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主动式基层协商民主的价值与实践

作者:李林山   文章来源:本站   点击数:83   发布日期:2022-10-26

摘  要  基层协商民主是党和政府主导的基层社会治理的一种重要方式。浙江省是基层协商民主的先行地,正在纵深推进“请你来协商”平台建设。基于目前基层协商民主中普遍存在的被动式“请我协商”的弊端,本文分析了主动式“我要协商”的价值,剖析了主动式基层协商民主存在的困境,从培育积极公民意识、建构协商开放模式、提升参与主体协商能力、有效转化协商质效四条途径进行主动式基层协商民主的探索,有效激发了协商参与者的主动性,促进“请我协商”向“我要协商”转变,为深化“请你来协商”平台建设积累有益的实践经验。

关键词  主动式;基层协商民主;请你来协商

一、基层协商民主的基本综述

协商民主不仅是我国人民民主重要的实现形式,也是一种对竞争性选举民主的修正补充。这种协商民主的价值功能在政协系统履行政治协商、民主监督和参政议政三大职能过程中得到了催化与彰显。“协商民主”这一概念,在2007年国务院新闻办发行的《中国的政党制度》一书中首次提出,党的十八大报告予以正式确认,党的十九大报告明确了“协商民主的程序要求和实践要求”,党的十九届四中全会又明确地要求“构建程序合理,环节完整的协商民主体系”。

当前,我国还未形成基层协商民主的规模化、规范化发展态势,尤其是省级层面政策的设计、参与平台的运转、协商成果的落实落地以及群众话语权的保障等还存在一些现实的问题。浙江省是积极探索基层协商民主的先行地,温岭市于1999年举办的“农业农村现代化教育论坛”揭开了“中国式民主恳谈”的序幕,义乌市于2000年启动探索社会化维权模式,当下浙江全省深化“请你来协商”平台建设,从不同层面、不同维度彰显了基层协商民主先行地的独特区位优势。

鉴于此,本文立足于社会科学的基本立场,以建德市“请你来协商”平台的深化推进为依托,理性审视基层协商民主中被动式“请我协商”的弊端和主动式“我要协商”的价值,力求从更高层次和更广视野,挖掘主动式协商培育对基层协商民主持续有效运转的驱动逻辑与内在机理。

二、主动式基层协商民主的理性审视

基层民主协商是全过程人民民主的重要环节,也是协商民主向基层延伸的有益探索和实践。习近平总书记指出:“在中国社会主义制度下,有事好商量,众人的事情由众人商量,找到全社会意愿和要求的最大公约数,是人民民主的真谛。”主动式基层协商民主旨在推进“请我协商”向“我要协商”转变,更好激发协商参与者的主动性。 

(一)更有利于发挥政协“三个重要”的独特作用

习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上指出:“人民政协要通过有效工作,努力成为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地、用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台、在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道。”事实上,基层协商能够充分发挥人民政协是重要阵地、重要平台、重要渠道这三大作用。特别是,基层协商参与者主动性和积极性很高,更能充分说明“三个重要”对化解矛盾和凝聚共识有高度的认同感。

(二)更有利于激发协商参与者的能动性

在基层协商中,党委、政府是主体,群众个人、界别委员是参与者,协商主题要与群众利益息息相关。“请你来协商”平台是浙江省政协探索基层民主协商的有益实践,各地多维度的实践探索,目的是建构切合实际且富有实效的协商机制,让各参与主体主动而有序参与到社会基层治理中,凝聚社会基层治理整体合力。从心理学角度说,主动式基层协商民主意味着“我要协商”的需求和意愿,协商各参与主体有着较强的内驱力,在选择协商的主题、确定协商的场所、甄选协商的参与人员和展开协商的环节等方面有很强的能动性。

(三)更有利于转化协商质效

一方面,利用政协系统基层协商这种平台,能够畅通群众表达利益诉求的渠道,搭建党委、政府与人民顺畅沟通的桥梁,切实保障大家有序地参与基层治理,增强参与感、获得感、认同感,夯实社会治理共同体建设的情感基础,更能提升协商的质效。另一方面,通过政协系统开展的基层协商,方便帮助解决诉求的协商主体更全面更深入了解诉求的内容和本质,有利于站在诉求方的角度考虑问题,更有利于协商质效的转化。

