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区域一体化毗邻党建的制度性构建

作者:沈 洁   文章来源:本站   点击数:112   发布日期:2021-6-22

毗邻党建是2016年由上海市金山区委组织部提出的,是区域化党建的创新实践,主要基于长三角区域一体化发展上升为国家战略背景下,为充分发挥党建的引领作用,进一步实现一体化高质量发展而提出的基层党建新模式,是推动合作共赢、赋能高质量发展的“红色引擎”。一方面,毗邻党建能够有效融合各种组织力量,通过党员人才互通、信息交流沟通、资源开放共享等方式协调平衡地方发展政策差异,提升区域合作的积极性和有效性;另一方面,毗邻党建可以协调各方力量共同参与跨区域治理,提高各地区在党建引领下的运行协同度,实现区域治理平衡和能力的提升。因此,推动毗邻党建工作,进一步探索其制度性构建,促进规范化、常态化、有效化,对打破区域间行政壁垒,树立区域“一盘棋”思维,具有重要的意义。

一、一体化示范区毗邻党建的具体做法及协同度分析

示范区毗邻党建的协同度分析主要依据系统性、互动性、合作性三个指标,从而得出协同运作效果。

(一)分“三个层面”集中谋划毗邻党建工作,提升系统性

青吴嘉三县(区)委、组织部门、先行启动区制定系统性的沟通协调、开放共享的毗邻党建工作机制。一是县(区)委层面,联合制定《关于推进长三角生态绿色一体化发展示范区党建高质量创新发展的实施意见》。二是组织部门层面,联合制定《关于在长三角生态绿色一体化发展示范区进行党建系统集成创新的实施意见》,进一步用好毗邻街镇区域党建联盟、“吴根越角”党建生态圈等区域协同机制,明确组建一体化示范区党建联盟等6大项内容。三是先行启动区层面,由西塘镇、姚庄镇牵头,联合金泽镇、朱家角镇、黎里镇出台《关于在长三角一体化发展先行启动区推进“城镇圈”党建工作的实施意见》,试点推进“城镇圈”党建工作,明确共建五镇“城镇圈”党建联盟、共绘示范区初心教育路线、共商党建引领乡村振兴发展模式等8个方面党建共建工作。

(二)通过“三项机制”开展区域人才交流,增强互动性

一是通过人才互联互通互认,建立规范流动机制。建立一体化的人才政策体系,统一人才技能评价标准,破除人才互认体制机制上的行政壁垒,实现人才标准互认、要素互通、交流互联。二是通过干部共育共管共用,建立双向交流机制。推动优秀年轻干部到示范区建设一线接受思想淬炼、政治历练、实践锻炼;在先行启动区,五镇复制推广村(社区)“双委员制”“书记走亲”等经验做法,开展毗邻村(社区)互挂兼职委员。三是通过服务共建共享共商,建立环境优化机制。探索建设示范区人才服务机构或人力资源产业园,提供国际级、一站式人才综合服务办事平台,不断优化示范区人才发展环境,构建服务人才的新模式。

(三)根据“三个导向”推动资源联动共享,深化合作性

一是以目标为导向,推动资源联动规范化。围绕服务示范区“水乡客厅”建设,统筹打造一批示范区党群服务阵地,聚焦教育、医疗、文化等优质服务资源,形成一批示范区特色党群服务项目。二是以问题为导向,推动日常管理智能化。通过运用“互联网+”等技术和平台,探索推行党员电子身份证制度,推进示范区党员、党组织信息以及各资源要素的互联互通,逐步解决跨区域党员流动问题,打造高效集成的智慧党建新样板。三是以结果为导向,推动考核评价精细化。统一开展基层党组织“分类定级、晋位升级”和党员“分类管理、积分考核”,共同开展“三会一课”、主题党日等组织生活,推动示范区各类基层党组织的全面进步、全面过硬,打造示范引领的支部建设新样板。   

二、一体化示范区毗邻党建面临的现实困境

总的来说,示范区毗邻党建工作通过系统谋划、创新思路、资源整合,取得了初步成效,但是,在引领协调示范区域一体化高质量发展方面,还面临不少难题。

(一)示范区毗邻党建工作具有创新性,“只能摸着石头过河”

