摘　　要　　2011年，国家工信部首次提出将“专精特新”作为中小企业转型升级的重要途径。江苏中小企业数量超过300万家，占全省企业总数超九成，不仅是市场的重要主体、构建新发展格局的中坚力量，更是开启社会主义现代化新征程的有力支撑。早在“十三五”期间，江苏省就明确提出要“发展一批专精特新科技小巨人企业”。经过多年发展培育，江苏中小企业中的专精特新小巨人已经成为“江苏制造”“产业强省”“产业强链”等重点经济工作的重要支撑。本文梳理了江苏875家中小企业在专项问卷调查中反映的具体问题，提出了相关的对策建议。

关键词　　江苏；专精特新；中小企业；调查

党中央、国务院高度重视促进中小企业发展工作。习近平总书记指出“我国中小企业有灵气、有活力，善于迎难而上、自强不息”，强调“中小企业能办大事”。2011年，国家工信部首次提出将“专精特新”作为中小企业转型升级的重要途径；2021年7月，中央政治局会议提出要强化产业链供应链韧性，加快解决“卡脖子”难题，发展“专精特新”中小企业。中小企业“专精特新”的发展与培育，已上升至国家战略高度。江苏省第十四次党代会把大力培育“专精特新”中小企业作为更大力度建设自主可控的现代产业体系、开创江苏现代化建设新局面的重要着力点之一。

为考察江苏中小企业及“专精特新”发展和培育情况，2021年三季度，江苏省战略与发展研究中心利用江苏省经济运行监测网络平台，对全省875家中小企业（包括580家中型工业企业和295家小型工业企业）开展专项问卷调查（有效问卷回收率97％）。本文对调查结果进行了梳理，并针对中小企业在问卷调查中反映的具体问题提出相关的对策建议。

一、江苏中小企业及“专精特新”发展概况

江苏中小企业数量超过300万家，占全省企业总数超九成，不仅是市场重要的主体、构建新发展格局的中坚力量，更是开启社会主义现代化新征程的有力支撑。江苏省委、省政府高度重视引导中小企业走“专精特新”发展道路，早在“十三五”期间，江苏省就明确提出要“发展一批专精特新科技小巨人企业”。经过多年发展培育，江苏的中小企业专精特新“小巨人”已经成为“江苏制造”“产业强省”“产业强链”等重点经济工作的重要支撑。根据国家工信部网站公示的第一、二、三批“专精特新小巨人企业名单”显示，4762家国家级专精特新“小巨人”中，江苏共有285家。但同时，全省、主要城市专精特新“小巨人”数量与兄弟省市仍有明显差距，与排名前三位的浙江、广东、山东分别相差185家、144家和77家。从“小巨人”企业数量排名前20位的城市来看，江苏苏州、南京分别位列第17位和第19位，与GDP排名地位不相称。

二、 问卷调查情况及中小企业反映的主要诉求

根据国家级和省级“专精特新小巨人”申请条件，市场战略（专业化、市场竞争优势、产品性能）、持续创新能力、数字化等，是中小企业向“专精特新”发展的重要影响因素，因此，此次问卷设计主要围绕市场战略、持续创新能力、数字化三个发展因素，以及公共服务和中小企业诉求开展专项问卷调查。

（一）市场战略：中小企业专注于细分市场比例不高，产品性能达到国际先进水平企业数量不足三成

被调查的企业中，逾三成（32.4％）的企业产品专注于细分市场，多数企业（45.9％）为了保障市场占有率会确保产品性能大大优于其他企业，接近四分之一的企业(24.6％)会力求产品性能达到国际先进水平，超过四分之一的企业（26.7％）拥有专门的客户渠道。有一成企业（11.6％）通过抢先推出新产品占领市场，一成企业（13.6％）选择通过压低价格占领市场。

（二）创新路径：自主研发、委托高校和科研机构为主要创新路径，中小企业选择企业间合作、行业协会支持比例不高，购买知识产权、专利成果产业化、通过国际技术资源引进比例较低

