业+文化”,物质文明和精神文明齐头并进,培育独具辨识度和竞争力的未来乡村。如鉴湖街道坡塘村紧跟“艺术乡建”的步伐,引入莲花落表演艺术家胡兆海、“陋室画家”位光明等一批艺术家工作室落户。孙端街道安桥头村围绕鲁迅文化,创新引入专业运营单位,深化“鲁迅外婆家”IP品牌建设,多场景打造鲁迅笔下《故乡》中原汁原味的水乡村庄风貌,推动形成“小映盒”邻影院、大众书局北新书站等10余个乡村文旅新业态。

3.深化数字赋能,助力经济腾飞。技术是未来乡村建设的有力抓手,以数字化改革为载体,实现村社整体智治,助力村级集体经济腾飞。如鉴湖街道坡塘村运用大数据和云平台,深入推进“浙里兴村治社”应用,助力解决群众急难愁盼问题;建立农村三资数据库,实现集体资产登记、使用、处置等情况扫码公开查;流转盘活闲置农地,借助村委集中运营、农场主入股分红的模式,合作共建微田园“稻梦空间”,实现农田土壤状况、温度湿度及农田作物长势等远程监测。

4.聚焦生态改善,致力形象改造。生态是未来乡村的必备底色,改善乡村原有风貌、优化村民生活环境是未来乡村建设的关键环节。一方面,注重保护传统特色建筑,如越城区在未来乡村的培育建设过程中对老台门、老戏台、古桥、古路等修旧如旧。另一方面,把握“微改造、精提升”要求,打造具有个性的未来场景。如鉴湖街道坡塘村秉持环境连片打造、设施连片完善理念,致力于打造“乡愁可寄、自在田园、乐归乡村”的慢养型休闲旅游综合体,独创“大茶园”“大书房”“云上居”等品牌,兴建茶文化体验中心、云松书房、乡村博物馆等一系列乡愁“栖息地”,不断吸引村民回流。

(三)城乡风貌样板区的培育:独特气质

1.注重规划引领,强化多方联动。由区领导牵头组建工作专班,聘请浙江省工程勘察设计师团队结合样板区自身优劣,因地制宜高标准推进建设方案。建立复合型城乡风貌规划的联动机制,对接相关部门,落实保护、建设要求;对接社区,了解基层民生诉求;多次召开专家评审会,研讨商议改造方案。同时,坚持全域规划与点式创建相结合,健全乡村长远规划建设体系。

2.强调以人为本,优化配套设施。坚持多管齐下三问于民,即方案编制问计于民,项目确立问需于民,成果评定问效于民。在样板区建设之初及方案确定之前,通过问卷、访谈等方式充分征求周边居民及游客的意见,修改、深化方案;项目验收前,借助第三方对样板区开展市民满意度测评,围绕市民建议开展下步规划。如“越子城”传统风貌区将旧厂房改造为青藤广场,设置公共社交节点花园,升级居民健身场地,增设公共儿童服务中心等便民设施20余处。

3.坚持特色保护,助力文旅融合。越城作为一座文化古城,彰显地域特色、挖掘传统文化现代价值尤为重要。如“越子城”传统风貌区基于《绍兴古城保护利用条例》,出台具体操作细则,开展立面改造、历史街区、传统建筑修缮等,古城保护成效显著。围绕“世界古城活化典范、古越文化传承高地、绣花实践风貌样板”的目标定位,挖掘传统文化的现代价值。如规划修建徐渭艺术馆等8个重点公共文化空间,优化城市游步道、乌篷泛舟等配套设施,打造“游山、泛舟、市井”风貌感知线,培育文创休闲等特色产业及文旅服务业态,带动旅游发展、消费增长。

4.坚持技术赋能,发展数字经济。一方面,以数字化改革为契机,建设绍兴古城保护利用信息展示系统,用于绍兴古城保护项目规划决策,综合分析与场景展示,助力绍兴古城科学改造。如“越子城”传统风貌区通过古城信息展示系统实行管控,构建“街—巷—坊—院—塔—苑”特色文化空间序列。另一方面,抢占数字经济风口,推进智慧街区建设。如迎恩门风情水街特色产业风貌区目前已完成AR导览、智慧消防、智慧监控等建设并投入运行。

