摘　　要　　园区经济是指围绕各类经济园区而形成的一种经济发展模式，具有要素聚集、产业聚集、创新聚集的经济属性。园区经济与区域经济之间互为支撑、相互影响，形成了区域空间拓展、经济要素聚集、产业优化发展的良好互动效应。常州园区经济经历了探索起步、创建园区、规模壮大和国际合作等不同发展阶段。常州推进园区经济高质量发展拥有总体规模、对外开放、产业能级、创新动能等现实基础，要围绕“高质量”坚定新发展理念、实施园区创新、扩大对外开放和破解发展瓶颈，从而理清园区经济发展思路、激发园区经济发展活力、拓展园区经济发展空间。

关键词　　园区经济；高质量发展；要素聚集；常州

园区经济目前已经成为经济发展的重要驱动力和重要引擎。园区经济依托经济要素聚集效应和政策优势，着力打造产业集群和产业链，已经成为产业创新发展的主阵地，在推动经济高质量发展中发挥引领带动作用。常州“十四五”规划提出了区域经济总体规模的突破目标，明确了优化经济结构、建设现代化经济体系、壮大现代化产业体系和提升创新能力的区域经济发展目标。围绕“十四五”规划目标大力发展园区经济，助推常州市域经济迈上高质量发展的新台阶，成为常州园区经济发展必须面对的重大课题。

一、常州园区经济发展概况

园区经济是指依托各类开发区、特色园区等经济园区而形成的经济发展模式，具有要素聚集、产业聚集、创新聚集的经济属性。园区经济是一种具有较强创新功能的经济形式，被赋予了科技创新、制度创新、管理创新等一系列创新功能，并使这些创新功能得到最大限度的发挥。园区经济通过建立健全创新管理制度，建立创新激励机制，吸引创新主体积极参与科技创新，激发创新主体的创新积极性，形成创新聚集的经济发展内生动力，从而驱动园区经济高质量发展。

常州目前有10个省级以上开发区，常州的园区经济，就是围绕各类开发区而形成的一种经济发展类型，是常州市域经济的重要组成部分，各类经济园区是常州园区经济形成和发展的基石。在省级以上开发区中，有2个为国家级高新区，分别是常州高新区和武进高新区，目前在全国开发区排名分别为第23位和38位。常州其他省级开发区发展亦较快，其中中关村高新区位列省级高新区综合排名第1位，常州经开区、金坛经开区、天宁经开区和武进经开区分别位列省级经开区排名第6、第14、第23和26位。各类经济园区的发展促进了常州园区经济的形成和发展，并使园区经济成为常州市域经济高质量发展的动力引擎和坚实保障。

二、园区经济与区域经济的互动发展

（一）园区经济与区域经济的互动关系

一是园区经济与区域经济之间的要素双向流动。园区经济与区域经济之间形成了资本、技术、信息、劳动力等经济要素的双向流动，区域经济为园区经济的要素需求提供了土壤和保障，园区经济通过经济要素的聚集和创新增强了区域经济的发展动力与活力。在这种空间双向流动过程中，经济要素在园区经济与区域经济之间得到了传播和拓展，二者之间形成了经济要素相互交流机制，使经济要素得到了有效整合和优化配置。在政府主导下，利用政策和行政手段及制度建设推进了经济要素在园区经济与区域经济之间流动，提高了经济要素在园区经济与区域经济之间配置的有效性；与此同时，发挥市场“无形之手”的作用，使经济要素在园区经济与区域经济之间形成相互诱导、相互激励的自发调节机制，从而实现了经济要素在园区经济与区域经济之间的高效配置和流动。二是园区经济与区域经济的相互影响。随着园区经济的壮大发展，园区经济与区域经济已经形成相互依存、相互促进的相互影响关系。园区经济发展离不开区域经济的支持，区域经济为园区经济创造发展环境和发展条件，只有区域经济的全面发展，才能使园区经济得到快速发展。同时，园区经济对区域经济发挥着较好的辐射示范作用，并成为区域经济的增长极，带动区域经济实现高质量发展。可见，园区经济与区域经济互为支撑、相互影响，最终实现共同发展。

