《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）已于2020年11月15日正式签署，共包括15个成员国，分别是东盟10国、中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰。RCEP成员国总人口数、GDP总额和出口总额这三个指标都占全球的三分之一左右，是目前最大的自由贸易协定区。

一、RCEP是高水平的自贸协定

综观RCEP协议，可以概括出以下几个方面的特点。

1. 内涵全面

RCEP由序言、20个章节和4个市场准入承诺表附件组成。协议囊括了货物贸易、服务贸易、电子商务、政府采购等多方面的贸易对象，涵盖了卫生标准、技术标准、知识产权等贸易标准，还制定了竞争、中小企业、争端解决等贸易制度安排，是非常全面的贸易协定。

RCEP在原有多边自由贸易协定（FTA）的基础上有了全面整体的提升。在RCEP成员国之间，有很多的多边和双边贸易协议，具体包括东盟分别和中日韩印；韩国和新加坡东盟整体；印度、日本和东盟整体及东盟中的七国；中国和中国香港、澳门地区、东盟整体、巴基斯坦和新加坡等。在此基础上，RCEP新增了中日、日韩之间的自贸区。中日韩作为东亚经济体量最大的三个国家，本身双边贸易量巨大，有了RCEP中新增的多方利好和全面规范，贸易水平必将迈上新的台阶。

2. 紧跟时代

近年来全球互联网快速普及，电子商务、跨境电商等新业态、新模式也迅猛发展。RCEP中对电子商务做出了特别章节的部署和安排，对电子认证、签名认证、消费者保护、个人信息保护等都做了详尽的规定。在知识产权领域，也进行了涵盖面更广的保护。

RCEP引领了贸易开放新高度。开放水平前所未有，RCEP中15个国家都做出了高于原来所有自贸协定水平的开放承诺。中国在RCEP中的服务贸易开放承诺是最高水平，新增22个部门承诺，提高37个部门的承诺。

3. 诚意满满

RCEP协定生效后，90%以上的货物贸易将逐步最终实现零关税。RCEP采用了原产地累积规则，可将各RCEP其他成员国的原产材料进行累积计算来确定产品的原产资格。这将鼓励市场主体更多采用区域内的资源和要素，促进区域内产业更多紧密合作。非服务业领域投资都采用负面清单方式，中国是首次在自贸协定项下以这种方式对投资领域进行承诺，也反映了国内这个领域下改革的最新进展。

4. 互惠互利

RCEP框架中既有日、韩、澳、新等发达国家，也有缅甸、老挝等发展中国家，互补性强，资源禀赋不同，存在巨大的合作空间。考虑到不同国家有着不同的国情，RCEP对一些最不发达国家给予了特殊照顾。在不同的领域，RCEP尽可能地兼顾各成员国的不同诉求，使各成员国都能充分共享RCEP成果。

二、江苏与RCEP共促发展

江苏省位于我国大陆东部沿海中心，土地面积占全国的1.1%，人口占全国总人口的5.8%，地区生产总值占全国的10.1%，是我国重要的经济强省。2020年人均GDP12.5万元，仅次于北京、上海。2020年11月习近平总书记在江苏考察时强调，江苏省要在推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列。

1. 江苏与RCEP国家产业互补

江苏是我国制造业强省。制造业规模大，制造业规模占全国的1/8；产业门类全，有31个制造业大类、191个中类和525个小类；产业链配套能力强，产业国际化程度高，在制造业31个细分行业中，有8个行业营业收入全国第一、6个行业位居第二，有9个集群入围国家先进制造业集群，战略性新兴产业、高新技术产业产值比重高。江苏省的产业尤其是制造业的优势与RCEP其他成员国有着很强的互补性。

2.江苏与RCEP国家贸易往来密切

2020年江苏省进出口总额达到4.45万亿元，进出口规模连续18年居全国第二位。长期以来，江苏与RCEP成员国的经贸往来一直都比较频繁，2020年，江苏与RCEP成员国货物贸易额占全省货物贸易总额的37.2%，为1.66万亿元。尽管受到新冠肺炎疫情影响，相互往来仍保持良好态势，2020年江苏省对外投资到RCEP国家的中方协议投资额为22.33亿美元，占总投资额的38.93%。

