摘  要  推动共建“一带一路”高质量发展是顺应历史发展大势的必然选择，是世界各国在新形势下把握战略机遇、应对风险挑战的必然要求。新发展理念是习近平总书记在正确判断经济形势基础上提出的确保我国经济社会持续健康发展的科学理念。面对新阶段新机遇新挑战，必须坚持以新发展理念引领高质量共建“一带一路”，为推动构建人类命运共同体作出新的更大贡献。

关键词  新发展理念；高质量发展；共建“一带一路”

习近平总书记在第三次“一带一路”建设座谈会上发表重要讲话，深刻总结共建“一带一路”取得的重大成果，深入分析推动共建“一带一路”高质量发展面临的新形势，对高质量共建“一带一路”作出重大战略部署，明确要求完整、准确、全面贯彻新发展理念，为新时代高质量共建“一带一路”指明了前进方向、提供了根本遵循。

一、准确把握高质量共建“一带一路”面临的新形势

（一）高质量共建“一带一路”面临的战略机遇

追求和平、促进发展一直是人类社会的美好愿望，扩大合作、共同发展是人类在经历两次世界大战和冷战后最殷切的诉求。面对百年变局与世纪疫情叠加交织，各国人民对美好生活的追求没有变，国际社会同舟共济、合作共赢的历史使命也没有变，各国人民和平发展、合作共赢的期待更加强烈。全球范围内维护世界和平、促进共同发展的进步力量不断增长，和平与发展仍然是时代主题。

经济全球化大方向没有变。尽管经济全球化遭遇逆流，但经济全球化本身符合经济发展客观规律和世界各国根本利益，是人类社会生产力发展的客观要求和全球科技进步的必然结果。习近平总书记指出，“经济全球化是历史大势，促成了贸易大繁荣、投资大便利、人员大流动、技术大发展”。在经济全球化发生深刻变化的今天，世界经济的大海不可能退回到一个一个孤立的小湖泊、小河流，经济全球化发展的长期趋势和根本方向没有改变。

国际格局发展战略态势对我有利。世界政治多极化是一个长期且复杂的历史进程。始于二十世纪六七十年代的多极化趋势延续至今，仍然处于演变过程中，世界主要国家间的力量对比成为影响世界大变局最关键的变量。以中国、印度等为代表的新兴市场国家和发展中国家快速发展，推动国际力量对比加速朝着趋于均衡的方向发展。中国坚定不移推动世界多极化，顺应了国际格局演变大趋势。

（二）高质量共建“一带一路”面临的风险挑战

世界百年未有之大变局加速演变。新冠肺炎疫情全球大流行使世界大变局加速变化，深刻影响了人类社会发展和世界前进方向。在新冠肺炎疫情的影响下，保护主义、单边主义上升，世界经济持续低迷、复苏乏力，全球产业链供应链因非经济因素而面临重大冲击，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，世界进入动荡变革期。国际秩序加速重构，大国博弈日趋激烈，全球风险不断凸显，世界不稳定不确定因素日益增多。

新一轮科技革命和产业变革带来的激烈竞争前所未有。进入21世纪以来，全球科技创新进入空前密集活跃的时期，全球创新版图正在重构，全球经济结构得以重塑。当前，科技与产业一体化协同发展促使技术变革加速转变为生产力，数字技术迅猛发展驱动经济社会加速数字化转型。科技创新成为国际战略博弈的主要战场，世界主要国家纷纷出台新的创新战略，围绕科技制高点的竞争空前激烈。

全球性问题对人类社会带来的影响前所未有。习近平总书记指出，“人类生活的关联前所未有，同时人类面临的全球性问题数量之多、规模之大、程度之深也前所未有”，治理赤字、信任赤字、和平赤字、发展赤字有增无减。当今世界，人口、资源、恐怖主义、能源安全、网络安全、粮食安全、贫困、公共卫生、气候变化等全球性问题层出不穷，从经济、社会、技术等多个层面对全球安全与人类可持续发展构成了严峻挑战。

