根据2021年上半年各城市公布的经济运行数据，宁波、青岛、无锡、长沙、郑州五市经济总量分列全国的第12至16位，五市经济总量接近，可比性较强。按照可对比、有数据原则，笔者选取26项主要经济指标对比分析。经过比对，这些主要经济指标中，无锡相对优势指标（前两位）有9项，处于中游指标（第三位）有7项，相对劣势指标（后两位）有10项。

一、２021年上半年主要经济指标的对比分析及趋势判断

（一）GDP领先优势缩小

从经济总量看，无锡2021年上半年GDP总量处于五市第三位，较上两年下降了一位。GDP增速位次不变，仍居五市第二位。2019年上半年，无锡GDP分别领先长沙、郑州424.7亿元、855.6亿元，到2021年上半年仅分别领先长沙、郑州133.4亿元、184.3亿元，差距明显缩小。

（二）工业经济支撑持续加强

从产业发展来看，与2019年及2020年上半年相比，近三年的上半年无锡规模工业增加值增速分别为7.3%、1.8%、21.4%，增速排名稳步提升，从五市的第三位上升到第一位，对全市经济增长的支撑持续加强。规上服务业营业收入保持了两位数的较快增长，但与宁波、青岛相比不具优势，列五市第三。

（三）三大动力势头较弱

从三大动力来看，无锡相关指标排名靠后，投资乏力、消费支撑力不强、外向型经济低迷及利用外资不振等现象仍未改观。与2019及2020年上半年相比，无锡三大动力指标近三年几乎都处于靠后的位置，投资、消费、出口“三驾马车”持续乏力的现象需引起高度关注。

消费方面，无锡社会消费品零售总额两年平均增速虽然排名第一，但消费总量与其他同类城市差距较大，总量最低。社会消费品零售总额占GDP的比重低于无锡2019年同期6.5个百分点，2021年上半年分别低于宁波、青岛、长沙、郑州6.3、12.7、12.6、16.7个百分点，差距明显。

投资方面，无锡固定资产投资近三年的上半年分别增长5.2%、4.8%、5.9%，增速始终在低位徘徊，增速排位在五市中靠后。其中，工业投资2021年上半年仅增长0.8%，与其他各市差距较大，将会影响到下半年的工业增长。

外向型经济方面，无锡主要指标排名持续下降，进出口总额增速、出口综合增速等指标排名最末，出口在2019、2020连续两年负增长的较低基数上，两年平均增速只增长4.4%，分别低于宁波、青岛、长沙、郑州9.1、12.7、20.5、40.4个百分点；实际利用外资增速更是三年都两位数负增长（近三年的上半年实际利用外资分别增长-17.4%、-12.3%、-21.2%）。

（四）发展效益总体平稳

从经济效益来看，无锡一般公共预算收入上半年增速排名第三；税收收入增速近三年排名靠前，利税稳步提高；税收占一般公共预算收入比重近三年排名第一，财政收入质量向好，稳定性较强。规上工业利润总额增速在2019、2020年同期均处以五市第一，2021年上半年降到了至少是第三（缺少长沙、郑州数据），企业经济效益有下降趋势。

从共享发展成果来看，无锡农村居民收入增长快于城镇居民收入增长，城乡收入差距进一步缩小，相关指标排名靠前，居民获得感较强。

（五）金融发展总体平稳但支撑力不足

从金融效益来看，无锡存、贷款增速保持平稳增长，金融机构运行情况良好。但存款余额增速排名持续下降，贷款余额增速排名处于低位，相较于其他四个城市，金融机构对企业的支撑作用不强，金融活力有待增强。

综合分析，在GDP方面后有追兵且差距较小的背景下，无锡面临标兵渐远、追兵渐近的境地。目前，GDP总量排名处于无锡之后的长沙、郑州等省会城市，城市能级更高，对人才、科技、项目、消费等要素资源的集聚能力比无锡更强。因此，无锡需发挥自身优势，加大工作力度，着力扭转消费、投资、出口“三驾马车”持续乏力的状况。

