摘  要  社区共同体是新时代社会治理的重要基础。“两邻”理论是社区共同体的理论基础，社区共同体是社区治理理论的重要创新。推动“陌邻”变“睦邻”实现新时代社区共同体的现实场景，关键是构建有温度、有情趣、可传承的新时代社区共同体，满足居民需求的初心和协同治理的核心，使新时代社区共同体在传承与创新中永续进步。

关键词  社区共同体；新时代；社会治理 

党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出，建设共建共治共享的社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。这是党中央对社会治理共同体的又一次重要阐述。社会治理共同体的提出将社会治理与共同体建设有机融合到一起，是新时代社会治理理论的一次飞跃。因此，有必要梳理社区共同体的理论根源、实践机制、概念内涵和现实场景，为社区治理提供科学的实践指导。

一、“两邻”理论：新时代社区治理重大理论创新

新时代社区治理呼唤科学理论的指导。2013年习近平总书记来到沈阳市沈河区多福社区视察时指出，社区建设光靠钱不行，要与邻为善、以邻为伴。与邻为善、以邻为伴的“两邻”理论一经提出，立即受到广大社区工作者的欢迎和学界的重视，它揭示了新时代社会主义社区治理的新型人际关系，指明了建设社区共同体的目标，为建设社区共同体创建了坚实的理论基础。

首先，“两邻”理论是中华传统睦邻文化在新时代的继承与创新。从古至今，各种劝人睦邻谦让的箴言、家训、诗句等等数不胜数，成为“两邻”理论的文化渊源。其次，“两邻”理论是新时代社会治理价值观的集中体现。自2000年我国提出大力推进社区建设以来，理论指导实践的治理理念，贯穿了从“社区建设”到“社区治理”，再到“新时代社会治理共同体”的转变过程，“两邻”理论引导社区治理理论有机演进，一条具有中国特色的社会主义社区治理之路跃然于探索中。

二、实践机制：构建新时代社区共同体治理体系

构建自治、法治、德治的社区治理体系，建设共建共治共享的社区治理制度，遵循社区治理社会化、法治化、智能化、专业化的基本要求，是新时代社会治理体系的实践机制。

（一）自治、法治、德治是构建社区共同体的有效路径

自治是法治、德治的核心基础，法治是自治、德治的边界和保障，德治是自治、法治的补充升华，三者有机融合，形构三位一体的治理结构。

社区是民众共同的家园，居民自治是社区建设的出发点。近年来各地创造的村（居）民议事会、有事好商量、民情恳谈会等形式，瞄准解决社区设施少、停车难、环境差、秩序乱等难点、堵点、痛点，坚持议事内容大家提、处理方式大家议、治理效果大家评，通过协商议事探索形成大家认可的议事方式和规则，推动社区遇事议事从习惯成为制度，提升自治水平。

法治是构建社区共同体的底线，是自治和德治的基本立足点。社区村（居）大会（代表大会）、业委会、议事会等社区组织共同制定的村规民约、社区规范，是法治精神在社区治理的具体体现，把共同遵守的外在要求内化为社区大众的行动自觉，推动形成“法无禁止皆可为，法无授权不可为”的良好氛围。以法为基准线，大家就有了共同的价值观、是非观，社区共同体成员的个性也得到充分保护。

德治是中国特色社会主义治理体系的重要特征，也是中华文化的优良传统。法治所达不到的角落有赖于德治的润滑，新时代构建社区共同体，有“两德”亟待彰显：一是互助之德，这是社区德治之本。通过“铁脚板”+民情热线、QQ、微信等新形式搭建互助互动平台，既可为特殊困难人群提供助困送温暖、助聊送抚慰等便利服务，还可以促进居民交流互动、相互关爱；二是敬老之德，当下尤为紧迫。建立邻里互助养老、大院式养老、邻里互助点等养老新模式，引导组织老人搭伙吃饭、开展文体活动。

（二）共建共治共享是构建社区共同体的行为准则

推进新时代社区共同体，共建是共治和共享的前提，共治是共建和共享的主要方式，共享是共建和共治的目标导向。

共建是国家和社会发展的重要基础。社区建设是实现人民当家做主的最基层的场景，要以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作者为支撑、以社区志愿者为辅助、以社会慈善资源为补充，激发社区共同体每个成员的主人翁意识，摸准民众跳动的脉搏，汇聚团队的力量，变单兵奋战为“百团大战”，提升社区生活的美誉度和大众的获得感。