二、新发展理念是高质量共建“一带一路”的重要指导原则

推动高质量共建“一带一路”是以习近平同志为核心的党中央统揽全局作出的重大决策。在党中央坚强领导下，各方面共同努力，共建“一带一路”取得显著成就。“理念是行动的先导”，新发展理念是我国经济发展的指导原则，随着共建“一带一路”进入新阶段，高质量共建“一带一路”也必须贯彻新发展理念。

（一）深刻理解新发展理念的丰富内涵

深刻认识创新发展理念。创新发展注重的是解决发展动力问题。作为世界上最大的发展中国家，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展仍然是解决我国一切问题的关键。要推动我国经济持续健康发展，必须解决好发展的动力问题。创新是引领发展的第一动力，抓住了创新，也就抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”。

深刻认识协调发展理念。协调发展注重的是解决发展不平衡问题。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国社会生产力快速发展，综合国力大幅跃升，但发展中依然存在不协调、不平衡、不充分的地方；人民群众不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且更加强调民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的需求。解决好这一主要矛盾，迫切需要实现发展的协调性和整体性。

深刻认识绿色发展理念。绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题。人类发展活动必须尊重自然、顺应自然、保护自然，否则就会遭到大自然的报复。改革开放以来，我国经济社会发展取得一系列重大成就，但资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的问题十分严峻。必须坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，进一步促进经济社会发展全面绿色转型，推动实现我国经济社会永续发展，建设人与自然和谐共生的现代化。

深刻认识开放发展理念。开放发展注重的是解决发展内外联动问题。开放带来进步，封闭必然落后。我国要保持经济持续健康发展，必须主动顺应经济全球化潮流，坚持对外开放基本国策。实践证明，对外开放是我国经济持续快速发展的重要动力。必须抓住机遇，推行更高水平的对外开放，加快形成开放型经济新体制，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展，并为推动形成开放型世界经济作出新贡献。

深刻认识共享发展理念。共享发展注重的是解决社会公平正义问题。让广大人民群众共享改革发展成果，是社会主义的本质要求，是社会主义制度优越性的集中体现，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现。只有解决好社会公平正义问题，满足人民日益增长的美好生活需要，全体人民推动发展的积极性、主动性、创造性才能被充分调动起来，国家发展也才能具有最深厚的伟力。我国是社会主义国家，必须坚持以人民为中心，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，使全体人民朝着共同富裕方向稳步前进。

（二）实现高质量共建“一带一路”三大目标必须贯彻新发展理念

贯彻新发展理念是推动高质量发展的必然要求。习近平总书记明确提出，推动共建“一带一路”高质量发展要以高标准、可持续、惠民生为目标。顺利实现这三大目标，必须贯彻新发展理念。

高质量共建“一带一路”，要实现高标准的目标。高标准是共建“一带一路”高质量发展的首要目标。高标准，意味着“更高合作水平、更高投入效益、更高供给质量、更高发展韧性”。实现高标准这一首要目标，必须在推动共建“一带一路”的过程中深入贯彻创新发展理念和开放发展理念。创新是引领世界发展的重要动力，开放是高质量发展的必由之路，通过“一带一路”合作体制机制的创新，推进以制度型开放为重点的高水平开放，实现共建“一带一路”各项任务的高标准建设。

高质量共建“一带一路”，要实现可持续的目标。可持续是共建“一带一路”高质量发展的关键目标。共建“一带一路”符合人类整体发展的根本诉求，因而具有生生不息的持续性。实现可持续这一关键目标，必须在推动共建“一带一路”的过程中深入贯彻协调发展理念和绿色发展理念。只有坚持协调发展理念，提高共建“一带一路”的协调性和整体性，共建“一带一路”才能可持续发展；只有坚持绿色发展理念，让绿色成为共建“一带一路”的底色，高质量共建“一带一路”才能获得共建国家的广泛认同。

