廉洁政治生态建设是围绕人民群众根本利益展开以实现“干部清正、政治清明、政府清廉”的社会行动。廉洁政治生态建设就是一种由具体的行动主体、行动目标、行动规范、行动情境等组成的结构化社会行动。人民群众的主体参与是廉洁政治生态建设的行动主体表现，坚持群众路线是推进廉洁政治生态建设的关键：“一切为了群众”是强调廉洁政治生态建设的行动目标和价值追求；“一切依靠群众”是强调廉洁政治生态建设需要依靠作为行动主体的广大人民群众，需要获得人民群众的认可和支持；“从群众中来，到群众中去”是强调廉洁政治生态建设的行动规范，反映人民群众诉求。推进廉洁政治生态建设，就要贯穿落实群众路线，强化人民群众主体地位，健全群众参与机制，建设风清气正的政治生态。

一、廉洁政治生态建设的价值诉求：“一切为了群众”

实现最广大人民群众的根本利益是廉洁政治生态建设的行动目标和价值诉求。中国共产党一经成立，就一以贯之地强调为人民谋幸福的初心，又与时俱进地推动廉政建设。党的一大就确立了党的建设各项重大原则，二大党章单列了“纪律”一章，五大选举产生了中央监察委员会。毛泽东同志将中国共产党党员比作人民的“勤务员”，是彻底地为人民的利益工作的。邓小平同志将群众观点、群众路线比作“传家宝”，要求做工作必须考虑群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应。江泽民同志强调人民利益的至上性，提出我们党要始终代表最广大人民的根本利益。胡锦涛同志强调以人为本，提出把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。习近平总书记提出“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”“江山就是人民，人民就是江山”“我们共产党打江山、守江山，都是为了人民幸福，守的是人民的心”。可见，中国共产党人秉持为人民谋幸福的初心，践行一切为了群众的价值诉求。

党的先进性、干部的先锋模范作用就在于全心全意为人民服务，中国共产党掌权的目的就是为公不谋私，就是全心全意为人民服务，要有“终身廉洁、终生为民的鸿鹄之志”，立党为公，勤政为民，人民至上。当前，一些脱离群众、脱离实际，弄虚作假，铺张浪费，奢靡享乐现象仍然存在；一些教育医疗、生态环保、食品药品安全等方面侵害群众利益的问题仍然时有发生；一些党员领导干部不敬畏、不在乎、空泛表态、应景造势，不作为、慢作为甚至假作为等“四风”问题仍然存在。面对人民群众美好生活需要的诉求，必须牢固树立人民群众是历史创造者的历史唯物主义观点，严格按照“一切为了群众”的价值诉求创新廉洁生态建设，贯彻新发展理念，让廉洁政治生态建设更好地服务于人民。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，规定了实现廉洁政治生态建设的目标指向，要切实解决好发展不平衡不充分的问题，确保发展成果由人民群众共享。坚守以人民为中心的根本政治立场，深化拓展群众身边腐败和“四风”问题专项整治，努力为人民掌好权、用好权。要坚持立党为公、执政为民，切实解决人民群众在教育就业、收入分配、社会保障、医疗卫生和住房保障等民生方面的利益冲突问题，让人民群众以廉洁政治生态建设行动主体的身份参与到权力运行制约和监督过程之中，坚决纠正各种损害群众利益的行为。要健全密切联系群众、吸收群众意见、发挥群众力量的长效机制，妥善协调好各方面利益关系，处理好人民内部矛盾，落实群众在利益表达、政策制定与评价中的主体地位，让群众成为廉洁政治生态建设的受益者。

二、廉洁政治生态建设的主体力量：“一切依靠群众”

