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新时代公共文化服务社会化发展路径

作者:周 宇   文章来源:本站   点击数:240   发布日期:2021-8-3

文化越来越成为经济社会发展的重要支撑,越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉,越来越成为综合国力竞争的重要因素,越来越成为人民群众生活的热切需求。作为中国特色社会主义文化建设的重要组成部分,公共文化服务的高质量发展,是新时代文化建设的题中之义,也是满足人民群众对美好生活新期待的必然要求。推动公共文化服务的社会化发展,是新时代实现公共文化服务高质量发展和提高我国文化软实力的重要途径。

一、对公共文化服务、文化的认识

公共文化服务是以政府为主导、多种社会力量参与,不以营利为目的地向公民提供公共文化产品和服务的制度和系统的总称,宏观层面包括公共文化服务的主体、客体和政策保障机制,微观层面包括服务设施、内容、资源、人才、技术等。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,对“繁荣发展文化事业和文化产业,提高国家文化软实力”明确提出,要“提升公共文化服务水平”,可见公共文化服务对于提高国家文化软实力、建设文化强国发挥着至关重要的作用。

从社会层面来看,文化对于经济社会发展的重要性一直都受到学者们的广泛重视。如韦伯充分肯定了文化因素(新教伦理)对经济社会发展的巨大推动作用;涂尔干深信“文化为社会团结提供了重要的基础,从而使个体能够与群体相结合”;帕森斯的结构功能主义认为“文化系统”对整个社会具有规范、引导和维护的功能。文化为人类社会生活提供价值规范,是群体团结互助友爱的“纽带”。从个体层面看,公共文化服务向社会全体成员提供产品和服务,形式多样、内容丰富,可以满足社会成员自我发展和提高素养的需求,有利于提高民众的获得感和幸福感。

二、参与公共文化服务社会化发展的力量

(一)政府部门

新时代,文化行政管理部门需要从原有的管理者角色中跳脱出来,明确自身在公共文化服务中的主导作用,在公共文化服务社会化发展过程中扮演好组织者、监督者、实施者、合作者、政策规划制定者等角色,为参与公共文化服务的其他社会力量提供政策指导、资金支持、信息咨询、税收优惠等保障,引导和扶持各种社会力量尽快成长为能独当一面的公共文化服务供给者,同时也要构建科学合理的政策体系和体制机制来保证公共文化服务的最终效果。

(二)文化组织

新时代文化组织的概念将越来越宽泛,简单来说,只要是为社会大众开展文化展示、传播、教育等服务的机构,都可以被认定为文化组织。文化组织是参与公共文化服务社会化发展中规模比较庞大的力量。首先,为大众所熟知的有博物馆、文化馆、图书馆、美术馆、档案馆、体育馆、歌舞戏剧院(团)、新时代文明实践中心等。其次,随着新时代文明实践中心建设的深入推进,各类院校(小学、中学、职业学校、党校等)、文化宫、青少年活动中心等阵地资源也被逐渐整合起来,在一定程度上发挥着公共文化服务的职能。再次,民间有诸多的文艺团体或组织,如读书协会、戏曲协会、书法协会、科技协会、非遗协会,还有各类文化志愿服务组织等,都在致力于传承和弘扬中华优秀传统文化,丰富人民群众的精神文化生活。

(三)公共媒体

新时代公共媒体的作用被不断发掘且变得越来越重要,无论在扩大公共文化服务的社会影响方面,还是在为大众创造公共文化产品和服务方面,公共媒体的作用和影响都不容小觑。一方面,公共媒体可以及时将公共文化服务社会化的信息传递给社会,帮助人民群众、文化组织了解相关的政策、规划、活动等;另一方面,公共媒体充分发挥自身优势,及时将公众和文化组织的建议和意见向相关部门反馈,充当着政府部门、文化组织和社会大众之间的桥梁和纽带。

(四)社会大众

在公共文化服务社会化发展过程中,社会大众的身份是多元的,既是公共文化服务的享受者,公共文化服务的开展是为了满足人民群众日益增长的精神文化需求;又是公共文化服务的监督者,任何一项公共文化服务的开展都要以社会大众的需求为出发点和落脚点,要以群众满意度作为评判公共文化服务效果的最主要标准;也可以是公共文化服务的提供者,活跃在文化行政部门、文化类组织团体以及其他为大众提供文化服务的岗位上;而自媒体的发展造就了很多正能量的文化“网红”,他们也在以自己的方式发挥着公共文化服务的功用。因此,作为具有多重身份的社会大众,应该积极参与到公共文化服务社会化的发展中去,推动公共文化服务社会化取得更好的效果。