高质量共建“一带一路”，要实现惠民生的目标。惠民生是共建“一带一路”高质量发展的终极目标。实现惠民生这一终极目标，必须在推动共建“一带一路”的过程中深入贯彻共享发展理念，坚持以人民为中心的发展思想。“民心是最大的政治”，同共建国家人民“心联通”是高质量共建“一带一路”的重要基础。秉持共商共建共享原则，在推动项目建设、促进互联互通和经济发展的同时，让发展成果更多惠及民生，增强共建国家民众的获得感和幸福感，是高质量共建“一带一路”的本质要求和重要价值取向。

三、以新发展理念引领高质量共建“一带一路”

党的十八大以来的实践充分证明，新发展理念有着很强的战略性、纲领性、引领性，是我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，具有管全局、管根本、管长远的重大作用。以新发展理念引领高质量共建“一带一路”，是新阶段推动“一带一路”建设的必然选择。

（一）坚持创新发展理念，提升高质量共建“一带一路”的发展动力

“一带一路”建设本身就是一个创举，搞好“一带一路”建设也要向创新要动力。习近平总书记提出，要将“一带一路”建成创新之路，要以创新的理念和创新的思维，扎扎实实做好各项工作，使沿线各国人民实实在在感受到“一带一路”给他们带来的好处。创新之路的要义在于坚持创新驱动发展。提升高质量共建“一带一路”的合作动力，必须坚持创新发展理念。一是稳妥开展健康、绿色、数字、创新等新领域合作，培育“一带一路”合作新增长点。二是积极抓住数字化发展带来的新机遇，深化数字领域合作，发展“丝路电商”，构建数字领域国际合作新格局。三是深化科技创新合作，实施好科技创新行动计划，加强知识产权保护国际合作，打造开放、公平、公正、非歧视的科技创新发展环境。四是共建联合创新平台，为共建“一带一路”拓展新空间。“一带一路”相关国家共建了多个联合经贸合作区、联合科研平台和技术转移平台，建立了政府间的科技创新合作对话机制，促进全球创新要素的互联互通，形成全方位、多层次、跨领域的创新合作空间，为推动世界经济增长提供了新的动力源。

（二）坚持协调发展理念，挖掘高质量共建“一带一路”的内在潜力

协调发展是推动共建“一带一路”高质量发展的内生特点，是衡量共建“一带一路”高质量发展的重要标准。挖掘高质量共建“一带一路”的内在潜力，必须坚持协调发展理念，持续深化政策沟通，推动区域均衡协调发展。一是加强政策沟通，推进战略、机制、规划对接，加强政策、规则、标准联通。深化政策沟通能够为高质量共建“一带一路”提供引领和催化作用。一方面，要加强政府间沟通协调，完善双边和多边合作机制，推动与各国发展战略、区域和国际发展议程特别是联合国2030年可持续发展议程的有效对接，探索建立更多合作对接机制；另一方面，要对标对表高质量共建“一带一路”的高标准、可持续、惠民生目标，积极参与国际标准、规则、制度的制定，对接国际社会普遍接受的规则标准，提升规则标准“软联通”水平。二是推动国际国内区域的均衡协调发展。要以协调发展理念推动共建“一带一路”，大力推进区域经济一体化进程，提升国际互联互通水平，实现区域与国别经济社会的协调发展；要有力推动国内区域协调发展，优化区域发展格局，提高区域开放水平，拓展对外开放领域。