共治是社会主义民主的基本要求。提高共治水平，关键是融合社区中不同治理主体，实行“五社联动”，在为民服务的旗帜下，居民、社会组织、驻区单位等与社区有着依存关系的个人和实体共聚同一个目标，从而形成合力，达到补齐短板、提质增效的目标。

共享是社会主义的本质要义。中国特色社会主义与资本主义的本质差别就在于，治理的目的是为了增进社会总体福利，服务人民大众，而非服务少数群体和阶层。社区治理要把共享作为最终目的和评判原则，着力满足当前社区群众最急切的养老、教育等需求，发展社区助老、幼儿托育等服务，让老有所依、幼有所养，不出社区就能享受到便利的公共服务。

（三）“四化”是构建社区共同体的基本要求

社区治理的社会化、法治化、智能化、专业化，是单一行政化治理向治理现代化的转变，四个方面合力勾勒和谐、公正、科学、高效的未来治理图景，缺一不可。

社会化是构建和谐共同体关系的基础，新时代治理方式从管理向治理转型，参与治理的各主体之间权责对等，从传统高度集权、政府独揽的管理模式向扁平层级、社会共治转变，使人人既是社会治理的对象，又是治理的主体。法治化是保证社区治理公正性的关键。社区不同主体在经济利益、行动理念和行动方式上差异化明显，法治化在社区治理面临不同主体时竖起一杆标尺，运用底线思维，在各主体最大化发挥主观能动性参与治理的同时保障治理过程、治理目的的合法性与正义性。智能化是科学治理的趋势要求，大数据、物联网、人工智能等先进技术，可以提高组织运转效率、降低运营成本，为基层社区、社会组织等各治理主体减负减压，提升服务水平。专业化是社区治理的必经之路，应在用人方式上充分吸收熟悉社区、热衷于参与社区事务的热心居民、意见领袖等“本地社区工作者”，同时引入社会工作、公共管理、心理学等专业工作者，让热爱社区、专业对口的有识之士加入，使之成为提升社区治理水平的“领头羊”。

三、“陌邻”变“睦邻”：新时代社区共同体的现实场景

不断加深理解“两邻”理论提出的时代特征与目标追求，是构建社区共同体的核心所在。社区治理是国家治理的重要方面，加强和创新社会治理，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社区治理共同体，让“陌邻”变“睦邻”，是对这一目标的展望与摹画。

新时代社区共同体既是传统共同体的理性回归，更是共同体精神在当代的螺旋上升。新时代社区共同体之“新”主要体现在以下几点：一是功能新，不仅继承了共同体互助、敬老等传统优势，还拓展了兴趣交流、协商议事、文体活动等新功能；二是形式新，不仅有传统的面对面沟通，还有线上交流和虚实结合等方式，不仅有传统的语言交流，还有文字、图片、视频、虚拟现实等多元分享；三是结构新，无论是成员数量、交往规模、交往内涵都是传统共同体所无法比拟的，当交往成员的数量从几十增加到几百上千，就突破了人际交往的“邓巴数字”，演化出与传统共同体迥然不同、富有特色的鲜活形态。

（一）有温度的社区共同体

社区治理共同体是新时代社会治理的目标追求。进入新时代，经济发展和社会结构发生了深刻转变，美好生活成为人们新的向往和追求，人们不光希望物质丰饶，还希望精神富足、人际关系融洽。有温度的社区共同体应运而生，它不仅关系社区居民生活是否方便、生活问题能否及时有效得到解决等“硬指标”，还涉及社区邻里、街坊之间的关系是否融洽等“软实力”，这些非正式但却充满人情味的生活实践，决定了共同体的团结程度。一个居民之间普遍冷漠不熟悉的社区，一个除了居住功能以外没有任何生活功能的社区，一个难题长期困扰居民却始终无法得到回应和解决的社区，难以成为温暖、和谐、团结的生活共同体。而那些在传统共同体中耳濡目染的信任与关照、相守与相伴，才正是新时代社区共同体全力找回的珍贵品质，“有温度”的服务涵盖了物质保障和精神联系等多个层面，可以满足社区居民多层次、多样化、个性化的需求，增添社区的人情味，使社区从单纯的商品住宅演化为有血有肉、互助互信的美好家园。

