摘  要  加强国有企业党委对企业法治建设的领导是深化国资国企改革和推动国有企业高质量发展的根本保证。当前，国有企业党委领导企业法治建设取得了一定成效。要进一步加强国有企业党委领导企业法治建设，必须坚持走中国特色依法治企道路，持续推进国企治理体系和治理能力现代化，一体推进依法治企与合规经营，统筹推进国内法治和涉外法治，健全领导干部法治建设责任体系，不断提升依法治企的能力和水平。

关键词  国有企业党委；法治建设；依法治企

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。”国有企业在深化改革、科技创新、转型升级、国际化经营等领域任务繁重，面临的国际国内环境复杂多变，市场竞争日趋激烈。坚持依法治企，推进国有企业科学决策、民主决策、依法决策，既是国有企业稳健发展的内生需要，也是推动社会主义市场经济高质量发展的必然要求。

一、国有企业党委领导是推进企业法治建设的根本保障

2021年10月17日，国务院国资委印发的《关于进一步深化法治央企建设的意见》指出：“坚持企业党委（党组）对依法治企工作的全面领导”“切实发挥党委（党组）把方向、管大局、促落实作用”。坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”。推进国有企业法治建设，必须坚持国有企业党委的领导，这样才能为国有企业推进依法治企提供坚强的政治保障、组织保障、人才保障。

（一）有助于推动党的领导全面融入公司治理

坚持国有企业党委对企业法治建设的领导，将党的全面领导融入依法治企重点任务，深化法治国企建设，充分发挥国有企业党组织领导核心和政治核心作用，有利于正确定位党组织、董事会、经理层等各个治理主体的责任，有利于提升依法治企的能力水平。

（二）有助于完善中国特色现代企业制度

完善中国特色现代企业制度，关键是要使党的领导与公司治理有机融合。坚持国有企业党委对企业法治建设的领导，通过与公司治理相结合，持续完善制度建设，将行之有效的经验做法，及时转化为企业规章制度，保证党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行，夯实管理基础，不断增强制度体系的完整性、科学性、有效性和可操作性，为国有企业科学决策、民主决策、依法决策提供制度保障。

（三）有助于中国特色国企制度优势转化为治理效能

坚持国有企业党委对企业法治建设的领导，完善国有企业党委领导法治建设的方式和机制，可以推动国有企业依法治企理念更加强化、公司治理机制更加完善，可以将中国特色国企制度优势转化为治理效能，为国有企业深化改革、高质量发展持续提供动能。

二、国有企业党委领导企业法治建设取得的成效

近年来，国有企业党委在深入推进企业法治建设中成效明显，依法治企能力持续加强，依法合规经营水平不断提升，为国有企业深化改革、高质量发展提供了坚实的保障。

（一）国有企业党委对企业法治建设的领导进一步加强

1.国有企业党委领导企业法治建设主体地位更加明确。国有企业党委一以贯之地坚持党对国有企业的领导这个重大政治原则，将法治建设纳入企业整体进行统筹安排部署，推动并落实党的领导融入国有企业治理体系，进一步明确党委领导企业法治建设的法定地位，切实发挥了党委在企业法治建设中的政治核心作用。

2.国有企业党委领导企业法治建设的组织机构逐步健全。强化党委对法治建设的组织领导，成立企业法治建设领导小组，党委书记担任组长，履行推进法治建设第一责任人职责，亲自抓政策研究和决策部署，领导班子其他成员严负其责、严管其辖，推动落实法治建设各项工作；成立党委全面依法治企领导小组，听取法治建设情况汇报，审议企业法治建设规划和工作部署等重要事项，切实推动法治国企建设；成立依法治理工作领导小组，深入开展法治宣传教育，全员法治观念不断增强。