人民群众是反腐败斗争的主体力量，是建设廉洁政治生态的行动主体。“一切依靠群众”是我们党一切工作的力量源泉，也是推动廉洁政治生态建设的内生动力。马克思主义中国化进程中，坚持群众路线推进民主治理的思想成为一条红线贯穿在中国革命和建设的理论与实践之中。1945年夏，民主人士黄炎培访问延安时同毛泽东同志谈话时谈到，希望共产党能够跳出旧政权“其兴也勃焉”“其亡也忽焉”的周期率。毛泽东同志说，我们已经找到民主新路，依靠让人民来监督政府，能跳出这周期率。回望百年党史，可以得出历史启示，放手发动群众、壮大人民力量是取得一个又一个胜利的重要法宝。邓小平同志强调，群众路线的传统不能丢，要密切联系群众，加强人民群众和党员对广大干部的监督。江泽民同志也强调完善反腐败领导体制和工作机制，坚持教育、法制、监督三者结合，以法制作为保证，发挥人民群众的监督效用，依靠发展民主和健全法制来开展反腐败工作。胡锦涛同志也强调要深刻认识我们党的最大政治优势是密切联系群众、党执政后的最大危险是脱离群众，提出标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的策略方针，强调从领导干部抓起、从领导干部做起，建立起一支为政清廉、始终同人民群众保持密切联系的高素质干部队伍。习近平总书记在党的十八届三中全会明确提出，“推进国家治理体系和治理能力现代化”，要求正确把握“不敢”“不能”“不想”的内在联系，树立以人为本、群众主体、协商协调的治理理念，在重塑政府与市场关系中，健全党和国家监督体系，鼓励社会组织和人民群众在廉洁治理中的参与主体地位，持续深化标本兼治，促进党内监督与民主监督、行政监督、群众监督和舆论监督贯通融合。

建立健全人民群众参与廉洁治理的渠道。人民群众是权力运行制约和监督体系建设的主体力量。应充分吸取民意、凝聚民智，着力构建群众参与决策和监督执行的制度机制，构建群众参与纠风治乱的制度机制，激发群众参与反腐败的体制机制。自媒体时代应建立健全网络反腐机制，引导群众工作向网络化、信息化、数字化发展，实现群众参与廉洁治理的最大合力。坚持网上群众路线，深入网络体察民情，以解决实际问题为导向，积极倾听网上民意，引导群众通过网络反映诉求、讨论交流，参与廉政治理。创新社会参与机制，鼓励公众的参与，强化社会领域人民大众的舆论监督的抑制腐败作用，建立畅通的社情民意集聚、政策参与和利益表达渠道，营造反腐败的社会文化大环境，使领导干部“不能腐”。要加快制度化渠道建设，从制度这一根本入手，完善群众参与机制，让人民群众通过信息公开、政策咨询、社会公示、社会听证、公共传媒等渠道表达意见建议，维护群众的知情权、参与权、监督权等，充分发挥人民群众在公共政策决策、执行、评估及公权力运行监督等方面的作用，依靠人民群众开创廉洁治理的新局面。

三、廉洁政治生态建设的行动规范：“从群众中来、到群众中去”

坚持人民群众的主体地位和主体力量，走到群众中间去，向群众学习，将廉洁治理置于人民群众的参与、监督之下，以人民参与、人民监督、人民负责的廉政治理来保证领导干部的廉洁自律，这为廉洁政治生态建设提供行动规范。