（二）园区经济与区域经济的互动效应

一是区域发展空间拓展效应。园区经济的形成和发展除了必要的经济要素以外，还需要承载这些经济要素的区域空间，以及配套的交通运输、通讯服务、城市基础设施等。所以，随着园区经济综合需求的产生，区域空间就需要拓展和重新布局，进而形成区域发展空间拓展效应。常州通过建设经济园区发展园区经济，市域发展空间得到了明显的拓展。例如，常州高新技术产业开发区的建设发展，使常州市域发展空间向北面的长江方向拓展；武进高新技术开发区的建设发展，使常州市域发展空间向南拓展；武进开发区的建设发展，使常州市域发展空间向西拓展。园区经济的发展壮大了常州城市规模，推动了城镇化建设进程，优化了城市空间布局和城市空间功能，拓展了区域经济产业聚集空间，为常州推进经济高质量发展奠定了坚实基础。二是区域经济要素聚集效应。园区经济具有强大的经济要素聚集效应，通过吸引相关企业和机构入驻园区，促进各类经济要素向园区集中，使园区成为经济要素的聚集高地，从而产生规模经济效益和聚集经济效益。一方面，园区经济的要素聚集效益对区域经济要素聚集具有较强的带动作用，园区经济发展不仅促进了经济要素向园区聚集，而且为区域经济带来了各种经济要素，从而提高了区域经济对产业、企业、人才等要素的吸引力，使区域经济要素聚集效应得到明显提升。另一方面，园区经济的要素聚集效益还可以外溢到区域经济，当园区经济发展到一定规模以后，园区内经济要素的密度增大，企业和资本等要素就会向园区外转移，使园区经济的聚集效益转变为扩散效应，从而在区域经济一定地理范围内的经济效益得到大幅度提升。三是区域产业优化发展效应。园区经济的发展可以形成明显的产业聚集效应，通过吸引优质产业入驻园区，使区域经济的产业质量得以提升。常州园区经济的发展为各类产业提供了聚集空间，由于园区产业的聚集发展，使得常州市域产业规模不断扩大，奠定了以制造业为主体的雄厚产业基础，因此，园区经济的发展为常州区域经济特色产业群的发展发挥了重要作用。园区经济的发展促进了常州市域产业的优化升级，一方面通过引进和催生新兴制造业，提升了常州市域产业层级，优化了常州市域产业结构；另一方面依托园区产业集群，强化了常州市域制造业发展基础，打造了以智能制造、新材料、新能源等为龙头的十大产业链，极大地促进了常州市域产业的优化升级。

三、常州园区经济的发展基础

总体规模基础。从规模总量来看，常州园区经济发展已经具备了一定的体量和规模，为高质量发展奠定了规模基础。2020年常州全市园区规模以上工业总产值为8226.3亿元，占全市规模以上工业总产值的75%；全市园区一般公共预算收入为364亿元，占全市一般公共预算收入的59%；全市园区开票销售收入为9584.8亿元，对市域经济的贡献份额超过76%。

对外开放基础。“十三五”时期，常州园区经济持续扩大对外开放，利用外资对市域经济的贡献份额超过90%，外贸进出口额、实际到账注册外资等对常州市域经济的贡献份额保持较高水平。“十三五”时期，常州园区年外贸进出口额保持在250亿美元以上，对市域外贸进出口的贡献份额在70%以上；实际到账注册外资保持在20亿美元以上，对市域实际到账注册外贸的贡献份额在80%以上。

产业能级基础。常州园区经济发展立足常州产业优势，围绕主导产业集聚要素资源，突出发展常州品牌产业，涌现了石墨烯、光伏等产业品牌，形成了产业优势明显的园区产业集群。常州发展园区经济着力打造特色产业，目前已拥有8家省级特色创新（产业）示范园区，覆盖率居全省前列。随着园区产业优势和特色的发展，常州园区产业能级持续提升，为常州园区经济高质量发展奠定了产业能级基础。

创新动能基础。创新动能是常州园区经济高质量发展的动力源泉，园区经济已经成为常州创新动能培育的主阵地。全市园区目前有高新技术企业1884家，2020年实现产值4166.2亿元，占全市规模以上工业总产值的50.6%。全市园区现有省级新型研发机构19家，省级企业联合创新中心13家，省级示范智能车间123家，创新载体建设持续推进，使常州园区经济高质量发展具有了比较坚实的创新动能基础。

