张家港数字经济创新发展调查分析
近年来,苏州张家港市把数字经济作为转型升级的新赛道,在数字经济发展、智能产业培育、智慧城市建设等领域精心布局、聚焦发力,积极融入长三角数字经济生态圈,打造了独具特色的数字经济产业板块和发展模式。但同时在数字经济的快速发展中,也面临着一些瓶颈亟需突破,为此,笔者进行了深入的调研。
一、 张家港数字经济产业发展的现状
(一)数字产业化基础不断夯实
从宏观上看,据中国信通院发布的《中国数字经济发展白皮书(2021)》显示,2020年我国数字经济规模达39.2万亿元,占GDP比重为38.6%。目前,张家港数字经济规模超1200亿元,占GDP比重约42%,高于全国平均水平,数字经济规模总量增长较快。
从微观上看,张家港规模以上数字科技相关企业现有218家,2020年度营业收入合计381.5亿元,同比增长6.1%。其中,软件和信息技术服务类企业营业收入同比增长18.4%,信息技术应用类(含嵌入式)增长12.1%,重点电子商务平台类增长8.7%,数字科技企业发展迅速。
(二)产业数字化转型稳步推进
一方面,两化融合纵深发展。张家港坚持以制造业与互联网融合为产业转型升级重点,稳步推进工业互联网建设,出台《张家港市智能制造三年行动计划(2018-2020年)》,培育智能制造、工业互联网支撑主体,鼓励智能工业服务商做大做强;同时,推行“企业上云”行动计划,依托腾讯云(张家港)工业云平台,发放第一、二批总计238张“企业上云”信息券,用于购买工业SaaS产品服务,助力中小企业上云上平台。
另一方面,平台经济迸发活力。立足本地产业基础,张家港在港口物流、液体化工、纺织原料、粮油交易、钢铁交易、名贵木材等领域,重点布局一批面向特定行业、特定集群的行业级数字平台,推动流通与生产的融合,着力放大辐射效应。例如,位于张家港保税区的大宗棉花线上交易平台“易棉购”,是以全球棉花资源整合为核心的互联网平台,疫情期间,其交易量创出历史新高,并顺利完成A轮融资,实现逆势发展。
(三)数字化治理打造县域样板
近年来,张家港主动拥抱数字经济发展浪潮,前瞻布局以智慧城市建设为核心的城市数字化转型,持续将新一代信息技术引入产业培育、城市治理、民生改善等领域。如实施“一网通办”,不断优化营商环境,增强民生获得感;实施“一网统管”,确保城市安全稳定,社会治理成效显著;实施“数字乡村战略”,改善农村环境,提升农业发展效益。
同时,遵循1个政府主导、1个华为总规和N个合作共赢对象的“1+1+N”建设路径,与华为公司开展全面深入合作,积极引导国泰新点等本地企业参与建设,组建高级专家智库,形成强强联合的发展局面;有序推进“4115”重点工程建设,聚焦基础支撑、数据资源、平台枢纽和重点应用等项目建设,积极打造全国智慧城市县域标杆。
二、 张家港数字经济发展面临的问题
尽管张家港数字经济发展取得了一定成效,但与国内先进地区相比仍较滞后,存在不少问题亟需解决。
(一)数字科技企业总体实力偏弱
据调研,在现有218家规模以上数字科技企业中,70%的企业营业收入尚不足1亿元,普遍规模较小、营收能力较差;营业收入超10亿元的企业仅有10家,且缺乏规模大、知名度高、具有行业带动力强的科技领军企业,未形成通过行业龙头招引上下游企业的集聚效应。此外,数字企业的自主创新能力还不强,软件企业与工业领域融合应用的广度和深度不够,用数据管理、数据决策、数据赋能的数字经济技术层次,相较数字经济先进城市仍然较低。
(二)数字基础设施建设偏慢
5G基站是支撑数字经济发展的关键基础设施,自2019年2月开通首个5G基站以来,截至2021年上半年,张家港建设开通5G基站1515个,基本实现重点区域和重点应用场景的5G网络覆盖,但距市域范围内的全覆盖还有一定差距,且与周边的昆山、吴江等城市相比,5G基站建设速度偏慢。此外,目前全市虽已完成光纤宽带的全覆盖,但固定宽带网络平均下载速度与一线城市相比还有较大的提升空间,传统基础设施的智能化升级改造需进一步加快。
(三)传统产业数字化转型速度不快
