党的十八大以来，党中央作出全面从严治党的重大战略部署，大力推进全面从严治党向基层延伸。高校作为全面从严治党的重要领域，在新时代积极贯彻落实党中央全面从严治党战略部署，学校党委领导下的校长负责制、院系基层党建工作、师生党支部和党员队伍建设、党风廉政建设等方面工作都取得了长足进步。仍和习近平总书记指出高校把党的领导贯穿办学治校、教书育人的全过程存在差距。高校之所以在党的建设工作上还有不足，其重要原因是落实全面从严治党主体责任还不到位。

高校落实全面从严治党主体责任是一项具有较强能动性的组织活动，其持续有效地运行离不开动力。根据动力来源、作用的不同，组织活动一般由多种动力按要素各自发挥作用，产生强大合力，形成动力系统，进而协调推动活动发展。其中，事物的内部矛盾是事物自身运动的源泉和动力，高校全面从严治党主体责任的落实，首先要加强其内在动力。为把握活动发展方向，遵循共产党人求真务实的科学态度，需要面向活动目标、核心问题，确立方向性压力，即导向动力。事物变化、发展还有其外在原因，要探究促进高校落实全面从严治党主体责任不断发展的外部条件，即激励动力。发挥诸要素效能、保障动力系统稳定协调的制度体系，是构成动力系统的重要部分，即结构动力。基于此，本文将逐一分析探讨构成高校落实全面从严治党主体责任动力系统的内在动力、导向动力、激励动力、结构动力。

一、责任担当意识：促进高校全面从严治党主体责任落实的内在动力

党的十八大以来，全面从严治党之所以取得历史性成就，其根本原因就是以习近平同志为核心的党中央具有强烈的责任担当意识。高校落实全面从严治党主体责任，首先要培育强烈的责任担当。

1. 高校落实全面从严治党主体责任关乎“培养什么人”。“培养什么人”是教育的首要问题，高校落实全面从严治党主体责任的首要任务，就是“培养一代又一代拥护中国共产党领导和我国社会主义制度、立志为中国特色社会主义奋斗终身的有用人才。”（十九大以来重要文献选编（上）［Z］.北京：中央文献出版社，2019：647.）高校各级党组织，尤其党员领导干部，作为党的干部，都是人民公仆，应在其位谋其政，充分认识到自身担负的责任，贯彻党的教育方针，在工作中坚守教育的初心和使命，把立德树人贯穿办学治校的全过程。

２. 高校落实全面从严治党主体责任关乎党员发展质量。党员发展质量问题关系到政党的生死存亡。党的十九大报告强调：“注重从产业工人、青年农民、高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员。”（中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编［Z］.北京：人民出版社，2017：53.）这里的“高知识群体”主要集中在高校。2019年全国共发展党员234.4万人，其中学生党员84.4万人（中共中央组织部.2019年中国共产党党内统计公报［N］.人民日报，2020-7-1〈1〉.），是所有发展党员职业中最多的，接近发展党员数总数的三分之一。相对其他领域的党员发展来看，高校发展的学生党员最年轻，还处在世界观、价值观、人生观尚未定型的时期。学生党员在校期间如果没有经历严格的党内政治生活锻炼，直接影响到其走上工作岗位之后的党性修养。因此，高校党组织和党员领导干部要有强烈的主体责任意识，清醒地认识到学生党建的重要性。

3. 高校落实全面从严治党主体责任关乎民族复兴进程。党的十九大报告强调要坚定实施科教兴国战略、人才强国战略等“七大战略”。落实这七大战略，高校是重要战场，有的战略虽然重点场域不在高校，但也是高校可以大有作为的地方。新时代，高校要从民族复兴的高度增强落实全面从严治党主体责任的政治使命感，切实坚持和加强党的全面领导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，谋划新作为，在服务国家发展战略的实践中，强化政治责任，承担好教育强国、科技强国的历史重任。