自毗邻党建提出以来,一体化示范区毗邻党建工作相比其他地区在特色做法和取得成效等方面都是走在前列的,尤其是示范区先行启动区2020年推进的“城镇圈”党建,从范围看比以往毗邻党建实践地更广,从涉及内容看比其他地区更丰富。但也要看到,一体化示范区的毗邻党建工作很多做法具有首创性质,是摸着石头过河总结规律的过程,没有现成的方法可以学,也没有现成的道路可以走。尽管从其所起的成效来看,在不少领域已起到了协同推进作用,但同时也因其规范性和约束力不足,难以在全域真正地统一行动思想和标准,贯彻落实,这迫切需要顶层设计和摸着石头过河相结合,根据实际情况随时调整改革的步伐和重点,从顶层设计上进行调整和补充,做到主观与客观相符合,从而为毗邻党建工作提供制度性支持。

(二)示范区毗邻党建成效显著,但引领效果不明显

2020年提出“城镇圈”党建《意见》后,青吴嘉三地随即启动。然而,随着新冠肺炎疫情暴发,流动渠道开始设卡,人员进出、项目合作等各方面受到限制。2020年4月,推动示范区率先一体化,实现青吴嘉三地健康码统一互认,人员、物资的流动开始恢复正常,先前建立起来的联系机制起到了极大的推动作用,但毗邻党建部分工作为了保证安全仍处于暂停状态,如2020年的干部互派互挂工作推迟到下半年才进行;“城镇圈”党建的具体工作到7月才正式落地施行。由于毗邻党建工作在防控疫情期间无法涵盖示范区联动发展的各方面内容,从而限制了党建引领力的作用。

(三)示范区毗邻党建积极性高,但在协同一体化发展方面后劲不足

毗邻党建提出以来,不论是签订合作协议,推动医疗、教育资源的共建共享和干部互挂学习等,三地各方积极性都很高。但若碰到人才、税收、市场准入等核心利益方面,依然存在一定的协同困难。比如,在毗邻党建引领人才一体化方面,各地地域保护人才理念根深蒂固,人才的互流互通受到阻碍;又如在市场准入一体化方面,受“辖区利益至上”思维影响,企业的异地搬迁、注册、注销还存在一定的难度。毗邻党建虽能整合组织力量、党员力量,起到一定的引导引领作用,但因缺乏常态化的制度保障,在短期内无法改变现状。因此,亟需通过构建相关制度,推动毗邻党建规范化、长效化、制度化,引领一体化示范区高质量发展。

三、一体化示范区毗邻党建的制度构建及实现路径探讨

根据相关协同度分析结果,毗邻党建工作需紧紧围绕“高质量”和“一体化”两个目标,聚焦提升示范区建设合力,围绕推动资源共享、信息共通、发展共推、治理共抓、队伍共育,建立各系统协同运作、有机衔接、高效运转的工作机制,形成一体化运行、全区域联动、各领域支持的工作模式,进而构建党建引领、全域统筹、多方融合、协同发展的党建工作新格局。

(一)完善沟通协调制度,形成示范区毗邻党建整体引领力

在传统垂直管理的体制机制下,青吴嘉三地是独立的行政主体,一体化示范区成立前,各自开展本区域的党建工作,并采取向上负责及向下管理的模式,党建工作的思路、举措和方式等都带有地域特色。而一体化示范区成立后,三地除了不打破行政隶属外,其他方面需全面融合实现一体化发展,作为“红色引擎”的党建工作也需要实现融合,在发展思路及方式方法上要系统完整,进而形成推动一体化示范区发展的强大引领力。因此,要完善沟通协调制度,在各层面形成发展合力。一是建立完善青吴嘉县(区)委的沟通协调制度。以全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,落实习近平总书记关于长三角一体化建设的重要讲话和指示批示精神为根本宗旨,贯彻落实到毗邻党建工作的各方面和全过程,并真正树立“一盘棋”思维。二是建立两区一县职能部门、街镇、村居等各级党组织间常态化协同议事机制。联合各领域党组织的“主心骨”力量,形成相互支持相互合作的氛围,推动一体化发展蹄疾步稳,发挥党的组织优势、组织功能、组织力量,把高质量一体化发展成效作为示范区党建高质量创新发展的检验,推动各级党组织和党员干部向中心聚焦、为大局聚力,发挥好党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

