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深入推进无锡城乡融合发展的路径研究

作者:缪明刚   文章来源:本站   点击数:372   发布日期:2022-2-24

摘  要  致力打造现代气派新都市,在率先建设城乡区域协调发展的现代化上走在最前列,无锡必须全面实施乡村振兴战略,深入推进城乡融合发展,积极探索符合无锡自身特点的城乡融合发展新路子。具体来讲,深入推进无锡城乡融合发展有以下路径:着重优化城乡空间结构布局;着重促进城乡资源合理配置;着重加快乡村产业转型升级;着重推进乡村建设向美而行;着重推动城乡公共服务均衡配置。

关键词  乡村振兴;城乡融合;无锡

习近平总书记在2020年12月召开的中央农村工作会议上指出:“农村人口向城镇集中是大趋势”“今后15年是破除城乡二元结构、健全城乡融合发展体制机制的窗口期。”无锡市第十四次党代会指出:“致力打造现代气派新都市,在率先建设城乡区域协调发展的现代化上走在最前列” “加快构建城乡融合发展体制机制和政策体系,在系统推进‘四化’同步中加快缩小城乡差距。放大宁锡常接合片区国家城乡融合发展试验区、五大城乡融合先导区及现代化先导镇的引领带动效应。落实‘四个优先’方针,促进人才、资金、科技等各类资源更多向乡村流动。推进农村基础设施建设,促进公共服务资源城乡均衡配置。”

改革开放以来,无锡借助政策东风,走上了工业化、城镇化的“快车道”。根据“七普”统计数据,无锡市常住人口城镇化率已达到82.79%,结合我国宏观经济政策导向和国外特大城市发展历史规律看,特别是从无锡目前的城乡发展现状看,从乡村农民意愿调查情况看,无锡城镇化水平仍有提升空间,城镇化率还会有所提升;但同时也应看到,长期以来,在城镇化快速推进过程中,重城轻乡的发展模式导致城乡发展失衡。党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策部署,乡村的地位越来越凸显、功能越来越复合、价值越来越多元,城乡融合发展的政策机遇全面来临,发展时机已经成熟。无锡必须全面实施乡村振兴战略,深入推进城乡融合发展,积极探索符合无锡自身特点的城乡融合发展新路子。

一、着重优化城乡空间结构布局

无锡全市国土空间4627.47平方公里中,农业空间占42%、城镇空间占37%、生态空间占21%。在新一轮国土空间规划编制中,“三区三线”已基本稳定,农业空间将是长期的、连续的、稳定的。因此,作为国土空间中的半壁江山——农业空间是乡村振兴的主阵地,也是推动整个无锡城市发展的重要阵地,在编制国土空间规划过程中,需要对农业空间认真、细致地谋划,将城与乡的空间紧密相联、互为补充,形成城乡空间一张图。

一是擘画城乡空间一张图。德国在城市化率达到70%以后,走出一条以小城市和镇为主的城市化道路,通过空间规划和区域政策引导工业向小城市和镇布局,带动了乡村地区的发展。在城乡融合发展大背景下,在城乡资源需要统筹合理配置的情况下,在乡村振兴战略深入实施的情况下,无锡在空间布局上,不仅要将城市中心、新城规划好,还需将中心小城镇、特色小镇和美丽乡村这三个节点做活,构建“无锡市中心城市—江阴、宜兴副中心城市—中心小城镇—特色小镇+美丽乡村”市域空间结构,形成全市城乡空间规划一张图。妥善处理好城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线这三条控制线的关系,切实统筹处理好耕地保护、经济发展、文化传承、生态保护等方面的关系,形成城与乡相融相生发展的良好局面。

二是持续深化“五园五区六带”农业农村空间规划。2021年,无锡市全面推进“五园五区六带”发展规划编制,对60.2%的农业空间进行了擘画,对现代农业园区建设、镇村空间布局、农村基础设施建设、农村公共服务配置进行了谋划布局,为城乡融合发展打下了坚实的基础。以“五园五区六带”规划为基础,全面推动现代农业产业园区提质升级、推动城乡融合先导区全面发展、推动形成美丽乡村示范带,形成美丽无锡的“乡村版图”。

三是全面开展镇村规划编制。在全市国土空间规划和“五园五区六带”规划的总体布局下,全面开展镇域空间规划以及村庄规划编制,由面及点,逐步深化。小城镇之于城市和农村,是城之尾、乡之头,对农村经济社会发展具有重要作用。要充分发挥中心小城镇连接城市、服务乡村作用,全面提升小城镇的服务能力、发展能力、承载能力,发挥美丽乡村的经济、生态、社会、文化等价值,加强美丽乡村规划建设。全面推进“多规合一”实用性村庄规划编制,做到村庄规划管理全覆盖。