（三）坚持绿色发展理念，激发高质量共建“一带一路”的合作活力

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。习近平总书记指出，要“把绿色作为底色，推动绿色基础设施建设、绿色投资、绿色金融，保护好我们赖以生存的共同家园”。践行绿色发展理念，推进生态文明建设，积极应对气候变化，维护全球生态安全，是建设绿色丝绸之路的应有之义，有助于推动高质量共建“一带一路”的永续发展。在共建“一带一路”过程中坚持绿色发展理念，关键在于把绿色发展理念贯穿到“一带一路”所有项目和合作全过程。一是推动基础设施合作项目绿色发展。加强绿色基础设施互联互通，引导企业推广基础设施绿色环保标准；引导企业在合作项目全过程中采取切实有效的生态环境保护措施，提高项目的绿色低碳发展水平。二是加强合作项目生态环境风险防控。要提高生态风险防范意识，强化生态风险识别，加强项目环境管理，严格遵守共建“一带一路”国家的生态保护相关法律法规。三是推进绿色投资贸易和绿色金融发展。要加强绿色能源合作，重点投资绿色低碳领域，大力发展高质量、高技术和高附加值的绿色产品贸易，为共建“一带一路”国家经济社会发展增添更多绿色动能。

（四）坚持开放发展理念，增强高质量共建“一带一路”的发展韧性

开放发展是高质量共建“一带一路”的必然要求。发展中国家要实现经济增长、民生改善，离不开开放合作、开放共享的世界经济。“一带一路”建设本身就是开放的体系，因而具有强大的生命力。习近平总书记指出，“‘一带一路’建设秉持的是共商、共建、共享原则，不是封闭的，而是开放包容的”。推动共建“一带一路”高质量发展必然是坚持开放发展理念的发展。一是以开放的心态坚定推动经济全球化，推动建设开放型世界经济。要加强全球宏观经济政策协调，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡的方向发展；要坚定维护以世界贸易组织为基石，以自由、开放、非歧视为主要特点的全球多边贸易体制，推动世界经济稳定复苏和可持续发展。二是加快提升中欧班列发展质量。中欧班列塑造了亚欧国际运输新格局，打造了富有韧性的国际物流供应链，开启了亚欧合作发展的新篇章，成为亚欧大陆开放发展的典型。要进一步巩固中欧班列的发展基础，稳定中欧班列发展的良好态势，促进国内沿线城市、相关国家和地区扩大对内对外开放，以相互开放推动中欧班列高质量发展。

（五）坚持共享发展理念，夯实高质量共建“一带一路”的民意基础

自“一带一路”倡议提出以来，中国与共建国家始终坚持发展导向，着力帮助共建国家解决投资不足、基础设施落后、产业发展滞后、贸易发展水平低下、贫困人口较多等问题，使沿线国家人民群众从一系列合作项目中得到实际益处，更好支持“一带一路”建设。习近平总书记明确强调，要“让‘一带一路’建设造福沿线各国人民”“注意实施雪中送炭、急对方之所急、能够让当地老百姓受益的民生工程”“优质打造标志性工程”。一是要加强交流对话，推动民心相通。民心相通是中国与共建“一带一路”国家合作的润滑剂，是开展国际合作的人文基础。要深入开展各种形式的人文交流活动，推动共建“一带一路”国家的地方间合作以及社会力量之间的合作。二是要推动更多接地气、聚人心的民生工程建设。“民生工程是快速提升共建国家民众获得感的重要途径”，坚持共享发展理念，最终要实现“惠民生”这个战略目标。要因地制宜开展有利于增进共建国家人民福祉的项目合作，推动“小而精”“小而美”、能够增进和累积共建国家民众获得感的优质项目。

共建“一带一路”已经成为当今世界深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台。进入新发展阶段，要坚定不移以新发展理念引领高质量共建“一带一路”，为实现中华民族伟大复兴的中国梦营造良好国际环境，为推动构建人类命运共同体作出新的更大贡献。

参考文献：

[1]中共中央宣传部,中华人民共和国外交部.习近平外交思想学习纲要[M].北京:人民出版社,学习出版社,2022.

[2]中共中央党史和文献研究院编.习近平关于中国特色大国外交论述摘编[M].北京:中央文献出版社,2020.

[3]习近平.习近平谈“一带一路”[M].北京:中央文献出版社,2018.

(作者系江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心江苏省委党校基地研究员)

【责任编辑：江锦】