被调查中小企业中，逾一成的企业（12.6％）没有创新活动。其余中小企业开展创新活动的路径主要有：一是建立研发机构自主研发（57.5％）。二是委托高校或科研机构合作研发（37％）。三是企业间合作，包括与产业链上下游联合研发（23.7％），与关联大企业协同创新（16.5％），加入产业联盟联合研发（12.4％）。四是行业协会组织提升技术和管理水平（18.5％）。五是直接购买或引进消化再吸收，购买知识产权、专利成果产业化占12.9％，通过国际技术资源引进后吸收创新占7.5％。

（三）创新制约因素：创新风险是制约中小企业创新的首要因素，创新要素保障、产品外部需求、市场环境等制约创新活动，少数中小企业生存困境导致创新意愿不足

从被调查企业创新制约因素来看，一是中小企业抵御风险能力较弱，创新成本与收益不符（23.7％）、缺少资本支持（20.9％）是制约中小企业创新的前两位要素。二是创新要素保障不足。受境外疫情快速蔓延影响，部分高端装备、核心零部件、关键原材料等无法引进（15％）；中小企业缺乏高端创新人才、缺乏具有工匠精神的工人（14.5％）。三是终端需求大幅下滑，影响创新内在动力（11.7％）。四是市场环境不健全，缺乏公平、有效、规范的市场环境（7.5％），创新成果无法保护，存在知识产权被侵权情况（7.2％），政策环境不完善（9.4％）。五是少量中小企业（5％）面临生存困境，创新意愿不足。

（四）数字化转型：近四分之一的中小企业未开展数字化转型，已有数字化转型实践以OA等信息化系统应用为主，推动生产和业务发展的智慧化、营销的数字化、运营数字化比例不高

被调查的中小企业中，近四分之一的企业没有开展数字化转型，尚有5.7％的中小企业对于数字化转型完全不了解，11.4％的中小企业认为自有资金完全无法支持数字化转型。已有数字化转型的实践，包括：一是使用OA等数字软件系统，简化办公程序，实现管理信息化（48.8％）。二是逐步将数据转变为能带来盈利，引入大数据、人工智能等数字技术实现产品生产与业务发展智慧化（20.2％）。三是依据自身业务及产业发展特色，搭建全方位的数字化运营体系（17.1％）。四是充分利用电商平台，发展互联网业务，实现营销数字化（14％）。

（五）公共服务：中小企业接受政府、行业协会、社会组织的公共服务比例不高，仅逾二成中小企业接受高校、科研院所服务，一成中小企业接受大企业服务

从被调查情况来看，目前中小企业接受公共服务主要源自于咨询服务公司（律师事务所、会计师事务所等）（43.6％）、政府主办的中小企业服务中心（37.7％）、中小企业公共服务平台（30.8％）、第三方中介服务平台（30.7％）、行业协会联盟（27.9％）、高校（24.9％）、科研院所（23.3％）、大企业的服务平台（12％），还有部分企业选择了其他（19.5％）。

（六）几乎所有中小企业对于政府加强公共服务方面有诉求。近四成中小企业认为政府服务还需加强主动性和精准性，信贷、税费减免、创新、产业链数字化、信息共享等方面还需进一步加强支持

96％的中小企业对于加强公共服务有诉求：一是服务方式上，希望强化主动式、精准式服务对接（39.3％）。二是信贷支持和税费减免上，建议延时缴纳或者减免税款（37.0％）、降低融资费用（35.4％）、推动建立中小企业信贷风险补偿资金池（13.4％）。三是创新方面，希望加强对企业的专利服务和引导（32.3％），加强企业创新产品推广应用和市场拓展扶持（32.5％）。四是产业链合作上，希望支持中小企业与供应链、产业链上下游共建数字化发展体系（25.1％），引导大型企业、产业链核心企业依托自身信息资源优势，建立同中小企业的信息共享机制，加强科研合作（30.9％）。

三、推进“专精特新”中小企业高质量发展的对策建议

（一）当前中小企业发展面临的宏观经济形势

从全球来看，世界经济发展环境严峻复杂，新冠肺炎疫情使全球深层次矛盾更加凸显，全球政经格局加速调整。需求复苏和供应受阻，劳动力不足与供应链紧张促使部分原材料价格大幅攀升，一些国家通胀水平高于预期。疫情结束时间无法准确预测，世界经济复苏前景仍不确定。但从长远来看，疫情危机导致的劳动力不足、高工资、低利率现象以及新能源革新，或将对经济起到正面刺激作用。

