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新时代基层党建引领基层治理的路径探索

作者:顾雷雷 郭方才   文章来源:本站   点击数:677   发布日期:2023-2-27

摘  要  基层党组织建设不仅是推进基层治理现代化的重要基础,而且是推进中国特色社会主义现代化强国建设、扎实推动共同富裕的关键一环。在新时代基层党组织引领基层治理实践中,要坚持基层党组织的领导核心、以党的政治主张为总体指导、以意识形态为思想引领、以制度规范为工作准则、以信息基础为有力杠杆,这对有效地支撑整个基层社会的安定有序发展,推动治理体系和治理能力现代化具有重要的理论价值和实践意义。

关键词  新时代;基层党建;基层治理;路径探索

习近平总书记在党的二十大报告中强调“增强党组织政治功能和组织功能,坚持大抓基层的鲜明导向,把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒,激励党员发挥先锋模范作用”。深入推进新时代党的建设新的伟大工程,党组织领导基层治理将发挥乡村治理的最大能量,营造出“共建共治共享”的局面,最大限度地激发基层社会活力,更好更快推进治理体系和治理能力现代化。

一、以基层党组织为领导核心,建强基层治理战斗堡垒

基层党组织是党和国家推进基层治理现代化工作的基石与核心,是整个基层治理体系的“主心骨”,同时,基层党组织直接性地源自人民群众,与人民群众直接相接触。党组织只有扎根基层,才能真正发挥党的全面领导优势、才能真正推进基层治理现代化。

1.基层党组织自身建设水平要求高。基层党组织要使人民群众信服并引领基层治理,前提是基层党员要具备较高的理论素养和正直的个人作风。只有具备较高的理论素养,以理论支撑理想信念,才能在基层治理中以理论魅力说服人民、以人格魅力感召人民;只有基层党员严于律己,才能保证党的方针政策在群众中得到贯彻和落实、才能遏制基层治理中的贪污腐败行为。

2.基层党组织要对基层社会起到整合作用。只有激发基层人民的主体自觉,实现认同自觉、参与自觉和行动自觉的有效耦合,才能真正有效地发挥基层人民的主体作用,[1]实现基层社会有序且高效发展。实践证明,如果基层党组织的战斗堡垒作用发挥不好、基层党组织涣散,党的正确路线、方针和政策就会流于形式。只有建设强而有力的基层党组织、只有坚如磐石的基层战斗堡垒作用充分发挥,才能有效整合社会资源、组织起广大人民群众。

3.基层党员干部要在社会各领域中起到“旗帜”作用。基层党员干部在基层社会治理中,不仅担负着宣传、贯彻和执行党中央及上级党组织的路线、方针、政策的现实使命,而且要组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众,急群众之所急、忧群众之所忧,维护群众利益。同时,基层党组织政治功能和思想引领功能的充分发挥,能够为基层治理提供坚强的组织基础和物质基础。因此,“党的工作最坚实的力量支撑在基层,经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层,必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策,丝毫不能放松”。[2]

二、以政治主张为总体指导,夯实基层社会政治根基

习近平总书记在党的十九大报告中指出,“旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义执政党的根本要求”。[3]加强基层治理的首要任务就是要加强基层党建,引领基层各类组织自觉贯彻党的主张,确保基层治理的正确方向。

1.强化基层党组织的政治领导功能。中国共产党的领导是中国特色社会主义的最大优势。加强基层党组织领导基层治理,就是要坚持以政治建设为统领,毫不动摇地把政治建设放在首位,旗帜鲜明地讲政治;就是要使党的工作覆盖基层各项活动。同时,基层党组织的政治领导既是原则性的,也是方向性的。

2.强化基层党组织服务群众的能力。“为人民服务”作为中国共产党的根本宗旨,不仅是党建工作的根本理念,也是基层治理的重要内容与风向标。基层党员干部长期与人民群众打交道,因此,基层党员干部在人民心中的形象就是中国共产党人的形象。基层党员同志全心全意为人民服务,做事公平公正,时刻以人民利益为先,老百姓就会看在眼里、爱在心里。强化基层党组织服务群众的能力,就是要打造服务型党建组织,扎实推进“不忘初心、牢记使命”教育的制度化、常态化和实践化,使得基层党员干部将初心和使命内化于心、外化于行,将党的建设落实到社会基层工作的每一个环节,实现党的政治主张在基层有效落实。

