社区是基本的社会生活单位和平台，加强社区治理既是现代国家建构的重要内容，又是社会发展的内在要求。进入新时代以来，习近平总书记和党中央秉持“人民对美好生活的向往就是我们奋斗的目标”的宗旨，强调“人民至上”的思想，社区治理作为检验居民群众幸福指数、满意程度以及衡量区域城市化、现代化发展水平的基础环节，更凸显其重要性。站在新时代的起点上，如何加强创新社区治理，在更高层面上改善民本民生，服务居民群众，促进社会和谐，实现居民幸福安康，成为亟待解决的重大课题。

一、创新宣传教育方法，努力实现治理理念大转变

以“科学化、合理化、精细化”为目标，全面创新以社区治理为主题的宣传教育方法，更新社区党员干部与居民在社区治理方面的传统观念，合力实现社区治理理念的大转变。一是制定民生改善新目标，推动政府支持创新。基层社区是民生改善的前沿阵地，是居民群众是否幸福的集中体现。改善民生必须首先从社区抓起，从政府顶层筹划，以更大的决心来创新社区治理模式、政策支持机制，把更多的人力、物力、财力和精力投放到社区，使社区真正成为老百姓安居乐业的美好家园。二是紧扣居民需求新特点，促进服务转型创新。当前，居民群众需求形态正更多地向文化生活需求、人文关怀需求、呼声表达需求等高层次转变，只有通过创新党建引领、文化凝聚、民意引导、精细服务、快速反应等社区管理方式、方法和手段，才能更好地适应社会发展新情况，顺应居民群众新期盼。三是围绕民意参与新要求，促进自治模式创新。政力有限，民力无穷，居民智慧是推进社区有序发展的不竭动力。面对居民参与热情，各级必须更加注重社区自治工作，创新搭建共治平台，引导社会参与，培育公共精神，有序吸纳民意，构建社区“多元共治”新模式，把社区民声、民智、民力有效转化为支持社区发展的健康力量。

二、创新党建引领模式，努力实现同治共管大格局

以“区域化、体系化、机制化”为目标，建立完善以社区党组织为核心的各类组织建设，实现社区党组织、居委会、工作站等组织和社区党员、机关人员、居民群众的共治新局面。一是致力让社区组织同向共轨。加强社区党组织、居委会、工作站在“社区—片区—楼栋”三级组织网络体系建设，形成以社区党组织为核心，包括社区居委会、社区工作站、物业管理公司等在内的“一核多元”的新型社区组织体系；注重社区各类组织负责人队伍素质提升，特别要切实加强社区党组织书记的选拔、任用和考核，进一步激活社区干部的流动机制；建立健全 “多方联席会议”制度和结对共建、党群议事等一系列制度，确保工作推进实现同向。二是致力让社区党员同心共促。围绕“党员亮牌，真心真意为民解忧”“党员示诺，全心全意为民办事”等开展活动，让社区党员争做社区利益的传输者和社区稳定的协调人。三是致力让机关人员同力共建。让更多机关工作人员深入基层，开展“三走进三服务”“城乡统筹、结对共建”“政策进社区、服务进社区”等主题实践活动，为社区管理和服务出智出力。

