摘  要  面对互联网对生产和社会结构的不断介导，如何掌握互联网把握住时代主动权成为摆在党和政府面前的迫切问题。党的十八大以来，习近平总书记关于网络强国作出了一系列重要论述，引领新时代网络强国实践取得历史性成就。党的二十大报告进一步丰富和发展了习近平总书记网络强国重要论述，及时梳理总结，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践，不断推进新时代网信事业高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的题中应有之义。

关键词  网络强国；网信事业；高质量发展

党的二十大报告提出“13个强国”和“5个中国”建设部署，网络强国和数字中国是其中的重要方面，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央对网信事业发展的重视程度，充分显示了我们党致力于团结带领全党全国各族人民建设网络强国的坚定信心和坚强决心。深入学习领悟习近平总书记关于网络强国重要论述的丰富内涵，切身体会新时代十年我国网信事业发生的历史性变革和取得的历史性成就，对于总结经验、进一步推进网络强国重要论述贯穿到网信事业发展各方面全过程，加速中国式现代化的信息化步伐、实现数字中国以及提升数字治理体系和治理能力现代化具有重大而深远的价值。

一、习近平网络强国重要论述的丰富内涵

党的十八大以来，习近平总书记以恢宏气魄和远见卓识，敏锐洞察全球互联网发展大势，深刻把握数字化、网络化、智能化的时代潮流，着眼信息时代人类的前途命运和共同福祉，深入思考为什么要建设网络强国、怎样建设网络强国等一系列重大时代课题，全面系统阐释了全球互联网发展治理的一系列实践关切和重大理论难题，形成了科学系统、逻辑严谨、内涵丰富的网络强国重要论述，为网络空间的未来擘画了美好愿景、指明了发展方向。概言之，习近平总书记关于网络强国的重要论述是对互联网及其与国家、社会、个人以及政治、经济、文化等各方面各领域相互依存关系的理性洞察和规律把握，具有丰富的内涵，是一段时期以来党和人民实践经验和集体智慧的结晶。从网络安全到网络意识形态，从信息化到网络良好生态，从网络空间治理到全球网络命运共同体，无不彰显了以习近平同志为核心的党中央对互联网迭代脉络的清晰感知和科学归纳，进而沉淀为党的二十大报告中有关数字中国建设和网络强国方面的精炼内容，并作为重要内容丰富了习近平新时代中国特色社会主义思想。

（一）明确互联网强国

如果从1994年中国第一次全功能接入国际互联网算起，我国的“网龄”已有29年之久，从人口规模看，中国又可谓名副其实的网络大国，但还远没有达到网路强国的标准。习近平总书记对此有着清醒的认识，在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上指出，“我国互联网和信息工作取得了显著发展成就……我国已成为网络大国。同时也要看到，我们在自主创新方面还相对落后，区域和城乡差异比较明显，特别是人均宽带与国际先进水平差距较大，国内互联网发展瓶颈仍然较为突出”。[1]由此，习近平总书记关于网络强国的重要思想明确了互联网强国这一总目标和总任务，他开宗明义“要从国际国内大势出发，总体布局，统筹各方，创新发展，努力把我国建设成为网络强国”。[2]党的十八届五中全会、“十三五”规划纲要都对实施网络强国作了战略部署，党的十九大、“十四五”规划纲要更是把网络强国作为加快建设创新型国家的目标之一，党的二十大报告再次强调，“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国”，[3]将网络强国上升为推进中国式现代化和高质量发展的重要部署之一，网络强国的目标越来越清晰，网络强国的战略地位越来越重要。