3.强化基层党组织的凝聚力向心力建设。党的十八大以来,全国各地纷纷推进基层党组织阵地标准的规范化建设,把“建设结构合理、功能完善、设施齐全、环境优美”的基层党组织阵地作为重点工作,致力于让党群服务中心成为组织、宣传、凝聚和服务群众的主阵地。但是,推进基层党组织阵地标准化规范化建设只是第一步,关键是管理好和使用好基层党组织阵地,使之发挥凝心聚力、服务群众的作用,进而将党的政治优势和组织优势转化为引领基层治理和基层各项事业的强大动力。

三、以意识形态为思想引领,筑牢基层社会价值基石

意识形态作为社会价值重要内容,在基层党建中起到精神纽带作用。以意识形态为价值引领,就是指基层党组织通过传输正确的政治价值和文化观念,从而增强民众对党的认同和参与公共事务的积极性。

1.将中国特色社会主义文化建设融入基层党建。文化自信是更深沉、更持久的力量。基层文化建设不仅能够提升基层人民的精神风貌、营造基层积极向上的社会风气,而且对于塑造民族精神文明有至关重要的作用。一方面,基层党组织要加强文化建设的意识形态领导和管理,组织基层党组织学习和领会中华优秀传统文化、红色革命文化和社会主义先进文化,通过基层党建活动中以文化人、以文育人的文化建设活动,促成积极向上、富有朝气的基层社会风气。另一方面,基层党组织应当加强其自身的思想宣传和舆论引导能力,在网络热点事件频发、基层人民言论意愿强烈的背景下,以意识形态实现舆论引领,有效应对社会各类舆情信息,做好危机化解工作。

2.发掘基层社会传统美德,积极推进移风易俗。中国特色社会主义先进文化并非纯粹外来嫁接,而是对基层人民的风俗习惯所进行的扬弃。传统文化习俗、家风家训是人们生活方式的“第一任老师”,反映着基层人民普遍认同的道德和伦理规范。因此,要将社会主义核心价值观融入基层社会规范,并进一步规范引导传统文化、推进移风易俗。

3.发挥优秀党员在基层社会中的模范作用。实现基层治理现代化,离不开基层党员的自我约束和自我完善,更离不开基层党组织和基层干部的先锋模范作用。党员群体能够在基层治理中起到良好的舆论引导、政策宣传、民事调解作用,要通过基层党员的模范作用传播主流价值观和社会主义先进文化,提高理论宣传的亲和力与公信力,彰显主流价值观的感召力。

四、以制度规范为工作准则,建立基层社会组织基础

在基层党建中,制度建设是更基础、更根本、全局性的工作。只有先进完善的规章制度,才能保证党内生活和党员意识的纪律性、长效性和稳定性。制度的改革与创新离不开我国基本国情和基层人民的诉求,只有建立起符合我国基层治理需求的规章制度,才能为人民群众的美好生活保驾护航。

1.以规范的管理制度“管好”党员干部。规章制度作为基层党组织基层治理工作的基础,必须长期有效、长期坚持。基层党组织要严格落实“三会一课”制度,推动党内政治生活正常化,强化党员的身份意识和组织意识;积极探索党员积分管理制度,对党员干部的言行举止和工作贡献进行量化考核,进而强化其党员意识;创新开展“主题党日”活动,坚持理论学习和实践活动相结合,在理论学习中提升党性修养,在实践活动中领会理论魅力。

2.以科学的激励制度“用好”党员干部。其一是把好“政治关”,提升并充分发挥基层党员干部的政治判断力、领导力和执行力,进而建强基层党组织;其二是把好“作风关”,从党的战斗堡垒中消除求享受、讲排场、搞攀比、以权谋私等堕落腐化的现象,保持党同人民群众的血肉联系;其三是把好“品行关”,以“德才兼备、以德为先”的原则对基层党员干部的个人道德修养进行严格把控,激励基层党员干部做到“明大德、守公德、严私徳”。

