摘　　要　　南京自贸片区自建立以来，率先进行了许多超前的改革尝试，取得了一定成效。RCEP正式生效实施对南京自贸片区既迎来了机遇，也带来了巨大的挑战。本文深入分析自贸片区的发展成效，探索片区面临的压力和挑战以及如何利用RCEP协定的政策优势，加快自贸片区的发展进程。

关键词　　RCEP；自贸片区；南京

2022年1月1日，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）在东盟6国和中国、日本、澳大利亚、新西兰等非东盟成员国正式生效实施。RCEP是中国对外签署的第19个自由贸易协定，同时也是全球经济规模最大的自由贸易协定。2020年，RCEP成员的总人口达到22.7亿，GDP总量达到26万亿美元，进出口总额超过10万亿美元，占全球总量的比例均在30％左右。RCEP生效将进一步对中国及整个区域的贸易、投资及产业发展产生重大影响。早在2019年8月，国务院发布《中国（江苏）自由贸易试验区总体方案》，建立中国（江苏）自由贸易试验区，其中南京片区坐落于南京江北新区，总面积39.55平方公里。南京片区的功能定位是“将建设具有国际影响力的自主创新先导区、现代产业示范区和对外开放合作重要平台”。当前，中国正面临复杂严峻的内外部形势，RCEP的生效实施有助于稳定外贸外资总体向好的市场预期，提振市场信心，缓解需求收缩和供给冲击，为经济高质量发展提供重要支撑。对南京片区而言，既是机遇，也是挑战。

一、南京自贸片区优势选择

根据中国（江苏）自由贸易试验区总体方案要求，进一步完善总部经济促进政策，打造总部经济群，建设自主创新先导区、现代产业集聚区和对外开放合作重要平台的战略定位，自贸片区管委会制定了通过制度创新与科技创新“双轮驱动”，努力打造创新高地、产业高地、开放高地。南京自贸片区存在以下几点优势选择。

1.科技引领功能

南京自贸片区的第一功能定位是自主创新先导区，创新在自贸片区发展中处于核心位置，要形成以科技创新为引领的增长新模式。高水平、高质量打造一批自主创新载体，形成立足全球视野、国际眼光的创新凝聚力。根据实际情况，南京片区重点落在芯片和基因两大领域。为了打造自主可控的“芯片之城”，加快推进江苏省乃至全国芯片产业链发展，南京片区陆续建设了华为鲲鹏产业生态园、龙芯自主创新产业园等重点产业创新项目，芯片的研制与生产涉及多个领域。为了打造“基因之城”，南京片区依托国家健康医疗大数据（东部）中心，建成亚洲最大的基因测序中心、质谱分析中心，以及国内最大的生物样本中心和健康数据中心。至2021年，全国排名前20的基因检测公司有三分之一在片区落户，尤其是生物医药工程，主营业收入以25％的速度增长，发展很快。

2.产业发展的示范效应

产业是实现科技向现实生产力转化的基础，先进的科技需要高端的主导产业支撑。当前，全球产业转移已进入第四轮阶段，我国陆续承接全球中高端产业。对江苏而言，RCEP项下还有一些产品的降税幅度将超过现有双边协定，江苏省钢铁制品、化工、机电等产品将从RCEP新增降税中获益，纺织服装等劳动密集型产品出口日本等国将进一步获得价格优势，进口先进技术、重要设备、关键零部件的成本将进一步降低。但作为自贸片区应打破传统，定位更高、更有竞争力的产业选择。据此，南京片区确立以芯片、健康、金融、数字化、服务贸易为主导产业方向。在自贸片区芯片产业作为支柱产业之首，基础很好。南京的大健康产业在全国城市中起步早、增长力强。新金融产业聚焦金融科技特色产业，发展知识产权金融产业，具有前瞻性。RCEP要求，将数字贸易、跨境电商等内容列入其中，成为全球经济增长的新动能。据统计，2020年我国数字经济规模达39.2万亿元，占GDP38.6％，而江苏超4万亿元，占GDP比重超40％，位列全国第二。最后是现代服务业，南京片区确定研发与知识产权贸易、医疗与教育服务贸易、软件与信息贸易等，是较高端的未来产业方向。总之，南京片区的产业选择起到重要的示范作用。