传统产业的数字化转型升级,是实现新旧动能转换的重要途径。但目前由于网络数据安全、数据迁移带宽、数据生态圈融入等客观存在的技术性难题,极大制约了传统产业的数字化转型进程;同时,一些传统企业由于缺乏数字化转型的战略眼光,对数字技术的运用能力不强,再加上普遍存在的技改资金压力,对智能化改造、数字化转型持观望态度;还有一些企业有转型意愿,但由于缺乏专业机构的支持,也影响了其数字化转型的进度。
(四) 数字人才相对紧缺
数字人才不仅包括精通大数据、人工智能、研发设计等信息技术专业人才,而且包含善于将数字技术应用到企业生产、管理、营销等领域的复合型管理人才。一方面,引才不足,近年来张家港引进的国家级重大工程、省“双创计划”、苏州“姑苏计划”等各级各类创新创业人才中,从事数字经济相关领域的人才占比不到8%,高层次数字专业人才更是稀缺;另一方面,育才不多,由于高等教育院校相对较少,培育本土数字经济专业人才有限,在一定程度上阻碍了数字经济的创新。
(五)监管体系不完善
数字经济作为新的经济形态,在发展迅猛的同时,各类潜在的风险也在不断涌现,现有的法律法规存在不适用或滞后于数字经济发展的现状。如数字经济在交易过程中的数据权属不清晰、网络漏洞造成的损失定责等,现有法律法规尚没有明确规定。同时,数字经济隐蔽性、跨界性的特点,给监管部门带来了新的难题,而传统的属地化、行业化监管模式,无法对数字经济进行有效监管。例如,数字化与金融领域相结合后,产生了众多新型数字金融产品,且游离在传统的非数字化金融监管之外,这对政府部门的监管手段提出了较高的要求。
三、 张家港市创新发展数字经济的路径思考
数字经济是构建新发展格局的战略选择,也是推动高质量发展的必由之路。在新一轮数字经济发展浪潮中,张家港应积极发挥制造业实力雄厚的产业基础优势,夯实数字基础设施建设,大力推动制造业数字化转型,培育壮大数字经济新兴业态,进而实现数字经济的创新发展。
(一) 聚焦顶层设计,构建数字经济“最强大脑”
一是加强组织领导。将数字经济作为全市“一号工程”,发挥数字经济工作推进领导小组的作用,加强对数字经济发展的组织领导和统筹协调,推进落实数字经济发展规划、重点项目建设及重大问题决策,形成上下协同推进数字经济发展的良好格局。同时,考虑到数字经济发展迭代迅猛,数字科技未来的发展具有很强的不确定性特征,可组建高水平的数字经济专家咨询委员会,根据数字经济领域最前沿信息,及时为产业发展提供决策咨询和技术支持。
二是强化政策扶持。建议在深入研究周边县市数字经济产业扶持政策的基础上,尽快制定出台差异化的、有竞争力的数字经济高质量发展扶持政策,完善财政投入、载体建设、创新示范、人才引培等各项细化配套政策,推动数字经济产业健康有序发展。此外,针对数字技术研发、数字应用示范、数字产业培育等过程中的创新性、探索性行为,建立“容错纠错”机制,储备“试错”风险资金池,为相关科研单位减轻思想负担,激发创新活力。
三是完善立法监管。数字经济创新发展离不开健全稳固的法律环境,要支持和推动相关部门制定和完善关于数据权属、数据交易、网络安全、个人信息保护等方面的法律法规,为数字经济发展提供支撑。在市场监管方面,需针对数字经济的跨界性特点,建立各部门相互配合的跨区域、跨部门协同监管机制;同时,明确网络平台的主体责任,充分发挥网络平台对数字经济企业主体的管理作用,通过政府管理平台、平台管理企业的分层式管理方式,提高监管实效。
(二) 聚焦载体设施,打造数字经济“坚实底座”
一是适度超前布局数字基础设施。摩尔定律揭示的集成电路18个月更新理论显示,信息技术的发展速度飞快,因此作为载体的数字基础设施应适度超前布局。一方面,加快5G基站的建设速度,在覆盖重点区域、重点应用场景的基础上,加速推进全域覆盖;另一方面,提升区域宽带网络能级,对骨干网、城域网、数据中心等进行IPv6升级改造。同时,加速城市基础设施的数字化改造,推进NB-LoT(窄带物联网)在交通、能源、通信、环保、安全生产等公共基础设施上的布局与应用,助力智慧城市建设。