首先，要坚持任人唯贤、德才兼备原则，把工作实绩、廉洁自律和纪律检查、干部考察结合起来，建立起一支为政清廉、始终同人民群众保持密切联系的高素质干部队伍。要虚心向人民群众学习，向群众做调查工作，满足群众的表达权、知情权。群众的眼睛是雪亮的。领导干部要深入人民群众之中，加强与群众的平等交流，认真听取群众意见和满足群众合理利益诉求，增强人民群众在权力运行制约和监督过程中的表达权和知情权。要坚持党的民主集中制原则，坚持动员群众、组织群众、依靠群众解决问题，发挥群众监督作用。其次，要畅通群众的表达权和监督权。领导干部手中的权力都是党和人民赋予的，必须接受党和人民的监督。人民群众是贪腐的直接受害者，发动群众监督和舆论监督，充分运用好人民群众的力量。在权力制约和监督过程之中，依法公开权力运行流程，畅通建言献策渠道、批评监督渠道，让广大干部群众在公开中监督，充分发挥人民监督作用。在信访举报方面，畅通社会监督渠道，积极运用新媒体工具，设立电子举报信箱、举报平台，建立公示、协商制度等畅通信访举报热线，充分发挥人民群众的舆论监督、价值评判作用，让人民群众成为廉洁政治生态建设效果的参与者、受益者和践行者。再次，要坚持党的领导、依法治国和人民当家作主的有机统一，坚持思想建党和制度治党，坚持纪法协同，依纪依法依规推进权力运行制约和监督，落实“两个责任”、强化监督执纪问责。

四、廉洁政治生态建设的行动情境：“以人民为中心”

中国共产党与人民群众是紧密联系的命运共同体，党的一切工作都必须坚持以人民为中心。公权力运行异化的重要原因是人民群众参与权力制约和监督过程中的信息不对称问题。要加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。建立以人民为中心的权力公开运行的互动治理制度设计和应用显得尤为重要。廉洁政治生态建设作为一种社会行动，需要建立相应的行动条件和利用相应的行动手段。科学技术是深入推进廉洁政治生态建设的重要行为条件和行为手段。科技手段的介入将信息网络科技贯穿于政治生态建设的各个方面，要将制度防腐和科技防腐相融合，将以信息技术、通讯技术和网络技术为主要内容的科技手段引入基层党风廉政建设，依靠科技力量汇集民意，着力提高反腐倡廉工作的智能化水平，让权力在阳光下运行。

一是站稳人民立场。贯彻党的群众路线，同人民想在一起、干在一起，坚决反对“四风”，始终保持党同人民群众的血肉联系，建设风清气正的政治生态。一方面，坚持为人民执政，靠人民执政，坚持人民民主专政，坚持和完善民主集中制，以发展党内民主带动人民民主。另一方面，坚持立党为公、执政为民，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，坚决纠正各种损害群众利益的行为，妥善协调好各方面利益关系，处理好人民内部矛盾。二是维护人民根本利益。习近平总书记强调：“作为党的干部，就要全心全意为人民服务，诚心诚意为党和人民事业奋斗，就是要讲大公无私，公私分明，先公后私，公而忘私”“领导干部必须时刻清楚这一点，做到公私分明、克己奉公、严格自律。”要坚持人民主体地位，坚持人民群众是“阅卷人”标准，密切联系群众，汲取民意凝聚民智，代表群众利益，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。三是秉持以人民为中心的价值导向。以人民为中心是推进党的事业与国家发展的有机统一，是发展为了人民、发展依靠人民与发展成果由人民共享的有机统一。要按照学史明理、增信、崇德、力行的要求，推进立政德、明大德、守公德、严私德，强化社会监督、群众监督和舆论监督的作用，强化权利监督权力。加强党性和人民性教育，以权力主体的道德自律与内部约束来行动权力，实现伦理抑权和廉洁自觉。

实践表明，只有充分调动和发挥广大人民群众的主体力量，妥善解决群众反映的热点、难点、焦点问题，健全群众参与，廉洁治理效能才会不断提高，才能真正代表群众利益、符合群众意愿、得到群众支持。新时代廉洁政治生态建设要坚持以人民为中心的发展思想，坚定以人民为中心的根本政治立场，坚持“人民是阅卷人”的评判标准，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，实现权力运行制约和监督的人民性，不断厚植党执政的群众基础。

本文系无锡党的建设研究基地“党建联盟服务高质量发展研究”（编号WXDJ2104B）、中央高校科研计划重大项目培育（编号JUSRP1902ZD）的阶段性成果。

 （作者单位：无锡党的建设研究基地、江南大学马克思主义学院）

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