3.以高效的教育制度“育好”党员干部。一方面,对党员干部要强化理想信念教育。正如习近平总书记所强调的,理想信念是共产党人的精神之钙,精神上缺钙,就会得“软骨病”。对基层党员干部而言,更要以崇高的信仰、坚实的素养、坚定的信念发挥其在社会实践中的凝心聚力作用。另一方面,对基层党员干部的教育管理要有力度。面对基层党组织重业务轻党建、政治学习流于形式等现象,应当以健全的监督管理机制、严肃的执行考核机制进行规范,推动基层党员干部“思想认识进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立、基层基础进一步夯实”。[4]

五、以信息技术为有力杠杆,提升基层党组织领导力

随着智慧城市、智慧社区、数字乡村等工程的实施,数字化与党的领导力的有机结合越来越成为基层治理现代化的重要路径。在信息社会、大数据时代,推进国家治理体系和治理能力现代化,其核心要义就是通过提升党组织的数字洞察力、数字决策力、数字执行力和数字引导力而提升党的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。[5]

1.通过互联网创新基层党建模式。随着互联网、信息化、数字化在广大基层的推广和普及,基层党组织办事效率大幅度提升,这为创新基层党建模式奠定了基础。通过互联网,基层党组织可以及时学习和借鉴全国优秀的基层党支部的建设经验,同时,也可以将党中央和上级党组织的方针政策及时向党员和群众传达。此外,互联网平台还可以及时获取基层群众的基本诉求,发挥其联系和服务广大党员干部和群众的中介作用。基层党组织借助互联网平台开展党建工作,不仅有利于提升基层党组织工作效率、管理服务能力,而且有利于整合党建信息资源、拓展宣传教育渠道,引领新时期党建工作的发展方向。

2.通过互联网拓展基层党组织阵地。党的十九届六中全会明确指出,“过不了互联网这一关就过不了长期执政这一关”。[6]加强基层党建、推进基层治理现代化,一方面,必须加强党中央对网信工作的集中统一领导,坚持把政治建设摆在首位,创新创立基层党组织互联网阵地,确保网信事业发展的正确政治方向。在自觉提高基层党组织网信领导力的过程中,把党总揽全局、协调各方落到实处,坚持党管媒体、党管互联网、党管数据,实现正确政治导向在网信事业全领域、全环节覆盖,确保网信事业发展的正确政治方向。另一方面,加强网络舆论引导,通过信息化、数字化路径提升基层党组织的群众组织力。当前,互联网信息良莠不齐,这就要求基层党组织具备明辨是非、网络辟谣、正本清源的能力,对涉及网络信息和数据安全的问题进行全过程审核和监督。

3.通过互联网激发基层党组织活力。大数据在基层党建中的应用和发展,不仅为提升基层党组织的工作效率和科学性创造了条件,对基层党员干部的纯洁性和先进性起到了监督和促进作用,而且对于基层公共事务的公开化、透明化,从而创新基层民主机制提供了条件。通过“互联网+大数据”,不仅有效实现了基层党建工作的规范运行,使得基层党组织工作趋于科学化;而且实现了对基层工作的有效监督和可视化管理,有效缓解了对基层党组织监督难的问题。此外,通过大数据技术还可以及时掌握党群、干群关系的发展趋势,从而有针对性地采取措施,及时纠正基层党组织工作中的不足,切实提升基层党建工作的质量和水准。

参考文献:

[1]徐顽强,王文彬.重塑农民主体自觉:推进乡村振兴之路[J].长白学刊,2021(02):109-115+2.

[2]潘灯.让基层社会治理深植实践温暖人心[N].光明日报,2019-03-28(05).

[3]中共中央文献研究室.习近平关于全面从严治党论述摘编[M].北京:中央文献出版社,2016:237.

[4]习近平.理想信念是共产党人的精神之“钙”[J].党史纵横,2014(02):1.

[5]金江军.智慧党建[M].北京:电子工业出版社,2021:20-25.

[6]中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议[M].北京:人民出版社,2021:45.

(作者单位:无锡城市职业技术学院)

【责任编辑:江锦】

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