二是分片区打造数字产业集聚区。结合张家港各板块的区位优势、产业优势和生态优势,差异化发展数字经济特色产业园。例如,经开区可依托现有的纳米产业园、集成电路产业促进中心等,加强技术研发与企业孵化,打造数字科技产业园;高新区可依托易华录张家港数据湖、百度云计算中心等项目,推进数字基础设施建设,打造综合性大数据产业园;冶金园可依托沙钢“钢铁+数据中心”双轮驱动,打造大数据与制造业深度融合示范基地;保税区可依托物润船联、易棉购等互联网平台,打造数字平台产业园等。通过差异化布局,形成各板块相互促进的数字经济创新发展格局。
三是探索建设市大数据交易中心。党的十九届四中全会首次将“数据”纳入生产要素参与分配,为数据作为商品进行流通交易提供了理论依据。随着数字经济深入发展,未来必然会产生海量数据,因此张家港有必要提前谋划建设数据交易中心,并研究制定规范的商业数据交易、交换机制,在数据流通、数据开放、数据服务等领域为政府机构与行业公司提供专业服务,让数据从“资源”变为“资产”,充分释放大数据发展红利。
(三) 聚焦项目引育,筑牢数字经济“硬核支撑”
一是注重龙头项目引进落地。张家港各板块需围绕数字经济定位,充分发挥特色优势,强化产业链招商,通过与上海、深圳、杭州等城市开展交流合作,举办切实有效的招商活动,主动承接先进城市的溢出效应,引进具有带动示范效应的数字经济龙头项目。同时,倒排时序做好已签约重大数字经济项目的落地服务工作,建立重大项目协调推进机制,提前介入、全程跟进,加速推动项目落地建设投产。此外,要充分利用现有数字经济项目的创新朋友圈,通过以商引商的模式,吸引更多具有创新基因的优质数字经济企业入驻,进一步壮大张家港数字经济的创新力量。
二是注重本地中小企业培育。本地中小企业是数字经济发展的主力军,特别是当前,国内外对大型互联网科技公司反垄断不断加强,中小数字企业迎来了新的发展机遇。要更加重视对中小企业的培育,适当降低数字经济行业的准入门槛,简化相关行政审批事项,且对本地数字企业提供一定的税收优惠政策。此外,在制造业、服务业等实体经济领域,挖掘、培育一批具有数字技术应用能力、有发展前景的数字融合企业,并给予相应的技术、人才、资金支持,通过典型带动、示范引领,推动产业数字化进程,打造数字产业集群。
(四) 聚焦要素保障,营造数字经济发展“沃土乐园”
一是强化人才保障。人才是数字经济创新发展的动力,可考虑采用“外引+内育”相结合的方式,加强数字经济领域的招才引智。一方面,在数字经济人才引进上提供更多的政策优惠,对人才特别关心的税收、住房、子女入学等问题,提供更加优厚的待遇,对高层次人才可采用柔性引进的方式,如在上海、杭州、深圳等数字经济领跑的城市建设飞地,允许人才研发在外地,项目落地生产在港城;另一方面,鼓励本地高校开设数字经济及相关专业,并与本地企业开展产学研合作,加强应用型、技能型人才培养,对毕业后有意扎根港城、服务港城的学子给予一定的激励措施。
二是细化资金支持。现代意义上的数字经济企业种类多、范围广,应针对不同类型、不同特点的数字经济企业提供相应的服务。例如,一般数字科技企业通常有“轻资产”的特点,可设立专项信贷资金,接受包括抵押、质押、保证、信用等多种担保方式,适应其企业特征;对新引进具有发展潜力的数字经济项目,可由市产业资本中心成立数字经济专项基金,同时撬动社会资本,在数字经济领域形成具有一定规模的产业基金群;对智能化改造和数字化转型企业,要在及时足额落实财政补助发放的基础上,鼓励银行设计专项金融产品,与项目贴息奖励政策形成互补,为其转型提供启动资金和持续投入。
三是持续优化营商环境。相关部门应秉持“无事不扰、有求必应、说到做到”的服务理念,主动当好服务数字经济企业发展的“店小二”,构建“亲”“清”政商关系,打造审批最省心、政策最走心、服务最贴心的一流营商环境。定期召开政企联席会、对话会、专题讲座培训等,倾听企业心声,提供政策解读,积极解决相关发展问题。还可以通过举办数字经济创新创业大赛、高峰论坛、博览会等活动,为高层次人才搭建沟通交流平台,营造数字经济创新发展良好氛围。
(作者单位:中共张家港市委党校)
【责任编辑:江知】
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