（二）民主管理与民主监督意识进一步加强

1.建立了保障职工民主管理权利的制度。国有企业党委通过前置审议重大事项、领导企业依法选举，在国有企业制定薪酬奖惩、劳动纪律、休息休假等规章制度以及改革发展、重组合并、资本运作等重大事项时，充分发挥“把方向、管大局、保落实”作用，切实保障职工参与民主管理、民主监督的权利，确保了党的路线、方针、政策在国有企业一贯到底。

2.职工合法权益保障和归属感进一步增强。国有企业党委高度重视企业工会法治建设，通过督促工会干部学习党关于工会建设的政策理论、工会管理法律法规等知识，进一步树牢工会工作法治思维，为干部职工开展调解、提供法律援助等帮助，引导干部职工爱岗敬业、理性表达诉求，促进建立和谐的劳动关系，凝聚发展合力，为国有企业改革发展不断注入动能。

（三）依法治企与依法决策能力进一步提升

1.领导干部法治理念和程序意识进一步树牢。国有企业党委严格落实党委中心组学习制度，定期组织学法活动，党委班子成员坚持每年集中学法不少于两次，通过扩大会议方式，将国有企业中层领导干部、子公司经营班子纳入学习范围，通过专题学习习近平法治思想、宪法法律、党章党规等理论知识，用法治思维武装头脑，坚决遵守“决策必问法、违法不决策”的原则。

2.法治建设切实发挥了辅助支撑决策作用。国有企业党委通过领导建立企业权责清单、各治理主体决策结构清单、“三重一大”决策事项法律审核清单，将法律审核嵌入重大决策流程，将合法合规性审查作为重大决策事项必经的前置程序渗透到经营决策的每一步，为重大决策提供法治保障。

（四）法治工作队伍履职能力进一步提升

1.建立了一支高素质法治工作队伍。习近平总书记强调，“全面推进依法治国，建设一支德才兼备的高素质法治队伍至关重要”。国有企业党委高度重视法治人才队伍顶层谋划，坚持把是否尊重宪法法律权威、是否懂法、是否能运用法治思维和法治方式解决重大疑难问题作为领导干部选拔、考核、续聘的重要内容，按要求配备总法律顾问并推动进入领导班子，配备与企业规模及业务需求相适应的法律专业人才，为企业法治建设提供专业和人才保障。

2.建立了法治工作人才分级分层培养机制。每年组织开展总法律顾问年度工作述职，以述促建；建立法治合规知识学习、培训制度，坚持持续优化法治合规培训内容和方式，分层分级组织开展全员培训，支持法治人才每年集中培训不少于8小时，选派法治人才参加上级单位组织的法治建设专项检查、法律纠纷案件办理，持续提升法治人才队伍的实践能力和专业水平。

三、国有企业党委领导企业法治建设的路径

习近平法治思想为推进依法治国提供了科学指南，也为法治国企建设提供了基本遵循。国有企业党委要全面贯彻落实习近平法治思想，持续探索深化国企法治建设的路径，领导并推动国企法治建设再上新台阶。

（一）坚持走中国特色依法治企道路

1.持续推进党组织与公司法人治理结构相融合。国有企业党委领导下的全体职工是依法治企的主体，推进国企党组织与法人治理结构深度融合，将党的建设与法治建设一体推进，既可突出国企的政治属性，确保党委在公司治理中的主体地位；也可增强全体干部职工依法办事的意识和能力，确保国企管理制度化、规范化、程序化。

2.推进建立中国特色国有企业治理体系。国有企业党委要领导建立健全党组织顶层谋划、董事会全面领导、经理层主责推动、法务部门和业务部门协同配合的法治建设和治理结构体系，推动法治合规要求落实到治理体系、规章制度、各领域、全过程，将企业法治工作融入完善中国特色现代企业制度中，以法治建设为牵引，以制度建设为保障，构建中国特色国有企业治理体系。

（二）持续推进国有企业治理体系和治理能力现代化

1.领导确立依法治企的战略发展目标。国有企业党委要以上级单位战略目标及本企业发展规划为导向，把全面依法治企作为企业发展基本战略之一，通过研讨决定企业法治合规建设规划，将法治合规建设纳入企业总体规划，与企业改革发展重大任务同部署、同推进、同考核、同奖惩。