二、无锡经济运行中存在的主要问题及原因分析

（一）消费支撑引领作用有待彰显

无锡消费辐射不足和消费外溢并存。尤其是中高端消费，在消费引领度、品牌丰富度、新品首发地等方面还有短板，面临消费向周边高能级城市和境外消费溢出的情况。吸引外来消费方面，无锡差距不小。据2020年城市商业魅力排行榜数据显示，无锡核心商圈实力指数为15.04，居全国第16位。中山路、南长街等商圈在区域内较有名气，但国际知名度很有限，缺乏叫得响的“地标商圈”。同时，无锡居民的消费意愿也有待增强，在人口老龄化背景下，无锡的消费群体和消费结构面临重塑，供给不适应需求升级的问题尚未得到有效解决，家政、养老、早教、医疗等服务都有很大的提质增效空间。

（二）外贸发展面临瓶颈

无锡市外贸依存度较高，且90%以上的外贸企业是中小微企业，在中美贸易摩擦与新冠肺炎疫情的多重冲击下，外贸行业面临较大的压力。同时，无锡外贸出口低端化的本质没有得到改善，主要出口产品以机电产品和纺织服装为主，产品附加值低，出口效益不高，高技术含量、高服务质量出口产品、劳务供给等均显不足；生产环节与市场不能有效对接，去库存面临的任务较重，外贸企业物流成本、制度性交易成本都存在较大的下降空间，倒逼无锡加快外贸发展方式转变。

（三）投资乏力后劲不足

从投资动能指标来看，无锡所有投资指标表现较差，在五个城市对比中处于倒数。究其原因，在全球经济复苏乏力的大背景下，在重大项目引进处于激烈竞争状态下，得优质要素者得未来，投资吸引的马太效应将在城市竞争中体现得更加明显。无锡在吸引大项目上的政策连续性、多部门联动性、产业链延续性、营商环境优化等方面仍需不断努力。其中，工业投资增长乏力，既有近年来工业投资持续高增长带来高基数的因素，也有重特大项目支撑力度减弱、重大项目后劲不足的原因。

（四）金融支撑有待强化

２021年上半年，无锡本外币存、贷款平稳较快增长，但与宁波、长沙、青岛相比仍有一定差距。从金融机构本外币存贷款比例来看，无锡79.2%的比例，较为健康；但从另一方面说明，金融的支撑作用还有待加强。同时，金融政策精准化有待提升。目前的金融支持政策多以普惠性或针对行业为主，为民营企业“量身定制”较少，针对民营企业的金融“靶向”不足。部分银行仍存在对中小微企业不愿贷、不敢贷，小微金融服务支持不到位的问题。

三、对无锡经济发展的几点思考

（一）加快构建“大消费”格局，提升消费支撑力

一是促使本地商圈的蝶变升级，争创区域性国际消费中心城市。组织各类大型促消费活动，拓展消费重点领域。创建消费新地标，通过旅游、展会、赛事、时尚文化等多业态来提高商圈声誉，建设“地标商圈”，从而引领消费发展。如以万象城为核心，融合购物中心、沿湖商业街、星级酒店等商业载体，串联无锡大剧院、长广溪湿地公园、金城湾公园等多项城市配套，打造无锡的“维多利亚港”。积极引进国际化、高水平零售品牌，充分发挥头部企业的“鲶鱼效应”，促使本地商圈的蝶变升级，进一步打开消费知名度。二是发挥专业化、区域性消费优势，推进消费提质升级。在“特色”上下功夫，依托无锡在休闲旅游、赛事经济、影视娱乐、信息消费等方面的专业化、区域性消费优势，重点发力，扩大优势。创新无接触式消费模式，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。推动“文旅康”融合发展，依托无锡尤其是宜兴良好的生态资源和发展潜力，探索具有鲜明本地特色的旅游康养、“互联网+养老”等模式，打造长三角养老标杆示范区。三是加强自有品牌建设，优化消费市场供给。深化“老字号”商贸企业转型升级，创新“老字号”品牌营销模式。支持本地企业加强自有品牌建设、推动实施内外贸产品“同线同标同质”工程、支持企业扩大内销规模，构建高效共赢的供应链生态圈。