三、公共文化服务社会化发展面临的问题

(一)政策制度体系不完善,导致发展依据不足

一是公共文化服务社会化的政策体系不完善。尽管中央和省级政府在购买公共文化服务方面已出台了《政府向社会力量购买公共文化产品和服务管理办法(试行)》《政府购买公共文化服务指导性目录》,但只有极少数地方结合本地实际出台了一些实施细则,其他多是对上级政府意见的简单复制,没有细化的政策和具体的标准,实际操作性不强。引入社会力量参与公共文化服务的项目范围、具体内容等缺乏明晰的规定,“政府不敢干,社会力量不知道怎么干”是目前公共文化服务社会化发展面临的处境。

二是社会力量参与公共文化服务的合法性不足。《公共文化服务保障法》明确指出,国家鼓励和支持公民、法人和其他组织依法成立公共文化服务领域的社会组织,但地方性政策文件涉及的相关内容很少,对文化类社会组织的资质认定、成立流程、资金来源、服务范围、支持措施等都没有明确界定,导致真正有能力的承接方不能成为承接主体,成为承接方的并不一定具备承接能力。

(二)政府职能发挥不精准,导致发展缺乏主导

一是相关职能部门理念认识不到位。各级政府和文化部门从“办”文化到“管”文化的职能转变不够快,没有落实在行动上;对引入社会力量参与公共文化设施运营管理和服务供给的认识存在偏差,把社会力量的引入当做是政府部门卸下职责或减少投入的机制,导致在设施建设、人才培养、经费保障等方面投入不够;关联部门之间对公共文化服务社会化发展没有达成统一认识,缺乏协调,各干各的,导致基层开展工作时摸不着方向。

二是政府部门“管”文化工具不足。首先,合同管理能力欠缺,大部分购买公共文化服务的合同是套用工程类合同,对公共文化服务的适用性不高,对购买双方不能起到监督约束作用。其次,机制不健全,关于项目的监督、考核没有一套成熟的机制,指标设计千篇一律,“走过场”式的监督和评估乃至跳过评估环节直接结项的情况并不少见,群众的反馈和满意度也没有真正成为考核的重要组成部分。

(三)社会力量发展较弱,导致发展无人能接

一是文化类社会组织数量不多,专业化程度不高,人员流动性大,人才流失率较高。当前,二、三线城市基本没有承接公共文化服务项目的社会组织,即便是一线城市,能够提供合格公共文化服务的承接主体也很少。

二是文化志愿服务体制机制不完善。文化志愿者数量虽有了一定规模,但组织化程度不高,志愿者的招募、培训、指导、绩效等具体内容还没有明确的规定,且志愿者整体归宣传部和文明办管理,与文化部门对接过程中存在程序性问题。

三是群众文艺团队专业化水平不高。一些地方的群众文艺团队组织化建设取得了一定成效,活动热情很高,但由于缺乏专业的指导和培训,其作品的质量和服务的品质均有待提升。

四、推进公共文化服务社会化发展的路径思考

(一)推动公共文化服务社会化的政策出台和机制建设

一是全面梳理已经出台的公共文化服务社会化的政策及指导文件,有针对性地解决已经出现的矛盾和问题,增强不同部门之间政策的协调性。尽快出台并完善政府购买公共文化服务的招投标办法、资金审核与管理办法、考核监督条例、绩效评估办法和文化类社会组织扶持办法等法律法规,从立法层面对政府、文化类社会组织、第三方监督评估机构进行赋权和责任约束,对公共文化服务社会化的经费保障、激励措施与购买内容、购买方式、购买程序、绩效评估等进行界定,明确文化类社会组织培育、扶持、建设、管理的规范性标准,使公共文化服务社会化的推进工作有法可依、有据可循。

二是建立健全监督评估体系。在政府购买服务过程中引入第三方评价机制,实行静态与动态、内部与外部、短期与长期、定期与不定期相结合的监督评估方式,制定科学合理的绩效评估指标,利用各类公共数字服务平台对公共文化服务过程实施动态监管。“分区域、分人群、分层次”开展群众满意度测评,加强绩效考核,并将考核结果纳入项目绩效管理和社会组织征信平台,作为政府选择购买承接主体和社会组织评优评先的参考依据,并逐步增加考核结果的比重。