2.领导推进业法融合，建设国有企业法治合规体系。国有企业党委要以“防风险、强保障”为目标，推动企业法治工作转型升级，构建业法融合新模式，把法治工作融入合同管理、授权管理、法律纠纷案件管理等业务流程中，落实总法律顾问列席党委会、董事会参与研究讨论涉及法律合规的相关议题，推进法治信息化建设，并与科研、生产、经营、财务等系统互联互通，以业务驱动法治，用法治保障业务，防止法治与业务“两张皮”。

（三）一体推进依法治企与合规经营

1.统筹推进依法治企与合规管理。国有企业党委要推动配备首席合规官，督促企业各部门各司其职，结合企业法治建设和合规管理的特点，协同做好企业法治合规工作规划，推进企业法律风险防范体系和合规管理体系有机融合，一体落实法律风险风范与合规管理风险识别机制、尽责调查机制、措施制定及整改机制，加强资源共享与工作协同，减少内部资源消耗，提升国有企业治理能力，防范经营风险。

2.推进建立后评估制度。国有企业党委应督促经理层建立规章制度执行、案件后评估制度，深化开展制度执行情况穿行测试，全面分析业务管理中存在的不足，进而补齐短板、完善机制，进一步提升制度效能；要强化案件管理成果转化应用，推动做好法律纠纷案件管理“后半篇文章”，有效发挥“以案促管”机制效能。

（四）统筹推进国内法治和涉外法治

1.多措并举推动涉外法治建设，提升涉外法治保障能力。国有企业党委要围绕企业发展大局、涉外法治工作大局，超前谋划、多措并举推进涉外法治建设，加大开展涉外法律合规培训，加强对国际规则、外国法律及投资目的国法律政策的研究，学习海外投资企业合规管理的先进经验，增强使用规则的能力，发挥涉外法治建设对国际化经营的规范、引领和保障作用，推进企业法治体系融入现有国际体系，防范企业走出去的法律风险。

2.推动建立涉外法律制度体系和工作机制。国有企业党委要以国际化发展为导向，督促建立制度化、信息化、规范化的涉外法律制度体系，健全完善涉外法律制度，确保涉外法律工作有法可依；推进建立涉外法治人才培养机制，培养一批政治素质高、通晓国际规则、具有国际眼光和视野的涉外法治人才；健全完善涉外法律风险排查处置机制，编制涉外法律合规风险清单，全面抓好涉外风险管控。

（五）健全领导干部法治建设责任体系

1.建立领导干部法治建设责任体系。国有企业党委要积极履行法治建设主体责任，探索建立领导干部法治建设责任体系，编制领导干部法治建设责任清单，加强对领导干部法治理念和法治思维能力的培训，督促领导干部带头遵守法律、执行法律，带头营造办事依法、遇事找法、化解矛盾靠法的法治环境，增强全体干部职工依法办事的意识和能力。

2.建立法治建设考核和责任追究体系。按照“一岗双责”要求，将领导干部法治建设责任落实作为重要考评项，将个人及主管业务领域的故意违法违纪行为作为考核的一票否决项，督促领导干部切实履行法治建设领导责任；把法治建设纳入政治巡察、政治监督、审计监督的重点内容，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，充分利用好执纪问责利剑，坚决惩治违法违纪违章行为，为企业营造用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好环境，以领导干部的实际行动带动企业全体干部职工尊法学法守法用法，进而形成推进全面依法治企的强大合力。

参考文献：

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[3]谭劲松,朱人杰,秦帅.国有企业党组织嵌入公司治理结构：一个基于国企多元化目标的分析框架[J].财务研究,2020(05):3-14.

（作者单位：中国航空工业集团公司雷华电子技术研究所）

【责任编辑：江锦】