3.自贸区的辐射效应

RCEP作为区域经济合作的一种形式，也是中国参与“一带一路”机制化建设的重要组成部分，基于RCEP的市场开放将在亚太地区构建巨大的内部市场，这对于亚太地区大量的出口导向型经济体特别是欠发达经济体的经济发展至关重要。自贸区的辐射效应主要通过政策优势和产业链条联系两种形式。政策优势主要是指允许企业通过在自贸区内办理注册地址，在区外进行办公的方式进行虚拟入驻，以政策优待带动区外空间发展；产业链条指通过产业的集聚效应使区域内外形成完整的空间产业链条，区域内部聚集高附加值的优势产业，在区域外部聚集相关的配套产业，以产业链带动区外发展。

南京自贸片区定位于推动全方位高水平对外开放，其发展不仅仅考虑江北几十平方公里，还要带动扬子江城市群和苏皖合作等，对安徽等地区也要起到辐射带动作用。片区利用国家级新区和自贸片区的政策红利优势，欠发达经济地区可以通过多阶段、分步骤的区域合作，更好地融入区域经济一体化中，以更大力度开放合作、主动作为，积极主动融入“一带一路”、长江经济带、国家服务贸易创新等开放战略。

二、南京自贸片区发展面临的机遇与挑战

RCEP成员国在经济体制、发展水平、规模体量等方面差异巨大，既有中国、日本等经济大国，也有柬埔寨、老挝等后进国家。如果采用统一标准，众多后进国家将很难参与到区域经济一体化进程中。因此，充分考虑区域内经济体的多样性特征，在保持自由贸易的基础上充分满足各成员国的基本诉求，给予欠发达成员国一定的过渡期或例外条款。江苏作为我国较为发达地区，国家设立中国（江苏）自由贸易试验区，对南京自贸片区而言，尤其是科技与产业融合、生产要素的凝聚力、人才的创造力以及金融的深度发展等存在很大的上升空间。因此，RCEP正式实施对江苏自贸区既迎来机遇，也将面临挑战。

1.自主创新的实力基础

自主创新实力是自贸片区的发展基础。江北新区设立以来，已经构建了由众多高校组成的南京市江北高校联盟，组建了若干类工程技术中心以及科技创新平台，集聚了数百家国内外知名高科技企业及研发机构，这对于南京自贸片区增强科技创新实力，重点发展以集成电路产业和生命健康为主导的现代产业，建设对外开放合作的重要平台，将形成十分有利的支撑。但是，从创新的产业选择看，芯片产业并不是未来的主导产业，其本质不过是迎合目前的市场需求而选择的，并不能代表创新的竞争力增强；况且全国多个城市都在争夺“芯片之城”，上海、无锡、合肥、南京、苏州、杭州等，尤其无锡、合肥发展非常迅速。数字化严格讲不是一种产业，而是一种生产要素，可以落实在所有的生产领域，关键是如何普及数字化的应用。

2.金融风险控制

在自贸片区内，金融改革与创新走在前列，主要体现在以下几个方面：试行人民币资本项目下可兑换、利率市场化、人民币跨境结算使用和新的外汇管理体制等。自贸区作为“境内关外”的特殊区域，必然会形成片区内外不同的利率差、汇率差，而利率差、汇率差的存在使金融机构热衷于在自贸区内注册，借此通过国际金融市场融资，并进行投机套利活动，扰乱金融市场秩序，进而有可能引致金融风险。

南京的金融发展水平相对于全国一线重点城市而言，处于次等和从属的地位；而南京自贸片区的金融改革与创新却是超前的，如果改革成功，会引起片区以外地区，甚至是全国的金融制度发生根本性变化。因此，南京自贸片区推出金融制度改革、创新，具有巨大的挑战性。