(二)提升政府部门参与公共文化服务社会化的水平和效率

一是加快配套设施建设。加强公共文化服务社会化综合平台建设,统筹协调区域公共文化服务社会化资源,加快公共文化服务社会化城乡一体化发展。完善供需对接机制和群众需求反馈机制,建立覆盖全域的供需对接平台,健全各类数字文化服务网络,开展大数据采集、分析和应用,及时掌握群众需求,适时调整供给内容,增加符合群众实际需求的文化产品和服务供给。

二是组织政府部门人员进行专题培训,深化其对公共文化服务社会化发展的理念和认识,促使各部门对公共文化服务社会化发展达成共识,提升政府“管”文化的能力和水平,统筹推进公共文化服务社会化发展。

三是研究制定公共文化服务社会化政府考核指标,将公共文化服务社会化发展纳入政府考核体系,列入文化高质量发展监测评价指标考核体系并占据相当比重,进一步推动政府职能转变。

(三)大力扶持和培养多种社会力量参与公共文化社会化服务

一是大力培育文化类社会组织。根据本区域公共文化服务发展的新形势和新需求,大力扶持和培育文化类社会组织,给予包括政策、经费、人才等资源倾斜,促使其不断提升业务能力。不断增强文化类社会组织的文化自觉、文化担当和文化责任感,促使其能够充分利用自身的文化资源优势,为群众服务。加大文化类社会组织人才培养力度,加强专业知识技能培训,着力解决从业人员的职业化和专业化问题。

二是建立群众文艺社团扶持办法,不断完善帮扶机制,扶持和激励民众自办文化。引导地方专业文艺力量,如文艺院团、艺术院校、文化艺术类社会组织等与群众文艺团队形成结对子帮扶机制;文化部门通过政府购买、专项资金补助等方式对优秀的群众文艺队伍提供必要的资源支持,保障团队正常运作,定期举办人才进修活动,派遣专家为其提供指导服务。鼓励建立区域群众文艺社团联盟,推动群众文艺社团发展和壮大,试点建立群众文艺社团参与公共文化服务供给机制,促进区域内活动共建共享。

三是加快建立文化志愿服务体系,健全文化志愿服务组织架构以及招募、培训、指导和激励机制。结合本地实际制定文化志愿服务激励办法,有条件的地方可以推广实行文化志愿服务积分制,将文化志愿服务与区域内群众落户、入学、购物、出行等日常生活挂钩,提高文化志愿服务的积极性和专业化程度。推动文化志愿服务城乡“一体化”发展,鼓励城市高素质文化服务志愿者深入乡村,带动乡村文化志愿服务氛围,提升服务水平。

(四)鼓励广大群众深入参与公共文化服务社会化全程

一是文化部门可根据区域内群众文化活动情况组织开展评奖评优比赛,调动群众参与的积极性,引导群众在文化活动中注入地域特色元素,发扬本土特色文化,并从中选取优秀项目打造成连续性的群众文化品牌活动,鼓励老百姓自编自导自演为自己服务,让“周周演”等文化惠民活动成为群众喜闻乐见的活动。

二是探索与本地戏校、地方剧团等专业文艺团体联合建立基层文化工作人才培训基地,满足基层文化人才培训的需求,提升基层文化工作队伍的业务能力。根据居民需求,不断完善基层公共文化配套设施,在基层公共文化服务阵地(综合性文化服务中心、文化大礼堂、村史馆等)开设公益性文化培训班,广泛动员组织有文艺兴趣爱好和需求的居民报名上课,提升整个区域群众文化活动的水平。

三是建立健全乡村公共文化数字网络,实现公共文化数字资源在手机、电脑、广播、电视、报刊、宣传栏等多载体、多平台投放,使乡村居民及时获取公共文化产品和服务信息。此外,要打通公共文化服务的“最后一公里”,通过志愿者“手把手”帮助乡村居民跨越“数字鸿沟”,使文化服务中心的电脑等设备被充分利用起来。鼓励乡村居民利用网络对公共文化产品和服务供给提出意见和建议,使其成为文化部门决策的重要参考依据。

本文系文化和旅游部委托课题“新时代文明实践中心建设和文化旅游志愿服务”的阶段性成果。

(作者单位:江苏省文化艺术研究院)

【责任编辑:江知】


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