二、构建共同富裕现代化基本单元的经验启示

绍兴市越城区按照“首位立区、幸福越城”的目标,高质量培育共同富裕现代化基本单元,始终坚持人文为魂、生态塑韵、数字赋能,治理和发展共生、传统与现代相融。

(一)优化顶层设计

构建共同富裕现代化基本单元是一项久久为功的系统工程,如何在建设过程中避免千篇一律,又做到足够“接地气”,顶层设计起着至关重要的作用。一是成立实体化运作专班,全方位落实各项工作。建立一套信息对称、协调各方的多主体联动决策机制,明晰职责分工。二是构建目标体系,加强示范引领。结合地区实际,完善基本单元建设的指标体系,通过打造独具特色的精品示范项目,以点带面,多中心、多链条、多维度打造全域共同富裕现代化基本单元规划。三是编制多项清单,统抓整体建设。通过编制基本单元建设时序清单,紧扣阶段性重点,突出重要时间节点重点工作;编制责任清单,明确责任部门、实施权限、行使依据等,确保有章可循、权责一致;编制典型案例清单,通过试点先行,典型引领,形成一批互学互鉴、可复制可推广的典型案例。

(二)坚持人民至上

人是基本单元的核心,创建共同富裕现代化基本单元指向的是以人为核心的现代化,以满足人民日益增长的美好生活需要为导向,打造有归属感、舒适感和未来感的美好家园。一是聚焦人的全生命周期美好生活需求,构建高水平一体化的公共服务体系。率先构建“15分钟公共服务圈”和“15分钟社区生活圈”,形成网络化、无障碍、多功能的公共生活网络。二是重点领域重点群体重点关注。通过深化扩中提低重大改革、打造“一老一小”融合服务新模式、优化交通场景等重点举措,满足群众更高层次、更多样化、更均等化需求。三是畅通民意渠道,推进全过程人民民主。推进共建共治共享,在基本单元建设的不同阶段倾听民声民意,做到场景设计和群众愿景深度融合,加强群众建言献策、评估落实、评价反馈的闭环工作体系。

(三)聚焦数字赋能

数字化改革是浙江省作出的撬动各领域各方面改革的决策部署,未来社区、未来乡村、城乡风貌样板区是数字化改革中数字社会的重要综合落地场景,数字技术也将成为未来推动建设共同富裕示范区的有力抓手。一是打通数字治理“最后一公里”。充分发挥数字化改革牵引作用,积极推进跨层级、跨系统、跨部门业务协同,实现数据交互共享;同时推动省、市层面统一平台接入标准,促进相互兼容。二是数字赋能提高治理精准化、精细化水平。在基本单元规划、建设、运营、管理全过程中,充分利用大数据、云计算、人工智能等技术助力群众供需信息精准匹配,推动基层事务高效协同、流程再造、智能服务,探索建立整体智治路径。三是开发智慧化应用场景。聚焦群众所忧所急所盼,多维度打造便民服务、议事协商等数字化场景,建立数字信息全流程闭环管理服务体系,实现多维度多层面的功能应用。

(四)凸显区域特色

文化底蕴、生态风貌等独具辨识度的地域元素是每一座城市安身立命的基础,结合地区特色、发挥资源优势、实现差别化个性化定位发展有利于打破僵化的城市化发展模式,加快打造新时代共同富裕地。一是坚持因地制宜发展。把握地区特色,明确发展定位,充分利用地区优势总体规划、科学布局,寻求符合自身发展、独具自身特色的发展道路,将现代化基本单元建设成为功能定位明确、配套设施齐全、生态环境优美、社会经济发展协调的现代化新区。二是推动文旅融合发展。挖掘传统文化现代价值,保护、传承、利用独特文化元素,丰富文旅融合新业态,打造文化IP品牌建设,以文旅赋能推进全域共富。三是聚焦生态可持续发展。坚持生态塑韵,统筹推进当地特色风貌一体化保护修复,建立健全生态环境分区管控体系,坚持产业生态化、生态产业化,协同推进基本单元高质量建设和生态环境高水平保护,打造富有区域特色的靓丽生态名片。

参考文献:

[1]郎晓波,鲁华君.共同富裕现代化基本单元与美好生活的社区形态——“未来社区”的概念证成及实践议题[J].中共杭州市委党校学报,2022(05):78-87.

[2]沈华荣.全方位打造共同富裕现代化基本单元[J].浙江经济,2021(09):46-47.

(宋淑溶 中共绍兴市越城区委党校;罗新阳 中共绍兴市委党校)

【责任编辑:江洁】

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