从全国来看，建设社会主义现代化国家新征程全面开启，发展机遇与挑战同时并存。国家在继续深化供给侧结构性改革、发挥超大规模市场优势和挖掘内部需求潜力、进一步全面扩大对外开放、构建国内国际双循环相互促进的新发展格局、推动高质量发展方面持续发力，经济向好态势持续。但同时，围绕科技制高点的竞争空前激烈，中美两国在众多领域博弈进一步加剧。受国内外疫情形势依然严峻复杂、外部环境不确定性增加和我国经济发展不平衡、不充分等多重影响，全国经济保持稳增长仍面临压力。

从全省来看，江苏经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济发展韧性和发展动力较强，但当前经济运行面临的挑战和压力依然较大。江苏经济发展进入创新引领加速、质量全面提升的新阶段。但国际国内形势严峻复杂，受突发疫情、大宗商品原材料供应、能耗双控、限产限电、房地产调控升级等周期性、政策性因素共同影响，中小企业向好发展压力较大。

（二）推进“专精特新”中小企业高质量发展的对策建议

根据国内外和江苏省形势变化，针对调研中出现的实际情况，笔者提出以下推进“专精特新”中小企业高质量发展的对策建议。

1.聚焦主动精准服务，切实解决企业生产经营困难

完善健全联系服务企业机制，设立专精特新企业“一对一”帮办联系人，强化为企业服务至上理念，对“专精特新”企业经营发展诉求，第一时间响应、第一序列安排，全力服务保障企业发展。进一步梳理和整合现有针对中小企业的各类纾困解难政策措施，确保各项财政、税收、金融等支持政策落地落实。多渠道解决中小企业融资难题，探索借助风投项目拓宽创新企业多元化融资渠道。

2.聚焦平台资源整合应用，助力企业向好发展

数字平台的发展为中小企业创新产品提供孵化器和发射器，能够使创新产品更快、更有针对性地为消费者服务。“专精特新”中小企业可以通过平台资源整合的方式，利用外力整合资源扩展企业边界，更好地开展核心业务。如“专精特新”中小企业可以将企业发展重点聚焦在了解客户需求、创造核心产品方面，采取将财务、渠道、物流、销售等非核心业务外包的方式，降低经营成本。此外，“专精特新”中小企业在兼顾传统贸易模式和业态的同时，应积极投身市场采购等新业态新模式，参与多品种、多批次、小批量的专业市场，不断拓展国际市场空间。

3.聚焦企业发展需求，开拓企业转型升级新路径

聚焦“专精特新”中小企业、行业转型升级需要，围绕车间、工厂、供应链构建智能制造系统，开展多场景、全链条、多层次应用示范，培育推广智能制造新模式。例如，通过深度挖掘用户数据促进产品满足市场需求、利用可视化技术提升装配水平、提高供应链信息交互平台数据的实时响应性、推动多种信息化技术贯穿全业务环节等数智模式，实现“用户直联”和“智能定制”，实现营销、供应链及制造体系的数字化改造，形成相应的数据业务化能力，探索“专精特新”中小企业实现数据驱动的商业模式。

4.聚焦营商环境提升，激发企业市场活力和创造力

聚焦“专精特新”中小企业关切的营商环境短板，加快提升政务服务效能。完善全方位服务体系，推进同一事项及其办事指南规范统一，打造更多“一站式”“一窗式”及“一件事一次办” 的服务创新。持续精简优化审批，推进政务服务平台一体化贯通，推进企业登记注册、涉企经营许可等高频事项“一网通办”，促进有效市场与有为政府更好结合，切实为企业发展带来真正便利。政策层面，强化用工指导，加强对“专精特新”中小企业的定向支持以及政策连续性、稳定性和可预期性，增强市场活力和创造力。

（作者系江苏省战略与发展研究中心高级经济师）

【责任编辑：江民】