（二）坚持互联网造福人民

历史唯物主义的实践逻辑是“人民群众创造历史”，中国共产党的性质宗旨及党的群众路线正是循此而来。习近平总书记在党的十八届五中全会上就提出，必须贯彻以人民为中心的发展思想，具体到网信事业的发展，就是“要适应人民期待和需求，加快信息化服务普及，降低应用成本，为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务，让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感”。[4]伴随着互联网发展所带来的新一代人工智能的应用，习近平总书记更是向世界呼吁：“加强人工智能同保障和改善民生的结合，运用人工智能为人民创造美好生活。”[5]事实上，互联网的重要功能就是通过信息平台汇集人民大众的“碎片化的需求”和“碎片化的供给”，在便利百姓的同时也降低了运行的成本，这些无论是从“摩尔定律”“梅特卡夫定律”，还是从“四众”（众创、众包、众扶、众筹等）以及“大众创业、万众创新”支撑平台都可以得到充分的验证。在信息化带动工业化的基础上进一步促进工业化和信息化的深度融合，通过发展智能制造带动大众创新创业，从而有力推进中国经济的转型升级并开创数字经济发展新局面。此外，还可以通过实施“互联网+教育”“互联网+医疗”“互联网+文化”等来释放发挥互联网的共享优势，促进基本公共服务均等化、可及化。特别是可以结合深化“放管服”改革，通过“互联网+政务服务”来“加快推进电子政务，鼓励各级政府部门打破信息壁垒、提升服务效率，让百姓少跑腿、信息多跑路，解决办事难、办事慢、办事繁的问题，等等”。[6]

（三）破解互联网难题

互联网技术这把“双刃剑”在它时间并不太长的应用中已呈现出安全与发展这一协调难题。据虚拟专用网络提供商Atlas VPN调查发现，2021财年美国政府网络安全总预算达187.79亿美元。早在2013年，习近平总书记就对网络安全问题有了敏锐的见识，“网络和信息安全牵涉到国家安全和社会稳定，是我们面临的新的综合性挑战”。[7]2016年，在黑龙江考察调研时的讲话中，他将网络安全纳入国家安全的重要组成部分。2018年，他在全国网络安全和信息化工作会议上更是直接提出“没有网络安全就没有国家安全”[8]的重要论断。党的二十大报告再一次全面部署了国家安全的20个重点领域，其中信息安全、数据安全和人工智能安全赫然在目。与此同时，习近平总书记明确主张，互联互通、交流互鉴是互联网的价值所在，加快全球网络基础设施建设、打造网上文化交流共享平台是根本保障。毋庸置疑，网络空间的公平正义、全球互联网治理体系的完善及网络创新经济的繁荣都离不开网络安全的有力保障。

（四）营造互联网良好生态

尽管我们对互联网最终会遵循“己所不欲勿施于人”的“黄金法则”有信心，但到目前为止，互联网事实上已变成了舆论斗争的主战场，其臻于自我完善、自我净化的时代还远远没有到来。鉴于此，党和政府对于营造互联网的良好生态责无旁贷。“互联网不是法外之地……没有哪个国家会允许这样的行为泛滥开来。我们要本着对社会负责、对人民负责的态度，依法加强网络空间治理，加强网络内容建设，做强网上正面宣传，培育积极健康、向上向善的网络文化，用社会主义核心价值观和人类优秀文明成果滋养人心、滋养社会，做到正能量充沛、主旋律高昂，为广大网民特别是青少年营造一个风清气正的网络空间。”[9]