二、着重促进城乡资源合理配置

2021年中央一号文件指出:“把县域作为城乡融合发展的重要切入点”“强化统筹谋划和顶层设计,破除城乡分割的体制弊端,加快打通城乡要素平等交换、双向流动的制度性通道。统筹县域产业、基础设施、公共服务、永久基本农田、生态保护、城镇开发、村落分布等空间布局。”于无锡而言,以市(县)区域为单元合理配置公共资源,完善市(县)区域空间规划,打破镇、村一定的界限,最科学、最合理地配置城乡资源。

一是促进城乡人口双向流动。建立以乡村产业引人、以美丽乡村留人、以优良服务的用人机制。在农业园区内建立人才孵化基地,制定人才招收政策,为“土专家”“田秀才”评定颁发专业技能证书,吸引人才返乡创业。推动一些高端高成长企业向乡村发展,建立一批数字乡村,促进高技能人才到乡村居住。发展新型农村集体经济,深化集体股份制改革,促进集体收益的提高,促进农民收入的提高,进一步缩小城乡收入比。

二是促进城乡土地资源合理配置。强化“山水林田湖草”生命共同体意识,统筹水资源、湿地、耕地、林地等自然资源要素,通过空间整合、土地整治,提高农业空间使用效率。乡村地区建设用地在总量管控的前提下,优先满足农村产业发展、基础设施和公共服务设施用地需求。依法有序推进农村土地征收工作,推进低效产业用地减量增效、拆迁撤并村布局优化调整。积极稳步推进农村土地制度改革,以省级集体经营性建设用地入市、闲置宅基地和农房盘活利用等改革试点为抓手,因地制宜探索农村集体经营性建设用地就地入市、异地调整入市和集中整治入市等模式。探索宅基地所有权、资格权、使用权等“三权分置”实现形式,采取自主经营、委托出租、合作开发、集体收储、入股经营、有偿退出等多种模式盘活利用闲置农房,打造多类型的农村一二三产业融合发展项目,为集体增收、农民致富、村庄变美拓宽新路径。

三是促进资金资本向乡村“输血”。继续加大对乡村产业发展、基础设施建设、公共服务设施建设的财政投入,充分发挥财政支农资金的集聚效应和撬动作用。综合运用乡村振兴基金、专项债券、信贷担保、无抵押贷款等方式,强化金融服务支撑。建立健全招商引资平台和机制,创造优良的农业农村创业环境,鼓励工商企业家积极投身乡村产业发展,投身基础设施、公共服务等建设。引入基金公司投入到乡村建设中,以基金激活乡村资源、资产,采取“产业+基金+基地+智库+运营”五位一体模式统筹配置城乡资源要素,实现乡村资产、资源运营盘活和价值提升。

四是促进科技下乡。积极引进农业科研院所加强农业科技研发,通过科技引领促进转型升级,加强农业种业研发、装备更新,加快农业机械化向全程全面高质高效转型升级,加强“区块链”、物联网、大数据等先进信息技术在农业生产领域的推广应用,全面改善农业生产设施装备条件。依托现代农业产业园,建设院士工作站、重点实验室,积极引进领军人才和优秀团队,加快建设一批实体化运行的农业科创平台。

五是探索构建生态产品价值转化机制。充分发挥乡村生态价值,建立健全生态产品价值实现机制,探索建立以“生态券”为核心的价值实现路径,建立符合地域特色的GEP生态产品价值核算体系,建立符合地区特色的生态产品价值实现机制。

三、着重加快乡村产业转型升级

无锡是乡镇企业的发祥地,创造了“四千四万”的改革精神。但是新时期,镇村企业存在着市场竞争力不强、产出效益低,农业园区化、绿色化、智慧化发展程度还不高,一二三产业融合发展的链条还不够完善等问题。

一是注重发展乡村“总部经济”。德国排名前100名的大企业,只有3个将总部放在首都柏林,很多大企业的总部设在小镇上,很大程度上带动了乡村产业现代化。借鉴德国、上海的经验做法,通过完善产业基础设施和功能区布局规划,强化新城、镇的特色专业园区建设,强化产业配套与服务功能,增强乡村对大企业的吸引力,让在新城和镇工作、回乡村居住成为理想的工作生活方式,形成独具特色的乡村“总部经济”模式。