（二）有情趣的社区共同体

社会学家滕尼斯认为，传统共同体是建立在血缘、地缘、情感等关系上的基于认同与人情关系的生活形态。随着历史发展和社会结构变迁，传统共同体逐渐被时代所淡化，慢慢消解在城市社区的巨变之中。现代社会生活给人们带来了闲暇，居民可以有较多时间发展个人兴趣爱好，实现自我价值，趣缘逐渐成为除血缘、地缘以外人际交往的一大纽带。要着力增进趣缘作为社区共同体的支柱纽带，通过微信群、网格和社会组织等途径，连络社区中志趣相投的成员，形成以情趣为纽带、以自我实现为特色的社区共同体，也正如马克思所憧憬的“上午打猎，下午捕鱼，傍晚从事畜牧，晚饭后从事批判”，人的全面发展在其中将得到实现。

如今，邮友、驴友、食友、狗友、抖友各类朋友圈的触角无所不在，增进了社会联系的多缘性、趣味性，变“陌邻”为“睦邻”，是新时代社会治理的一个重要现实场景。在异质化不断增强的社区中，要丰富和深化原有社会联系，拓展基于地缘、业缘、血缘、育缘、学缘、趣缘、食缘、旅缘、康缘、孝缘等多缘共趣，构建多样化的社区共同体，引导社区居民睦邻互信，让“老死不相往来”的邻居用多缘来穿透城市水泥森林的隔膜，以缘为由，随缘相聚，交往交流，发现和培育共同爱好，寻求和放大善缘雅趣，画出最大同心圆，让本已生分的“陌邻”重回和谐的“睦邻”，开启新时代社会治理的新篇章。

（三）可传承的社区共同体

新时代社区共同体生机勃勃，生命力旺盛，可复制、可传承，主要有两大特点：一是制度的可传承性。围绕构建社区共同体治理体系，探索推广共建共治共享的治理制度，形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、社会组织融合的组织机制，相互协作、各方合力的联动机制，延伸网络、聚合资源的运作机制，政府购买、市场参与、爱心捐赠的多元支持机制。这些高效的体制机制不断创新完善，凝练成“传家宝”，助推新时代社区共同体生生不息。二是文化的可传承性。文化是人的精神基因，融化在人的血脉中，人与人的真情实意通过联系和沉淀，经由实践稳固下来，最终依靠一代代居民间的交往和传承，共同体中的温暖人情、交往交融等上升为中华民族新的睦邻文化，这是新时代共同体最深层次的内涵和追求。通过聚会、娱乐等多种形式的活动，共同体中遵纪守法、互帮互助、孝老敬老、文明新风等各类义举善举得到彰显，各类好人成为大家共同的楷模。在一次次的交往和合作中，社区参与之“行”引导治理之“知”，知行合一唤起社区成员之“情”，铸就成为社区文化之“魂”，正能量汇聚为社区的洪流，共同体文化促使“陌邻”变“睦邻”。好的文化一旦形成会产生惯性作用，为了防止路径依赖，在传承中创新是其活力密码。创新包含了内容、方式、方法等诸多方面，关键要永葆初心、抓牢核心。因此，一要始终牢记服务居民需求、加强社会交往的初心，在互邻互助中解决居民关心的问题，这是社区共同体制度与文化创新万变不离的宗旨；二要牢牢把握党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、社会组织协同治理的核心，推动社区制度与文化在传承中发生蜕变，在守正中永续前进。

“陌邻”变“睦邻”的过程汇聚了社区、居民、社会组织等各方力量，涉及制度、文化、机制等不同层次，为共同打造一个新时代社区共同体的现实场景添砖加瓦。通过不断构建有温度、有情趣、有传承的社区共同体，推动“陌邻”为“睦邻”花开全社会，最后形成期望的友好型社区共同体，实现社区的长久和谐发展。

参考文献：

[1]张雷.新时代社区治理“两邻理论”初探[N].中国社区报,2020-05-12.

[2]“五社联动”助推基层治理体系和治理能力现代化.[EB/OL].http://www.mca.

gov.cn/a.

[3]潘时常.新时代社区共同体重构的基本机制与政策取向[J].江南论坛,2019,(02):33-35.

（作者系河海大学公共管理学院博士生）

【责任编辑：江知】