二、新时代十年网络强国实践取得的历史性成就

在习近平总书记网络强国重要论述的科学指引下，我国网信事业发生历史性变革、取得历史性成就，我国正从网络大国向网络强国阔步迈进。

（一）党对网信事业的领导持续加强

网信事业顶层设计逐步完善。2014年2月27日，在中国接入国际互联网20周年之际，中央成立网络安全和信息化领导小组，习近平总书记担任组长，亲自谋划和指挥网络强国建设工作，推动我国网络安全和信息化国家战略迈出关键的一步；2018年3月，中央网络安全和信息化领导小组改为中央网络安全和信息化委员会，这是中央深化党和国家机构改革又一重要举措。为了进一步理顺中央层面网络和信息化管理权限，国家计算机网络与信息安全管理从工信部划入中央网络安全和信息化委员会，同时召开全国网络安全和信息化工作会议，专题研究、专门部署网信工作。网信工作组织体系逐步健全。建立全国网络三级工作体系，全国各省级和地市级党委成立网络安全和信息化委员会，形成全国“一张网、一盘棋、一个标准”工作格局，为网络强国建设提供坚强的组织保障。网信工作管理逐步规范。党的十八大以来，中央层面《互联网行业“十二五”发展规划》《国家信息化发展战略纲要》《“十三五”国家信息化规划》《“十三五”国家网络安全规划》《“十四五”国家信息化规划》等一批重大战略规划落地实施，网信工作实现规划引领、系统发展的良好局面；十年来，《网络安全法》《数据安全法》以及《个人信息保护法》等100余部涉网络空间治理方面的法律法规相继出台，基本形成网络管理的法律框架结构，网络治理法治化进程不断加快。

（二）网络基础设施逐步健全

根据《中国互联网发展报告(2022)》数据显示，我国互联网基础设施建设在互联网架构、核心路由器、IPv6技术上取得了显著突破，截至2021年底，我国累计建成并开通5G基站142.5万个，建成全球最大5G网络，我国IPv6地址资源总量位居全球第一，算力规模排名全球第二，天地一体、云网融合、高速泛在、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施建设快速发展。工业互联网高质量外网建设覆盖全国374个地级行政区，覆盖率达89.7％，全国各地在建“5G+工业互联网”项目超过800个，覆盖航空、矿山、钢铁、港口、电力等22个国民经济重要行业。46个国务院有关部门、31个省（区、市）的数据共享交换体系已基本建成，初步实现了统一清单管理、统一身份认证、统一数据共享、统一应用管理。

（三）数字化信息化水平显著提升

数字对经济发展的放大、叠加、倍增作用持续释放。《携手构建网络空间命运共同体》白皮书显示，截至2021年，中国数字经济规模达到45.5万亿元，占国内生产总值比重为39.8％，数字经济已成为推动经济增长的主要引擎之一，数字经济规模连续多年位居全球第二。数字技术创新取得重大突破。人工智能、物联网、下一代通信网络等新技术新应用引领全球，推动经济社会各领域从数字化、网络化向智能化加速跃升。2021年，中国规模以上互联网和相关服务企业实现业务收入15500亿元，同比增长21.2％。智慧工业、智慧交通、智慧健康、智慧能源等领域成为产业物联网连接数快速增长的领域。电子商务持续繁荣。2021年，中国实物商品网上零售额同比增长12％，达到了10.8万亿元，占社会消费品零售总额比例为24.5％。2021年，中国跨境电商进出口规模达到1.92万亿元，同比增长18.6％。

（四）网络综合治理能力大幅提高
形成了党委集中领导、政府主导管理、企业依法履责、社会依规监督、网民依德自律等多主体参与，经济激励、法律规制、技术赋能等多种手段相结合的网络综合治理格局。推动网络治理由事后管理向过程管理、多头管理向协同治理转变，强化行业协会的监督责任，压实互联网企业的主体责任，构建网上网下同心圆，更好凝聚广大网民的共识，调动网民参与互联网治理的积极性、主动性，加强网络内容管理、网络舆论治理、网络正面宣传。“清朗”系列专项行动开展以来，针对“饭圈”乱象、互联网账户乱象、网络暴利等突出问题开展了30多项专项整治，清理违法和不良信息200多亿条，账号近14亿个，实现网络生态持续向好，网络文明持续加强，网络意识形态领域形势发生全局性、根本性转变。

（五）网络安全态势持续向好

持续加大网络安全投入，《2022年V1全球网络安全支出指南》预测，2021—2025年中国网络安全相关支出将以20.5％的年复合增长率位列全球第一，在2025年达到214.6亿美元。构建关键信息基础设施网络安全防护体系， 建立健全网络安全防护保障体系，强化网络安全保障能力建设，网络安全保障能力全面提升，网络安全防御能力和威慑能力显著增强，网络安全意识深入人心、形成共识。