三、主动式基层协商民主的存在困境

基层协商重点是寻求解决问题,不是提出新问题。因此,党委、政府往往处于主导地位,其他各参与主体是参与性的。“请你来协商”从字面解读,参与协商各方主体主要受到外驱力的作用,一定程度上可以说是被动式协商。相反,主动式协商倡导“我要协商”,具有较强的协商内生动力,主要是“我要协商”内驱力起到作用。然而,现实中基层协商要达成主动式基层协商却困难重重。

(一)氛围不够浓

一方面,考虑到科层体制运作惯性和效果导向等原因,协商主导方极易将基层协商民主视作社会整体秩序维护的工具和手段。实践也表明,协商主导方热衷于遵循自上而下的权力管控逻辑来推动基层协商民主,注意力更多聚焦于协商质效的体现,其他要素的自由生长受到了限制,很少关注并激发公民主体参与的积极性和能动性。另一方面,我国基层社会治理往往习惯于权威型“命令—服从”的管控模式,占主导地位的往往是地方政府,群众则常常处于被动接受的位置,影响了参与协商的广泛性和代表性。

(二)机制未建立

研读省、县(市、区)两个层面出台的“请你来协商”平台建设的有关文件,会明显感觉到“请你来协商”平台建设,主要回答了“在哪议”“议什么”“谁来议”“怎么议”“议得怎样”等问题,没有对“如何使我要议”作出明确的回答。特别是,为了协商过程有序而流畅,协商活动主导者以及组织者对协商的主题、协商的场所、协商的参与对象和协商的环节均作出了细致而封闭的安排,缺乏开放性思维,很少顾及诉求方基层群众的意愿,也在一定程度上影响了他们参与协商的主动性。

(三)保障待加强

一是群众协商能力有待提升。术业有专攻。基层协商需要协商参与者拥有基本的协商能力,包括谋划协商议题、提出协商建议和掌握协商沟通的方式等方面的能力。二是协商成果有待转化。基层协商的出发点和落脚点,就是解决群众急难愁盼的民生问题。将协商成果有效转化和落地,既是基层协商的终端目的,也是提升群众主动参与协商的催化剂。三是专题研究有待加强。主动式基层协商民主的建构是比较专业的话题,急需开展专题研究出经验出成果,尤其是把一些好经验好成果推而广之,形成浓厚的主动式基层协商民主氛围。

四、主动式基层协商民主的路径培育

基层协商民主的持续有效运转不仅需要各参与主体利用各种形式协同发力,而且必须以解决实际民生问题为价值取向,聚力改善各协商主体之间非对称性的格局。因此,建德市政协立足“请你来协商”平台建设,探索主动式基层协商民主的路径培育。

(一)培育“积极公民”意识

我国基层协商民主实践的常态化运转归根到底仍要依赖群众个体自发产生的理性行为。换言之,基层协商民主制度运行的成败与否,与协商参与者是否具有“积极公民”意识密切相关。建德市政协层面可举行“请你来协商”活动,着力培育协商参与者“积极公民”意识,切实提升群众的公共精神、主动参与社会政治生活的习惯。一是协商主题需和群众息息相关。选择和群众生产、生活息息相关的协商主题,增强对各参与主体的吸引力。比如教育主题选择“双减”背景下学生素质教育提升、中学生身心健康等,生活环境主题选择老旧小区改造、社区建设与物业管理、文明养犬等。二是利用网络加大宣传力度。每次活动前一周,通过政协微信公众号预告活动情况。尽可能采用现场直播,并实时采用两名网民现场提问参与协商,大大激发广大群众参与热情。据统计,最多一场有超5.1万名网民参与协商互动。三是领导参与协商提升关注度。每年市委书记、市长带头分别参加一次“请你来协商”活动,市委常委、市政府副市长参加与分管工作相关“请你来协商”活动。如此,市领导与政协委员、群众“面对面”协商,扩大了影响力,引发了群众关注度。