(二)细化开放共享制度,强化示范区毗邻党建运行协同力

根据党建工作已有制度的执行成效分析,可以发现,有效推行的制度基本有三地共同的利益支点,而执行效果不佳的制度在利益环节大都没有做好平衡。从三地的发展基础看,吴江经济实力是最强的,企业各方面的综合能力突出,有更多的财力、物力、人力去开展党建工作,在“两新组织”党建工作方面具有比较优势;嘉善政治优势突出,是习近平总书记在科学发展观活动中的联系点,他对嘉善的城乡统筹工作先后作出多次重要批示,更是亲自到嘉善大云镇缪家村进行走访调研,这使嘉善的乡村振兴受到各方各界的高度关注,因此嘉善多年来非常重视农村党建工作,具备比较优势;青浦隶属上海,行政层级高,各方面发展都走在前列,尤其是城市党建方面,联动协同载体、沟通合作平台都较完善成熟,比较优势明显。因此,在制度设定方面,更需去探索形成相互均有裨益的制度,发挥各自的比较优势,推动经验互通、资源互补、人才互助,助力各系统实现协同共建,推动示范区真正的开放共享。

(三)优化人才交流制度,加强示范区毗邻党建战斗力

示范区的发展需要多方力量广泛参与,要积极搭建三地人才联动协同、沟通合作的平台。比如,在基层治理方面,目前参与的主体仅局限于党员干部,但基层治理是一个复杂的难题,需要除了党员干部以外的多方力量广泛参与。一是建立人才交流互通机制。搭建交流学习平台,常态化推进示范区三地干部互派互挂互通,联合培养一批政治强、业务精、作风好的高素质干部队伍,为示范区发展提供坚强的组织人才保障。在企业层面,探索两新党务红领互认互挂互联机制,定期开展两新组织互学互比活动,多方集智共同推动两新组织“党建强、发展强”。二是统筹运用人才联动载体。针对示范区江南水乡的特色,整合党建生态志愿联盟、水源地保护队等志愿队伍,共同认领巡河护水、扮美家园、环境共治、乡村振兴等生态志愿服务项目。三是完善人才互动交流条件。在服务人才交流互动方面,完善三地人才互认体系,降低因人才流动到异地产生的生活成本,同时运用好党建阵地,通过共建共享增强流动人才的归属感。

(四)创新资源联动制度,推动毗邻党建融合示范区的各方服务力

通过三地资源的联动共享,实现区域资源的有效配置,以资源的流动融合各方力量,调动提升各领域的服务力,推动示范区各项工作有效落地,形成同心同向、同力同行、同频共振的工作机制。一是充分汇聚各方合力。开展更加紧密、更有深度、更为全面的协作,打破各地各领域党建工作浅层次互动交流的局面,使其上升为命运与共的深层次协作,引领和推动其他领域开展全面协作,提升区域资源联动的整体协作水平。同时,延伸和深化已有的网格党建工作,构建党组织统一领导、各类组织积极配合、党员群众广泛参与的示范区建设格局。二是合理融合各项资源。整合教育资源,开展跨校联合备课、课例研究和学术沙龙志愿服务;优化医疗资源,开展医疗下乡志愿服务;协同文化资源,开展文化走亲、文创产品交流互鉴志愿服务,协同各地区教育、医疗、文化等资源发展,提升总体服务力。

(五)完善考核评价制度,增强示范区毗邻党建工作开展的执行力

示范区目前最迫切的任务是加快显示度,提升满意度,因此,在设定考核评价的标准方面要侧重显示度和满意度。在推进显示度方面,要把毗邻党建工作纳入各级党委年度考核,把系统集成、共建共享作为动力源泉,进一步增强创新合力。充分发挥党建引领、协同作战的优势,推动示范区率先实现质量变革、效率变革、动力变革。推广在城市基层党建、农村党建、两新组织党建等领域的经验做法,加强集成创新,为示范区发展注入新动能,以动能提升示范区的显示度。在村级层面,搭建强村治村交流提升平台,开展党建引领“美丽乡村”和“强村发展”互比互评互赛,推进乡村振兴实现高质量发展;在提升满意度方面,积极开展群众满意度调查,围绕是否充分发挥毗邻党建作用,形成基层治理新格局的相关内容精准设计问卷,通过群众反馈,进一步优化毗邻党建工作,使其与示范区规划执行、生态环境保护、基层社会治理等工作同推进、共发展。坚持问题导向和效果导向,注重从具体问题入手,在关键环节发力,以党建为抓手有效破解一体化进程中的实际困难,切实将党建工作成效转化为一体化发展的内生动力。

(作者单位:中共嘉善县委党校)

【责任编辑:江知】

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