二是加强现代农业园区建设。以“五大现代农业产业园”为重要载体,加强粮食生产功能区、重要农产品保护区、特色农产品优势区、产业服务区、冷链仓储区等功能分区建设,构建“大生产+精加工+高科技+深融合+强服务”的农业全产业链体系,全面提升园区的生产功能、服务功能、产业孵化功能以及科技创新功能,从而带动市域现代农业高质量发展。

三是促进一二三产业融合发展。借鉴工业上“固链、补链、延链、强链”的思路,突出集群成链,促进农业与食品加工、旅游、文创等产业的深度融合,重点培育发展农产品精深加工和乡村休闲旅游农业,促进产加储运销一条龙、食宿游购娱一体化。依托无锡乡村资源和自然禀赋,深入挖掘生态涵养、休闲体验和文化传承等功能价值,大力发展“农业+科技、文化、教育、旅游、康养”,促进新产业新业态在乡村蓬勃发展。

四、着重推动乡村建设向美而行

2020年,无锡市就提出了建设美丽无锡的奋斗目标。城乡建设需要挖掘城与乡不同的功能价值,推动城乡面貌各美其美、美美与共。

一是注重彰显乡村独特价值。乡村至少具有经济价值、生态价值、社会价值、文化价值这“四大价值”。乡村可以承接多元化、高能级的经济功能,未来一些产业会逐步向乡村拓展和延伸,成为经济发展、产业转型的新增长点。乡村有就近调节气候、净化空气、改善生态环境的重要作用,可以利用农村地区绿色低碳、与大自然节拍相吻合的生产生活方式,让乡村成为市民促进身心健康、进行休闲养生的良好场所。无锡的乡村,自然条件得天独厚,有湖滨风光、有长江沿岸、有运河之畔、有宜南丘陵、有水网纵横。近年来出现的一批美丽乡村已经成为人们休闲旅游的目的地。乡村有着深厚的文化底蕴和历史传承,乡村文化会让无锡这座城市既具有历史深度,又彰显个性特质。要在城乡融合发展的进程中,重新认识、深刻把握、深度挖掘乡村的独特功能价值,让城市生生不息、健康发展。

二是推进美丽乡村示范带建设。在纵深推进农村人居环境整治基础上,科学谋划美丽乡村整体性推进和特色化布局,充分挖掘乡村的经济、生态、文化、美化等价值,对历史文化资源以及山水林田湖草等生态资源进行梳理、整合、修复和再利用,促进农文旅融合发展,加强村庄功能与产业发展的协调互促,促进美丽乡村示范带建设。

三是推动现代“美丽农居”建设。针对农民改善居住条件意愿强烈,但在农房更新形式的选择上呈现出多样化、差异化特征的特点,在科学规划引领下,将农房建设与产业发展、公共服务、乡村治理相结合,分级分类分批推进农房建设,让不同村庄类型、不同村民需求、不同文化底蕴、不同地理位置的村落对应不同的工作方法和思路,走出不同的生活和产业相融共生的发展路径,让农民的获得感、幸福感、安全感显著增强,让无锡的乡村迸射出崭新的魅力。

五、着重推动城乡公共服务均衡配置

构建完善四级公共服务体系,加快发展农村教育、医疗、文化、养老等公共事业,促进无锡城乡公共资源均衡配置。

一是推动基础设施更完善。加强农村水、电、气设施规划建设,加强农村道路、水系的沟通连接,加强农村污水处理、环卫设施等环境改善设施建设,促进城乡基础设施互联互通、无缝衔接。开展最美乡村路建设行动,到2025年,实现骨架乡村路基本建成,二级乡村路体系基本完善。开展最美乡村河湖建设行动,疏通乡村水系,优化农村水生态,改善河道水质,达到水系畅通、河水清澈、河岸美丽的目标,全面提升农村生态河道覆盖率。

二是推动公共服务更提升。按照按需供给、分级配套的原则,构建城乡地区的“二次生活圈格局(30分钟生活圈和10分钟生活圈)”,以行政村服务中心和规划发展村服务中心为圆点,做到公共服务全覆盖。

三是推动治理机制更健全。进一步健全村党组织建设,充分发挥党员作用,建强基层战斗堡垒。深化文明创建,大力开展志愿者活动,让农民广泛参与乡村治理。持续完善乡村治理体系,完善农村地区“大数据+网格化+铁脚板”治理机制,让乡村更加平安、和谐、文明。

(作者单位:无锡市农业农村局)

【责任编辑:江东】

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