3. 江苏与日韩经济联系紧密

韩国、日本是江苏的第一、第二进口来源国，2019年分别占江苏进口总额的18.26%和12.59%；同时是江苏第四、第三出口目的地，2019年分别占江苏出口总额的6.8%和7.47%。2019年江苏从韩国进口4285660万美元商品，占全国从韩国进口总额的38.62%；2019年江苏从日本进口2954569万美元商品，占全国从日本进口额的20.63%。苏州、无锡是日资重要投资地，无锡、盐城的韩资企业都在千家以上，外国直接投资（FDI）带动了相互经济的进一步融合和发展。

4. 江苏与东盟国家合作历史悠久且领域深入广泛

江苏省是东盟国家重要的投资地。以新加坡为例，江苏省是新加坡投资最多的中国省份。1994年新加坡就与江苏合作创办了苏州工业园，随后，开展了很多合作项目，如无锡新加坡工业园、常州数字文化产业园、江苏灌云水处理基础设施建设、苏通科技产业园等，且成效良好。江苏省在对东盟国家的贸易投资方面也居于全国前列，在马来西亚、泰国投资造纸和现代农业，在越南、柬埔寨、泰国等国投资纺织、制衣、轮胎制造等产业。江苏省与东盟国家之间多层次、多领域合作不断深入。在科技、环保、生态领域有新加坡·南京生态科技岛园区、中国—东盟环境保护合作中心和宜兴环保科技工业园等。在教育方面，2011年成立的老挝苏州大学开创了中国高等教育“走出去”的先河。2016年11月，江苏—东盟教育合作对话会在无锡举行，专设“茉莉花东盟奖学金”，用于奖励东盟国家优秀学生来江苏学习。

三、促进江苏与RCEP贸易发展的对策建议

RCEP将促成区域间贸易一体化和深度合作，江苏各企业将面临重大机遇和挑战，市场扩张、成本降低、合作机会增加的同时也带来更多更强劲的国际竞争。江苏应熟悉并掌握RCEP规则，进一步深化改革、抢抓机遇。

1. 营造一流营商环境，打造对外开放新高地

目前，国际新一轮开放已经从关税和非关税壁垒的措施开放，向体制、规制、标准开放转移。对外开放的重点更在于开放的体制机制和政策，开放更表现为营商环境是否便利、法治。

构建与RCEP规则相衔接的制度体系。要深入研究RCEP协议内容，在第一时间吃透协定中的优惠政策和便利化规则，出台相关与RCEP规则相衔接的制度体系，更好地服务营商主体。进一步健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度、跨境服务贸易负面清单管理等制度。

进一步提升贸易便利化水平，降低企业交易成本。通过进一步“去繁就简”来优化通关流程，压缩货物整体通关时间。通过国际贸易“单一窗口”建设，使国际贸易从口岸通关领域向全链条延伸，为企业提供更优质的服务。通过进一步清理、取消不符合国家有关法律法规的收费项目来降低通关成本。

2. 固链、强链，提升产业链地位

RCEP打破了关税制度壁垒，促进了要素和资源在区域内的重新配置，产业链、供应链将会发生重组。江苏企业应抓住机遇，开展产业链的固链和强链行动，提升江苏产业链在全球价值链上的地位。

推进机械制造行业的数字化水平。江苏是机械制造大省，工程机械制造、汽车汽配的产销量、专利数量都名列全国第一。在RCEP国家中，江苏省的机械制造行业也有着一定的比较优势。要重点支持机械产品的数字化研发设计，加快生产设备智能化改造，提升现有设备智能化水平。

保持轻工行业领先优势。江苏的家电、电动自行车、太阳能电池等一批产品有着较大的市场占有率，要利用好RCEP关税减免带来的重大机遇，着力扩大轻工品出口，尤其是扩大对日本、印尼等人口大国的出口。同时，还应利用好RCEP各国制造业投资开放，积极考虑在东南亚地区轻工行业进行投资布局，推动上下游产业融合，实现产业升级。

打造服装先进制造业产业集群，实现产业高端化。江苏是全国纺织服装产业集群重要集聚地，有58个产业集群和园区，已经形成集“机械装备—聚酯—纺丝—加弹—织造—染整—服装”于一体的产业链条。未来随着RCEP协议的生效，纺织服装产业的生产要素优化速度进一步加快已成必然。在成衣加工外移的情况下，要考虑产品设计和研发、上游面料配件的产业链条尽可能留在国内，着力实现“创新链”与“产业链”的双向融合，将江苏省打造成东亚乃至世界最具竞争力的纺织服装产业设计中心、制造中心和消费中心。