二、鲜明的问题意识：落实高校全面从严治党主体责任的导向动力

“敢于直面问题、勇于修正错误是我们党的显著特点和优势。”（习近平.在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的讲话［J］.求是，2019，〈13〉：7.）运用好“问题清单”，有助于查短板、明方向、增动力。通过调研了解到，当前高校在落实全面从严治党主体责任方面存在以下问题和不足，高校要聚焦突出问题，以刀刃向内的勇气和自我革命的精神，在不断解决问题中推进全面从严治党向纵深发展，推动管党治党责任落实到位。

1. 高校教师党支部建设存在薄弱环节。高校教师党支部是党的路线方针政策落实到高校基层一线的最重要的战斗堡垒。调研发现：部分二级党组织对教师党支部领导、指导和监管不够。有的教师党员不理解党的组织生活的政治意义，用个人自学代替组织学习，参与度不积极。高校教师党支部书记一般由教师兼职，既要担负繁重的教学科研任务，又要花费时间精力抓党务工作，有的教师党支部书记做党建工作的投入不足，支部书记抓党建的能力水平有待提高。

2. 高校机关党支部党建与业务“两张皮”现象依然存在。高校机关党支部包括机关全体职能部门，各部门的工作代表着高校的业务领域，在整个学校运行中起着举足轻重的作用。调研发现：有的机关党支部对党建工作重视不够，支部组织生活往往被繁忙的事务工作挤压。机关党支部党建引领作用未充分发挥，有的党支部党建工作与管理服务工作融合互促不够。机关党支部党建质量良莠不齐，有的党支部书记、支部委员把握机关支部建设的内在规律性不足，学习和思考不够，影响党建工作的高质量开展。

3. 高校学生党支部建设还不够有力。学生党支部是党联系广大学生的桥梁纽带，是引领学生成长成才的重要阵地。调研发现：高校党委对学生党建有效指导不够，党支部工作条例在学生党建中还未有效落实，有的学生党支部组织生活质量不高，重组织活动、轻理论学习，有的党支部设置不合理，特别是专业学位研究生支部、博士支部党员因在校集中学习时间不固定，组织教育管理难到位。

4. 党内监督有待进一步加强。调研发现：有的高校党内监督向基层延伸不足，二级单位基层党组织同级监督力量薄弱，存在压力传导层层递减的现象，对校院两级“一把手”监督成为党内监督重点。高校学生、教师、行政管理人员，三者之间的角色存在连接点，有时还相互转化，构成了高校特殊的政治生态，“熟人社会”的困境还需进一步破解。

三、严格的监督检查：落实全面从严治党主体责任的激励动力

党的十八大以来，党的建设取得了历史性成就，这与党加强对落实全面从严治党主体责任的监督检查密切相关。据中纪委报告显示，党的十八大至十九大的五年期间，中央纪委审查的案件中，超过60%的线索来自巡视。（党的十九大文件汇编［Z］.北京：党建读物出版社，2017:60.）巡视已经成为新时代加强全面从严治党的重要利器。高校必须不断完善党内监督体系，强化监督检查，层层传导管党治党压力，督促各级党组织主体责任履行到位，全面从严治党才能真正落到实处。

1. 增强高校党组织自我监督。所谓自我监督，就是自我找差、自我纠偏、自我净化的过程。高校党组织和党员干部置身于培育时代新人的环境中，必须以身作则，增强斗争精神、提高斗争本领，经常性地对照党章党规找差距，对照党的理论路线和方略找差距，对照党的教育方针和立德树人的根本目标找差距，对照党中央关于全面从严治党的部署找差距，对照职责使命找差距，对照教师和学生的需求找差距。只有在自我监督中真正找到差距，并切实弥补差距，才能不断增强主体责任的自觉性。

2. 强化高校纪委专责监督。纪委作为党内监督专责机关，要立足“监督执纪问责”主责主业，协助党委落实管党治党主体责任。紧扣立德树人根本任务，突出政治监督，聚焦坚持和加强党对高校的全面领导、意识形态工作、思想政治工作、师德师风建设等重点领域，推进政治监督具体化常态化，督促各级党组织把做到“两个维护”融入日常、见诸行动。紧盯关键做实做细日常监督，丰富监督形式、提高监督质效，有效发挥监督保障执行，促进完善发展作用。贯通运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，集中解决好师生群众反映强烈的突出问题，持之以恒正风肃纪，一体化推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断巩固和发展风清气正干事创业良好政治生态。