3.知识产权交易与保护

知识产权是RCEP的主要内容之一，该协定通过各种优惠条款拟定，为区域内知识产权的保护和促进提供了平衡和包容的方案。首先是知识产权交易。知识产权交易是加强科技创新成果向现实生产力转化，实现科技资源优化配置的重要途径；但知识产权交易需要大规模的科技、经济做支撑，尤其是实体经济强大了，自然会产生技术需求，并孕育新的产品、产业。这对南京自贸片区的知识产权交易市场建设提出严峻的挑战。其次是知识产权保护。南京自贸片区的首要战略定位是建立自主创新先导区，更加突出创新在发展中的核心位置，以科技推动创新、加强知识产权保护，优化创新生态。自1994年中国海关开始实施知识产权保护工作以来，目前已建立了比较完善的知识产权海关保护法律体系，海关将依据这些法律法规开展自贸区内的知识产权保护工作。但从实际情况来看，自贸区内每年都查获大量的侵犯知识产权案件，且我国在国际上的知识产权争端较多。因此，加强自贸区的知识产权保护，打造更加公平有序的口岸贸易环境任重道远。

三、多举措推动与RCEP成员国合作全面提速

RCEP加快了中国的高标准自由贸易区建设，进一步提升了中国参与制定全球经贸规则的能力。当然，自贸区建设归根结底是为企业服务，相关部门有必要进一步引导中国企业理解和利用关税减让、原产地规则、投资规则等优惠措施，只有国内企业充分消化并使用RCEP等自贸协定中的优惠措施，中国的自贸区建设才能真正落到实处。

1.强化产业政策与RCEP实施环节的协同配合

南京自贸片区与RCEP成员相比，许多产业有明显竞争优势，但这些产业又可能面临产业转移风险，需要研究制定鼓励企业将核心技术、高附加值环节留在本地的支持政策，尤其是高科技战略新兴产业。需要鼓励企业加强产业基础技术研究和原始技术自主创新，同时也要为国际研发合作提供良好的知识产权保护和高端人才引进氛围。对部分受到RCEP协定冲击的产业，可以通过技术支持、咨询服务、融资帮助、教育培训等方式，调整产业的技术结构和产品结构，推动产业结构优化调整。

2.建立协同、联动的RCEP工作机制，更好地服务于自贸片区的战略目标

推动自贸片区与RCEP成员的高水平合作。与RCEP成员深化在科技创新、服务贸易、数字经济等产业链高端环节的合作，并带动自贸片区与RCEP成员产品配套的产业发展。发挥自贸片区的引领作用，积极构建优势互补、协同联动的跨区域产业集群，支持区内优势产业向区外进行梯度转移，打造具有竞争优势与发展活力的区域联动开放型经济模式。引导地方政府将RCEP与其经济发展战略、规划相结合，依据各自经济、产业与区位资源等优势条件，在服务贸易负面清单管理、数字贸易规则、知识产权保护等方面开展先行试点，持续提升贸易、投资自由化、便利化水平，优化营商环境。

3.探讨建立科学合理的RCEP实施评估机制

科学合理的评估机制是政策制定的合规性保障基础。自贸片区应加强与成员之间的信息与经验分享，探索共同建立科学合理的RCEP实施评估机制，有效监督成员国关税减让、服务投资开放、贸易投资便利化措施，以及知识产权、竞争政策、政府采购等领域的履行情况，跟踪关注RCEP可能给成员带来的贸易失衡、产业冲击、环境、劳工等问题，积极化解协定履行过程中可能出现的风险。广泛开展能力建设和经济技术合作，建立更高水平的产业开放和更高标准的规则条款。

4.建立健全综合性的自贸协定服务体系

自贸片区以RCEP生效实施为契机，建立完善涵盖商务、海关、财政、产业以及贸易投资促进部门的综合性自贸协定服务体系。依托中国自由贸易区服务网，整合国内自贸协定实施相关机构的信息，促进与RCEP成员信息平台网站相互链接，建设自贸协定“一站式”信息服务平台，为企业提供自贸协定关税比对、原产地规则、成员国检验检疫和技术标准要求、服务投资市场准入、政策法规咨询等综合性服务。探索通过设立自贸协定服务热线或网站留言互动等方式，为企业提供个性化的咨询服务。

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（作者系南京航空航天大学经济与管理学院副教授）

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