四、推进常州园区经济高质量发展的对策思考

（一）围绕“高质量”坚定发展理念，理清园区经济发展思路

一是坚持质量第一的发展理念。坚持质量第一的发展理念，就是对质量要有鲜明的态度和执着的追求。在推进园区经济高质量发展进程中,行为意识必须自觉把质量第一作为发展的追求目标，不断强化质量第一发展意识，持续提高园区经济发展质量。要用质量第一的发展理念引领园区经济的可持续发展，围绕“高质量”推进园区经济的创新发展。二是坚持效益优先的发展思路。坚持效益优先就是要围绕质量第一的发展理念，聚焦园区经济发展的实际效果，不断提高园区经济发展的产出收益。要强调“三个优先”：坚持经济效益优先，这体现着园区经济的整体经济收益和发展水平；坚持社会效益优先，就是要将人民福祉、社会事业发展等与园区经济发展紧密相结合，使全社会都能共享经济发展的成果；坚持环境效益优先，这是园区经济高质量发展的前提和必要条件，只有消耗尽量少的自然资源而又能使环境得到保护和改善，才能维持发展与环境的平衡，园区经济才能可持续发展。

（二）围绕“高质量”实施园区创新，激发园区经济发展活力

园区创新是园区经济高质量发展的核心驱动力，以创新促进园区经济实现高质量发展。一是创新园区发展模式。立足园区经济发展的现实基础，构建市场化园区发展模式，促进园区经济步入高质量、高标准、市场化的发展轨道。二是提升园区创新能力。采取切实可行的政策措施，引进国内外高校和科研机构资源，培育重点科研院所，鼓励园区企业设立研发机构，集聚创新资源，提升园区经济的科技创新能力。三是增强园区品牌效应。发挥园区经济的现有发展优势，突出发展园区经济的特色产业，创建园区经济发展品牌，提升园区经济的品牌效应。

（三）围绕“高质量”扩大对外开放，拓展园区经济发展空间

园区经济必须不断扩大对外开放，拓展发展空间，才能实现高质量发展的目标。一是抢抓“一带一路”发展机遇。推进园区经济融入“一带一路”建设，通过对外贸易、对外投资等渠道，不断拓展园区经济外向型、开放型经济发展新空间。二是拓展“一带一路”新兴市场。努力争取与“一带一路”沿线国家开展贸易和投资合作，通过双向合作拓宽合作领域，开拓新兴市场，为园区经济可持续发展创造国际空间。三是参与“一带一路”项目合作。鼓励园区企业积极参与“一带一路”项目建设，利用中欧班列等国际货运渠道开展外贸业务，协调园区企业通过横向联合开展对外投资合作，共同创建境外经贸合作区。

（四）围绕“高质量”破解发展瓶颈，挖掘园区经济发展潜力

园区经济高质量发展面临着用地、财力等方面的发展瓶颈，只有采取措施破解这些发展瓶颈，才能继续挖掘园区经济的发展潜力。一是破解用地紧张的瓶颈。可以通过构建差异化、弹性化的供地模式，根据不同的用地需求，开展先租后让等弹性化用地方式，灵活执行用地审批制度，提高开发区土地的产出效益。还可以通过开展集约用地评估、差异化征收用地税费等措施，建立园区经济用地产出通报制度，盘活有限的土地资源，提高土地资源的使用效率。二是破解财力上的瓶颈。可以通过优化园区经济投入收益分配机制，增强园区经济造血功能，提高园区财政收入水平和投入产出效益；规范开发区财政税收管理，坚持量入为出的原则，降低园区经济的运营管理成本，确保园区财政预算和债务风险可控。

参考文献：

[1]常州市统计局.常州统计年鉴（2000年-2020年）[M/OL].中国统计出版社,http://tjj.changzhou.gov.cn/class/OEJCMFCP.

[2]常州市统计局.2020年常州市国民经济和社会发展统计公报[Z/OL].http://tjj.changzhou.gov.cn/html/tjj/2021/

OEJQMFCO_0303/16761.html.

[3]常州市人民政府.2021年政府工作

报告[Z/OL].http://www.changzhou.gov.cn/

ns_news/747161092951623.

本文系常州市社科研究资助项目“常州融入‘一带一路’加快构建对外开放新格局研究”（编号CZSKL-2020B119）的阶段性成果。

（作者系常州纺织服装职业技术学院教授、经济研究所所长）

【责任编辑：江民】