摘  要  兴建中吉乌铁路是我国在上世纪末就开始规划的重大项目，对我国而言具有重大战略意义。中吉乌铁路还会对“丝绸之路经济带”沿线国家——尤其是吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦与土库曼斯坦等国的经济发展与对外交流起到很大的推动作用。中国作为亚欧大陆经济第一大国与东亚地区的核心国家，有必要通过不懈的努力来积极改善自身的地缘条件，为实现中华民族伟大复兴尽可能创造条件。

关键词  中吉乌铁路；丝绸之路经济带；亚欧大陆桥

2022年5月20日，吉尔吉斯斯坦内阁会议宣布，吉政府决定开始中吉乌铁路的修建。我国二十世纪末就开始规划的中吉乌铁路构想最终得以落实，是中方多年积极外交努力和俄罗斯采取更加合作立场的结果，在国际战略局势演变下对部分利益攸关方、区域内经济政治的发展以及涉事大国之间的关系变化均会起到较大的推动影响。习近平总书记2022年7月在新疆考察时强调指出：“随着我国扩大对外开放、西部大开发、共建‘一带一路’等深入推进，新疆从相对封闭的内陆变成对外开放的前沿，要推进丝绸之路经济带核心区建设，把新疆的区域性开放战略纳入国家向西开放的总体布局中”。中吉乌铁路不仅能够为新疆向西发展提供更为完备的物质条件，也为中、俄与中亚国家展开更为顺畅的双边与多边合作提供便利，对加强中西方之间的联通乃至于开辟亚欧大陆桥的新路线起到重要作用。

一、中吉乌铁路的兴建有助于开辟新的亚欧大陆桥

（一）中吉乌铁路的兴建有利于缓解我国西部陆路口岸的物流压力

根据规划，将于2023年开建、起点为新疆喀什的中吉乌铁路全长约523公里，以所在国划分可分为三段：中国段(213公里)、吉尔吉斯斯坦段（260公里）与乌兹别克斯坦段（50公里），终点是中亚人口最为密集、经济较为发达的安集延地区（乌），该地自古以来就是丝绸之路上的重要节点。

中吉乌国际公路在一定程度上为中吉乌铁路的兴建打开了局面，这条全长959公里的国际公路帮助中乌两国首次实现了“铁路—公路—铁路”多式联运，物资由公路运至奥什（吉）后再转为铁路运输至塔什干（乌），与经由哈萨克斯坦转运的传统路线相比，这条新线路可以节省5天的运输时间。但其战略影响力远远无法与铁路相比。中吉乌铁路通车之后，可以分担大量的物资运输，将销往吉、乌两国的商品直接运抵，能在有力促进途经国家经济发展的同时，极大减轻新疆霍尔果斯、阿拉山口等口岸和自哈萨克斯坦公路转运的压力。

（二）中吉乌铁路的兴建将大大提升新亚欧大陆桥在国际运输中的地位

中吉乌铁路贯通将拓宽新亚欧大陆桥的运输范围、增加总体长度、缩短交货周期、提高年运量，大大提升新亚欧大陆桥在国际运输中的地位。根据规划，中吉乌铁路的中、吉两段为全新修建，自然会采用中方的标准；乌段是旧有线路的修正与翻新，原轨距（1520mm）被调整为国际标准铁轨宽度(1435mm)是必然的做法。当然，中吉乌铁路只是新亚欧大陆桥的起始，自安集延向西及西南的两大战略方向目前还只能沿用前苏联时期修建的旧铁路，如果继续兴建按国际标准轨宽的新路线，还需要付出长期的努力。尽管如此，兴建新线路或改造旧线路的做法符合相关国家的切身利益，也有利于中国与中亚国家之间展开更为深入合作，并在有效减少误判的基础之上加强全面互动。

二、中吉乌铁路对“丝绸之路经济带”沿线国家的积极意义

中吉乌铁路兴建为“丝绸之路经济带”沿线相关国家真正走向世界夯实了物质基础，标准化的基础设施与先进的管理制度，有望帮助部分在地理上相对闭塞的国家快速融入国际市场与全球生产体系。

（一）中吉乌铁路将带动中亚国家联通世界

乌兹别克斯坦是罕见的“双内陆国”（即本国是内陆国家而周围邻国也是内陆国家——编者注），与其相邻的土库曼斯坦、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦以及阿富汗均是内陆国家。同时，中亚国家普遍存在人口增长、环境承载能力有限、国民收入提升较为困难等难题。建立起便捷、通畅、高效的陆路交通，不仅是事关国家经济发展的重要需求，也是确保其国际交流与国家安全的保障之一。与哈萨克斯坦及土库曼斯坦不同，乌兹别克斯坦与吉尔吉斯斯坦并没有优越的石油与天然气自然禀赋，两国的经济发展速度相对较慢且提升难度较大。经济体量小就无力独自打开全球市场，生产商品位于生产链低端就难以对定价与销售形成影响，中吉乌铁路兴建可帮助这些国家参与国际竞争。