（二）增强外贸竞争力，提升对外开放水平

一是加快转变外贸发展方式，争创国家外贸转型升级基地。加快出台稳外贸专项政策，助推无锡外贸进出口实现扩量提质、缩小差距。加快转变外贸发展方式，注重优化出口结构，增强自主品牌和出口基地引领作用，争创国家外贸转型升级基地。二是积极培育外贸新业态新模式，拓展外贸发展空间。大力发展市场采购贸易、跨境电商等外贸新业态，多元开拓贸易渠道，提升出口信用保险支持作用，激发外贸主体活力，拓展外贸发展空间。高水平建设国家跨境电子商务综合试验区，培育一批集聚发展、各具特色的跨境电商产业集群，加快海外仓建设，做大跨境电商规模。三是加强自主品牌培育，构筑外贸竞争新优势。实施外贸自主品牌培育计划，进一步增强外贸发展内生动力，加快培育本地外贸自主品牌“走出去”，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势，精准“切入”全球供应链价值链，进一步提升在对外贸易格局中的地位。四是加大枢纽城市建设力度，打造立体综合交通网络。建设涵盖海陆空铁的立体综合交通网络，打造通畅安全高效的与海内外互联互通的运输大通道。

（三）聚焦精准招商策略，多措并举推动项目引资

一是坚持招大引强，实施以产业链为核心的招商引资策略。通过“一局长一项目”“增资扩产”等系列工作，围绕物联网、集成电路、生物医药、高端装备等地标性产业集群主攻方向，加紧谋划和储备一批辐射带动作用明显的引领性项目、标志性项目。实施以产业链为核心的招商引资策略，着力研究重点产业及产业链，明晰产业链上下游横向、纵向分布，及时更新、充实客商库和项目库，抓好产业补链、强链、固链，使产业链核心环节在无锡产生根植性。二是依托开放载体，拓宽引资渠道。瞄准全球性跨国公司、世界500强和行业龙头企业，积极引进跨国公司地区总部和功能性机构，依托高新技术产业开发区、产业集聚区、保税园区等开放载体，建设利用外资新平台，积极实践招商引资、增资扩股、企业合作、股权并购和境外返程投资等多渠道利用外资方式，构建产业、科技、贸易等多领域开放合作格局，打造更高水平合作平台。三是持续优化营商环境，在政务效率上创新突破。建立政策服务平台，发挥企业家经济活动主体作用，增强涉企政策科学性、规范性、协同性，营造稳定透明可预期的政策环境。在政务效率上创新突破，实行一体化通关，破除部门信息壁垒，依托政府数字化建设，推动网上办公、掌上办公由“可办”向“好办、愿办、实际办”转变。

（四）加强金融服务，提升金融对实体经济的支持力度

一是加大制造业金融支持，形成多元化支持模式。聚焦产业链、供应链畅通，针对产业链上下游资金需求，加大中长期贷款投放，推广中期流贷、小微园厂房按揭、供应链融资等模式，显著提升制造业金融服务水平。二是创新金融产品体系，助力产业升级。围绕物联网、集成电路、生物医药、高端装备等地标性产业集群培育重点，并契合工业互联网建设、“5G+”产业发展等方向，持续深化金融产品创新。开展“冠军之路”金融支持行动，为单项冠军、隐形冠军企业配备“主办银行”，稳固银企长期合作关系。前瞻性研究和布局有关数字货币、碳中和、城市更新等金融新产品，更好引领城市现代化建设。三是加强金融机构服务考核，提高金融服务水平。按年确定目标任务，按季考核工作情况，并有针对性开展督导、约谈，持续提高金融服务水平。

（作者单位：无锡市发展改革研究中心）

【责任编辑：江民】