3. 加强巡视巡察监督。高校党委通过接受上级党组织政治巡视，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，不断增强践行“两个维护”的思想自觉和行动自觉，持续强化管党治党政治责任，确保高校正确的办学方向。同时，用好开展校内巡察这一推动高校全面从严治党向基层延伸、向纵深发展的重要抓手，重点巡察院系党组织贯彻落实党的教育方针和中央决策部署、加强思想政治和意识形态工作、将立德树人根本任务落实到教育教学全过程各环节等，激发院系党组织和党员领导干部落实全面从严治党主体责任的动力。把接受上级巡视与校内巡察，与纪检监察、组织、审计等监督贯通起来，立体聚焦，通过全面的联动机制使监督贯通融合，形成系统集成、协同高效监督合力，切实把制度优势转化为监督效能和内部治理效能。

4. 发挥普通党员和群众民主监督。习近平总书记指出：“人民群众中蕴藏着治国理政、管党治党的智慧和力量，从严治党必须依靠人民。”（十八大以来重要文献选编（中）［Z］.北京：中央文献出版社2016：101.）党员和群众的民主监督具有范围广泛性、形式多样性的特点，只有加强党员和群众的民主监督，党员领导干部才不敢懈怠。高校落实全面从严治党主体责任，必须站位人民立场，践行“一线规则”，深入师生倾听意见和建议，保持畅通的党内监督渠道和群众监督渠道。同时，积极营造良好的监督氛围和监督环境，使党员群众养成监督的自觉，增强监督的责任感。

四、完善和执行有力的制度体系：为落实高校全面从严治党主体责任提供保障的结构动力

党的制度建设贯穿新时代党的建设全过程，健全完善的制度体系是形成高校有效治理能力的基础，制度执行越有力，治理能力越有效。高校落实全面从严治党主体责任，必须发挥制度在全面从严治党中的保障作用。

１. 始终坚持制度治党。制度治党是马克思主义政党增强执政能力的内在需求，也是中国共产党百年发展史管党治党经历的深刻经验总结。党的十九届四中全会把全面从严治党制度纳入中国特色社会主义制度和国家治理体系中。高校要加强全面从严治党制度建设，坚持用制度管权管事管人，明确高校各级党组织全面从严治党主体责任和监督责任的任务清单、责任分工和组织实施，引导各级党组织和党员领导干部知责明责、守责尽责，保障全面从严治党向纵深推进。

2. 完善全面从严治党制度体系。高校应结合自身办学特色和办学需求，对上级党组织政策要求和制度规定进行梳理整合，逐步形成适合自身实际发展需要的覆盖全面、简便易行的制度体系。这个制度体系至少包括高校党委领导下校长负责制的实施办法、党政会议议事规则与制度、三重一大决策机制和监督机制等决策制度；党风廉政建设责任制与考核机制、干部管理与干部述职述廉机制、领导干部作风等廉政与作风建设制度；科研经费管理、招投标制度管理、财务预算与决算管理、校内内控制度机制等风险领域防控制度等，以健全的制度体系，强化扎紧制度的笼子。

３. 严格抓好全面从严治党制度贯彻执行。通过调研了解，党的十八大以来，高校围绕管党治党政治责任，积极建立落实全面从严治党主体责任的制度体系架构，探索实行清单化、流程化管理。但是，这些制度在实践中的执行力还有待提升，有的制度还停留在文件阶段。这固然与制度本身设计不够精细、针对性或操作性不够强有关，也与高校执行制度的意识不强有关。因此，高校要不断健全责任分解、落实、报告、督查、追究等工作机制，以有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度执行，推动全面从严治党主体责任落到实处。

本文系2018年江苏高校哲学社会科学研究项目“新时代背景下高校落实全面从严治党主体责任的难点及路径研究”（编号2018SJZT25）

的阶段性成果

（作者单位：河海大学党办）

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