吸收、引进和融合日韩优势，打造电子信息产业集群。电子信息产业在江苏省有着完整的产业链，且技术先进。目前，电子信息产业在全球正处于变数之中，在半导体行业，与日本、韩国的合作有可能突破美国的封锁。日本在电子产业链的上游设备、材料及元件环节占据关键地位，凭借硅晶圆、光刻胶、键合引线、模压树脂及引线框架等重要材料的绝对优势，控制了全球超过50%的半导体材料市场。韩国的三星、SK海力士都是半导体行业内的领先者，且都在江苏投资建厂。江苏要紧抓RCEP的机遇，增强“中日韩小循环”，推动电子信息产业更加紧密的发展，促进产业不断升级。同时，要继续加大对人才的培养，突破关键技术。推动苏北地区提升产业基础能力、加强综合配套能力、提升本地区电子产品组装产业的承接能力，让产业升级和产业外移协同起来。

3. 持续创新，打造产业链“链主”

RCEP协议采用原产地规则，因此企业可以进口日韩的中间产品，将生产、组装环节放在劳动力密集的区域，将附加值较高的部分如科研、市场抓在自己手里，既实现最有效率的生产和分工，还能享受到最优惠的关税待遇。这其中的关键在于核心技术。

全方位支持创新，培育核心技术为支撑的“链主企业”。大力支持本土大型制造业企业引领或紧跟国际技术发展的方向，在核心技术层面形成突破，形成产业链全链条上的竞争优势。以核心环节的高端技术突破和商业模式创新结合的方式，掌控核心环节，实现价值链上的角色转换，形成以大型制造业企业为龙头的区域核心技术链和价值网络，成为世界级的“链主企业”。

支持企业品牌宣传，塑造品牌，积聚品牌力量。对标国际一流品牌，打造现代化企业。近年来，江苏企业在电动自行车、服装家纺、电子产品等消费品领域的一些品牌紧跟国外市场需求，走出了国门，有些甚至成为这个行业的翘楚。RCEP协议生效在即，江苏企业应紧紧抓住机遇，坚守工匠精神，坚持品质优先，在继续扩大市场范围的同时，尤其在RCEP区域内树立良好品牌形象，推动本地优质产品走向世界大舞台和大市场。

提升行业协会功能，积极参与制定国际标准。技术标准是产业发展的底层规则，制定和引领本行业技术标准是产业发展的高端追求，是产业控制力的体现。江苏行业及企业要加强与国际标准和世界其他国家先进标准的沟通协调，有些行业要向世界先进标准看齐，对标国际先进标准提升产品品质，有些产品已处于领先地位的，则要积极加强与RCEP成员国的交流合作，一起制定国际标准。省市行业协会、企事业单位要积极联系成员国的相关标准组织和检验机构，推动检验标准和结果的多边互认。

4. 有序引导企业对外投资，助力企业“走出去”行稳致远

对外投资可以更好地开发国际原材料供应，有利于开辟新的市场，有利于优化全球资源配置，促进企业的全面发展。总之，当企业发展到一定规模时，对外投资走出国门是成为跨国企业的必经之路。RCEP对成员国的投资实行负面清单管理制度，在成员国间的投资环境更为公平和便利。

有序引导一些优势特色产业的对外投资。支持省内有能力、有条件的企业开展真实合规的对外投资活动。积极推动重大装备产业纳入国家合作项目，积极支持同一行业的关联企业抱团“联合出海”，创造资本输出、利润输入的开放新模式。鼓励省内各地根据本地产业支持产业集群的对外投资，苏州无锡半导体、无锡常州太阳能、风能，苏州泰州的生物制药，盐城的汽车及零部件、南通的家纺和船舶，徐州的工程设备，这些产业可以实行多种方式的对外投资，通过包装兼并、重组、技术参股等方式，逐步扩大在RCEP区域内的影响力。

搭建对外投资服务平台，优化政府监管和服务。提醒企业做好风险管理，引导企业做好投资前的考察、评估等准备工作；制度包括税收、信贷和保险在内的一揽子金融政策，给予企业税收支持、资金支持和风险分担。

巩固完善与各成员国的合作机制，优化企业对外投资环境。建议与RCEP成员国建立各具特点的多层级合作通道，省各行业协会要加强与对方行业管理部门、科研院所、技术服务机构、行业协会及企业间的交流合作，开展互访互助。推进兴建RCEP协议国家的境外园区，充分发挥由江苏投资开发的柬埔寨西哈努克港经济特区、印尼双马农工贸合作区的作用，推动境外经贸合作区进一步提升集约程度和管理精细化水平，为企业提供更扎实的发展平台。

（作者单位：中共无锡市委党校）

【责任编辑：江东】