（二）可加强上海合作组织成员国间的合作并赋予其更多的职能

上海合作组织是在相互协调的过程中已建立起高度的互信、进而形成了具有许多实质性合作内容的正式国际组织。中吉乌铁路可以成为上合组织在经济合作领域实现突破的抓手。2021年9月17日，上合组织成员国联合发布了《杜尚别宣言》，提出了“成员国愿进一步加强政策沟通、安全合作、贸易畅通、资金融通、民心相通，共同构建和平、安全、繁荣、清洁的世界”的观点。上合组织职能的全面扩大已经提上了日程，各成员国对此已经达成了基本的共识，如何有效推进相关工作的不断向前发展成为核心的问题，中吉乌铁路兴建可为此提供有利契机。

（三）中吉乌铁路将助力中国与巴尔干地区国家间建立密切联系

由中方承建的匈塞铁路（贝诺段）已于2022年3月19日顺利开通，该线路是中国在欧洲境内所承接的第一个订单，在设计与建设的过程中，已经通过了严苛的欧盟TSI认证、DeBo认证和其他相关欧盟CE认证，成为中国基建能力的一张名片。塞尔维亚东邻保加利亚，可通过后者与土耳其的东色雷斯地区连接，从而打通亚欧之间的道路；匈牙利的西、北方向是奥地利与斯洛伐克，均拥有较为密集与完备的铁路运输网络。由此，中方可以将中吉乌铁路的兴建与匈塞铁路不同分段的陆续通车，视作一条宏伟线路终将全线开通的前奏。通车之后，中国可以与巴尔干地区国家之间建立起更为密切的贸易与人员往来联系。

（四）中吉乌铁路将有利于加强中东国家与东亚国家间的联系

中东国家与东亚国家之间存在较为成熟的海路运输，但因其路途遥远而较为适合运输时效性不强的大宗商品。当生产力高度发达的东亚国家在同中东国家进行许多具有较强时效性商品的贸易时，考虑到海运的耗时问题，不得不采取成本高昂的飞机运输模式。一旦铁路实现了贯通，兼具时效性与经济性的铁路运输将会精细化地承担起相关商品的物流工作。

新的亚欧大陆桥所服务的对象并非单纯我国，日本、韩国与中东或铁路沿线国家之间的商贸往来也能得到相当的助力，具有明显的普惠性质。诸如西亚与北非地区所盛产的水果如果销往中、日、韩等东亚国家，就可免于航空运输而改用铁路或采用“空铁联运”的方式，较短的运输时间不但足以保障水果的新鲜，也能节省下巨额的航空运输费用。反之，东亚国家出产的电子产品、汽车、机械产品等优势产品可以在较短时间内运抵中东国家，为相关企业更好抓住商机并同欧美同类企业展开竞争创造更为有利条件。

三、中吉乌铁路的相对局限与其未来发展的基本方向

中吉乌铁路的战略意义是巨大的，但其局限性也相对明显，需要通过更多努力来进一步使之发展和完善，真正将其目前所拥有的“象征性”意义转化成为“现实性”意义。

（一）中吉乌铁路的直接经济效益与未来发展之间的关系

中吉乌铁路通车之后，吉尔吉斯斯坦南部地区以及乌兹别克斯坦东部地区，将会取得与中国新疆地区之间的高效联系，双方的商品贸易将会在短时间内上一个新的台阶。考虑到“中国制造”的强大优势，中方出口的迅速增加是可以想象的，但如何有效保障吉、乌两国的经济发展，则是中方更应该予以重视的问题。吉尔吉斯斯坦是“中亚五国”当中唯一的世贸组织成员国，与其展开贸易交往是较为便捷且“有章可循”的，但与乌兹别克斯坦之间的经贸合作就只能依靠两国之间所签署的各项协议作出规范。作为乌最大贸易伙伴国以及最大投资国，中方若能展开对乌国民经济细致的调查研究，有针对性地就某些乌产量较大且国内有足够销售市场的产品提出具体的贸易合作方案，不但可以在短期内增加乌国民众的收入，也可以有效平衡乌对华贸易的逆差，促进双方的合作关系向纵深发展。