(二)建构开放协商模式

基层协商民主就是为了解决群众急难愁盼的民生问题,让群众实打实地感受到党委和政府谋发展、解民忧、办实事的真谛和举措。建德市政协努力建构协商开放模式,发动群众聚民意,通过群众聚民智,依靠群众聚共识。一是协商主题从基层来。一方面,年初各部门根据市政协的要求,收集好来自乡镇(街道)和社区等基层协商主题,各专委会和联系的部门研商确定至少两个协商议题。另一方面,由市政协根据政协各乡镇(街道)工委和委员活动小组深入一线收集的协商主题而确定。二是协商场所按内容定。坚持协商内容和协商场所相吻合的原则,根据协商内容灵活确定协商场所,把协商场所搬出会议室,搬到和协商内容紧密相关的场所,以便更好提升协商质效和影响力。比如,把“老旧小区综合改造提升”协商场所放在老旧小区——沧滩社区,把“加强豆腐包品牌打造,提升建德美食美誉度”协商场所放在梅城镇美食广场。三是参与人员因协商主题需要选。建立“协商议事员”人员库,根据协商主题实际需要,每次“请你来协商”活动确定相应的委员与“协商议事员”等协商主体,解决好“谁来议”的问题。同时,因事制宜,通过事先征集选择1—2名群众代表,参与现场协商活动,增加参与主体的开放度。

(三)提升参与主体协商能力

政协基层协商具有专业性,需要参与协商人员具备一定的政治把握能力、学习思考能力、调查研究能力、言语表达能力和团结协作能力。只有熟练掌握履职所需的能力,在协商过程中才能不当外行人、不说外行话,做到建议科学、合理可行。建德市政协多措并举,着力提升基层协商各参与主体的综合能力。一是提高思想认识。党委、政府既是社会治理的领导者与责任者,也是民主协商的主要组织者,要大力增强平等观念、公开意识和包容态度,积极引导各利益主体也参与到协商中来,结合区域内市民的意愿和公共精神,来确定协商什么事、如何有效协商等。二是强化工作指导。坚持“不调研不协商”原则,组织所有参与人员深入调研,为协商过程中建好言献好策打基础。还要对所有参与人员进行专业化指导,帮助基层部门高质量地参与到基层协商民主制度的建设和执行中来。三是加大培训力度。不仅在政协换届之后即举办全体委员培训,而且按照“每年开展一期、届内完成轮训”的目标,组织全体委员轮训,每次培训把基层协商作为重要内容列入其中,切实提升全体委员的协商水平。

(四)有效提升协商质效

人民政协为人民。“请你来协商”活动关键是要解决群众急难愁盼的民生问题。建德市政协不断强化效果导向,注重做实做优“请你来协商”平台建设的后半篇文章,最大可能激发协商主体“我要协商”的主动性。一是形成完整闭环。不仅要着力协商过程的规范,还要聚力强化制度建设,大力保障协商成果向治理效能的转化。每次“请你来协商”结束后撰写《协商纪要》,明确交办单位与督办单位的职责,明确办结时限和相关工作要求,形成“请你来协商”的完整闭环。二是优化监督管理。建立协商结果采纳、落实和反馈机制,把《协商纪要》的报送纳入党政部门(单位)办事程序,不断完善交办、督办的工作机制,对办理协商结果的情况严格跟踪督办,以专题会议、微信公众号和书面告知等形式,及时公布协商建议以及办理落实情况,主动地接受广大群众的监督。三是强化绩效考评。对在基层协商工作中表现优秀的个人和部门(单位)给予必要的物质与精神奖励,并予以表彰。对工作不力并造成不良影响的要公开严肃批评,并责令限期整改,把办理协商建议的情况纳入部门(单位)、乡镇(街道)年终综合考核,强力保障协商成果有效及时地转化运用。

参考文献:

[1]鲁华君.公共理性:社会治理共同体框架下基层协商民主的目标价值与实现路径例[J].领导科学论坛,2021(04).

[2]胡贵仁.基层协商民主中的公共理性培育:实践逻辑与发展理路——以浙江省深化“请你来协商”平台建设为例[J].天津行政学院学报,2021(01).

(作者单位:浙江省建德市政协)

【责任编辑:江辰】

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