（六）参与全球互联网治理的能力和水平不断提升

党的十八大以来，为推动全球互联网发展治理迈向更高水平，我国主动参与互联网国际技术标准制定、网络基础设施建设和网络空间国际治理体系构建，网络空间国际交流合作不断走深走实。从2014年举办首届世界互联网大会以来，习近平总书记连续9年在世界互联网大会上倡导、推动构建网络空间命运共同体理念，使这一理念得到国家社会广泛关注和普遍认同，为国际互联网治理贡献中国智慧和中国力量。

三、新时代网信事业高质量发展的再引领

新时代十年，网络强国实践取得的历史性成就，离不开以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，离不开习近平新时代中国特色社会主义思想尤其是其中网络强国重要论述的科学指引。迈向新征程，推动我国网信事业高质量发展，要始终牢记习近平总书记关于网络强国的重要论述，不断开创新时代网信事业再辉煌，加速实现我国从网络大国迈向网络强国。
把稳政治方向，加强党中央对网信工作的集中统一领导。互联网管理是一项政治性极强的工作，讲政治是网信部门第一位的要求。建设网络强国关键在党，要进一步健全党领导网络强国建设的制度体系，落实网信工作责任机制，压实各级党委和政府的责任，加强队伍建设，提升领导干部学网、懂网、用网能力，重视网信人才的培养引进管理，持续激发人才活力。
把准价值取向，贯彻以人民为中心的发展思想。围绕实现高质量发展建设现代化经济体系，加快信息化步伐，一体化带动新型工业化、城镇化以及农业农村现代化加速提升。走好网络群众路线，畅通网民表达渠道，倾听网民利益诉求，以人民群众需求为出发点和落脚点，完善网络基础设施建设，加快信息化普及服务，提升城市管理科学化、精细化、智能化水平，推进“互联网+”建设，开发教育、医疗、文化、交通、旅游、养老等领域便民应用，提升公共服务便捷化、均等化、可及化水平，加强乡村振兴、生态环保大数据运用，推进产业数字化和数字产业化，助力高质量发展。

把牢舆论导向，坚决打赢网络意识形态斗争。紧绷网络安全防线，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚魂，加强网络正能量宣传，引导网络舆论，提升依法管网治网水平，强化网络内容整治和管理，打击网络违法犯罪活动，为推进中国式现代化建设营造风清气正的网络环境。

把握合作志向，携手构建网络空间命运共同体。世界是一个“地球村”，网络也不例外。要积极尊重和维护网络主权，促进网络基础设施互联互通，提升网络安全管理水平和能力，推动全球互联网治理体系变革，构建开放、合作、发展、安全的网络空间，既尊重和保护外国互联网企业在中国的合法权益，也鼓励和支持中国互联网企业积极走出去，加强国际合作交流。

参考文献：

[1][2]习近平.努力把我国建设成为网络强国[M].习近平谈治国理政（第一卷）,北京:外文出版社,2014:197.

[3]习近平.在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[M].党的二十大报告辅导读本,北京:人民出版社,2022:27.

[4][6][9]习近平.在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话[N].人民日报,2016-04-26（02）.

[5]习近平.在十九届中央政治局第九次集体学习时的讲话[M].习近平关于网络强国论述摘编,北京:中央文献出版社,2021:26.

[7]习近平.关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明[M].论坚持全面深化改革,北京:中央文献出版社,2018:39.

[8]习近平.在全国网络安全和信息化工作会议上的讲话[M].习近平关于网络强国论述摘编,北京:中央文献出版社,2021:97.
　　本文系国家社会科学基金一般项目“数据主权背景下的政务数据协同治理体系研究”（编号20BZZ090）的阶段性成果。

（叶战备系南京审计大学公共管理学院院长、教授；余玉 中共湖北省委党校〈湖北省行政学院〉研究室）

【责任编辑：江辰】