（二）乌土铁路是未来的工作重点

土库曼斯坦的地理位置非常重要，这个内陆国家拥有辽阔的平原，适合修建铁路。它南邻伊朗，是中国从陆路连接波斯湾与阿曼湾的最后一个枢纽，也是西连土耳其进而沟通欧洲所无法绕开的途经地。除此之外，土库曼斯坦还拥有极为丰富的天然气储量，尽管中土之间的天然气贸易活动并不依赖于铁路运输，但土作为能源出口大国所拥有的强大购买力及其国内基础设施建设的重大需求，对旨在走向全球的中国企业而言，不啻为一个极佳的投资地。

土库曼斯坦试图避免卷入大国间的政治与安全博弈，但并不会轻视正当的经济利益。只要乌土铁路能够作为中吉乌铁路的延长线兴建并顺利通车，土方就能享受到物资运输快捷、生活用品价格低廉以及对外交往便利等多重福祉，这对土国民经济是有极大好处的。中国距其相对较近且长期奉行友好互惠的政策，双方已建立起相对良好的互信。在兴建乌土铁路的问题上，土方很有可能会采取积极配合的基本立场，一旦乌土线段建成通车，即便是只完成安集延至阿什哈巴德段，先向南延展至德黑兰继而折向西延展至伊斯坦布尔的新线段就可以同时开始修建，新的亚欧大陆桥的全线通车便可提上日程。

（三）坚持开放与包容的地区合作态度迎接可能的外部挑战

中吉乌铁路是重要的“起点”，但如果没有后续新线段的陆续通车，其战略意义将大打折扣。中吉乌铁路的最终目标此时仍旧是模糊的，因为其蕴藏的机遇与挑战实在太多而无法非常精准地充分预判。中吉乌铁路未来发展的选择多样性正是其最具象征意义之处，也因此而成为各方关注的焦点。原本闭塞的中亚地区，除了中、俄、美这“三大力量”之外，包括伊朗、土耳其、印度等国家也纷纷试图增加在地区内的影响力，因此形成了多方力量并存博弈的复杂局面。周边国家与国际社会势必会对中吉乌铁路予以更多的关注，并就各种可能性做出预测，不同立场的声音必然会不断涌现，甚至包括利益关联方其国内也有可能会发出不同的声音。对此，中方要有足够的思想准备，并提前做好外交与宣传工作上的预案，以应对可能出现的外部挑战。

中亚地区国家是中亚地区的主体，各国在同地区国家展开合作的过程均应尊重这一基本事实，不应将自身利益凌驾其上，这也是中国所一贯坚持的长期立场。只有开放、合作，才能达成互利、共赢。应坚持开放与包容的地区合作态度，支持推进“一带一路”倡议同俄罗斯主导的欧亚经济联盟建设对接；要极为耐心地对待相关国家领导人或者是执政集团的更迭问题，与所在国的主要政治力量展开沟通联系，避免政权更迭较快国家经常发生的“人亡政息”情况发生；要在相关国家内充分展开有力的外宣活动，增加所在国国民对我国的了解，并让他们感受到中国在中亚地区所开展的建设活动是对各方均十分有利的；还要在确保自身合法权益与相关国家正当利益的基础上，合理有效地平抑一些搅局势力在地区内的影响力与话语权，把干扰因素和负面影响降到最低。

四、结语

习近平总书记早已明确指出：“基础设施是互联互通的基石，也是许多国家发展面临的瓶颈”，因此“建设高质量、可持续、抗风险、价格合理、包容可及的基础设施，有利于各国充分发挥资源禀赋，更好融入全球供应链、产业链、价值链，实现联动发展。”可见，中国所追求的乃是一种建立在“合作共赢”基础上的互利关系，相关国家对此应持清醒立场并准确把握自身战略发展方向，在互惠互利的前提下展开与中方的合作。与此同时，中方应继续坚持“兼容并包”的对外合作路线，为更多愿意展开合作的国家创造新的机会，实现共同发展的宏伟目标。

参考文献：

［1］习近平在新疆考察时强调 完整准确贯彻新时代党的治疆方略 建设团结和谐繁荣富裕文明进步安居乐业生态良好的美好新疆［N］.人民日报,2022-07-16（01）.

［2］上海合作组织二十周年杜尚别宣言［N］.人民日报,2021-09-18（02）.

［3］习近平.齐心开创共建“一带一路”美好未来——在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上的主旨演讲［N］.光明日报,2019-04-27（03）.

（李冠群系南京师范大学东亚国际问题研究中心副主任、教授、博士；陆思影 南京师范大学）

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