三、创新立体推进机制，努力实现服务品质大提升

以“景观化、扁平化、精细化”为目标，全面推进社区服务设施、方式、内涵的转型升级，丰富公共服务产品，提供社区服务水平。一是加快推进服务设施景观化。以规划为导向，按照就近、方便原则，统筹规划考虑社区服务中心、睦邻中心、文化体育设施、医疗服务机构等公共服务和商业配套设施的建设，全力打造社区“十五分钟生活圈”；不断推进服务设施的提档升级，优化社区整体人居环境，大力推进一批老新村小区、安置型小区的绿化、美化、净化、亮化工作，提升居住品位。二是深入推进服务方式扁平化。提升扁平化管理在社会管理的工作位置，做细、做深、做精以“分片包干制、岗位兼容制、信息共享制”和“办公集中化、服务标准化、便民快捷化、考核绩效化”为核心内容的“三制四化”社区扁平化管理模式，建立完善“一片区一社工一居民骨干一机关干部”的“四个一”的片区工作机制，在分片包干、收集社情民意上，建立和完善督察机制、分析机制、交流机制、互查机制和反馈机制，不断提高社区管理效能和为民服务水平。三是加快推进服务内涵精细化。继续深化社区服务特色品牌项目建设，在社会救助、老年人服务、青少年服务、妇女儿童服务等服务领域打造一批惠及居民群众的服务项目，推动社区服务向纵深发展；进一步提升居家养老服务水平，深化发展助餐、助洁、助急、助浴、助行、助医等“六助”服务，并通过实现“三个延伸”，即从服务特殊老年人向服务全体老年人延伸，从单一服务向菜单式服务延伸，从有偿服务向低偿、无偿服务延伸，来满足不同层次、不同类型老年人的需求。

四、创新自治拓展平台，努力实现社区居民大互动

社区自治是政府治理社区的重要支撑。要建立便捷有效的居民参与机制，通过积极对话、完善平台、培育共识，实现政府与社区居民的良性互动，合力将社区真正建成守望相助、和谐温馨的美好家园。

一是着力打造民主参与平台。在深化社区“四个民主”，提升居务公开水平的基础上，全面推行“四会”制度模式，拓展社区自治平台。四会：①居民议事协商会，由社区有威望的居民组成，结合民意定期协商社区重大事务，为社区重大问题出谋划策的制度；②决策听证会，是在社区实施有关项目或涉及居民群众切身利益的重大事项，在决策前，由社居委召集部分居民召开会议，广泛讨论，听取意见的制度；③民事协调会，是由有关当事人、社居委主任、驻社区民警就涉及居民的一般矛盾、利益冲突进行协商解决的制度；④民主评议会，是社区党员代表、居民代表、居民小组长以及驻区单位代表对社区党、居、站班子成员和工作人员的工作，进行民主考核评议的制度。二是着力打造文化融合平台。加快普及一批以“聊天型、学习型、兴趣型、文体型”为特点的邻里活动点建设，并结合安置型小区建设、景观绿化带建设、老新村改造等，开发一批室外文体广场、健身路径、休闲基地，培育形成社区“5分钟文化体育生活圈”；加强社区对文化的引领和策划能力，大力推进全年系列化、自主参与式邻里节活动，让居民在文化平台上相遇、相聚、相知；着力培育一批社区文化“热心人”“带头人”，并加大对他们的支持力度，推进社区大众文化的深入发展。三是着力打造邻里互助平台。完善邻里沟通机制，推进建立邻里关照网；建立义工服务长效机制，有效整合社区内具有教师、医生、律师等技能专长的人脉资源，依托社区活动场所，建立社区义工服务站点和服务QQ群，通过电话、网络等途径受理居民求助，实现义工与服务对象的有效对接。四是着力打造精英建言平台。通过社区各类自治载体，引导居住社区的离退休干部、自由职业者等一批热心公共事业的人士参与社区自治，使他们成为治理社区的得力助手，为社区工作建言献策。

五、创新培育支持力量，努力实现社会资源大整合

社会资源是支持社区建设的重要力量。要通过社区、专业社工、社会组织“三社联动”机制，实现社会资源的整合共享，为社区管理和服务提供更多、更广、更强的支持力量。一是大力探索专业社工服务。专业社工是承接部分政府职能的“第三种力量”。要高度重视专业社会工作的推广应用，把困难群体、弱势群体、特殊群体等作为实施专业社工服务的三大重点群体，把具有一定基础的社会救助、就业保障、社区矫正、戒毒服务以及青少年、妇女儿童、老年人、残疾人、外来人口等对象确立为专业服务的重点，以政府出资购买专业服务的形式，疏导公众情绪，解决特定人群引发的社会问题。二是大力促进草根组织发展。加强对社会组织的引导、扶持和管理，全面推行社会组织“准入制”和“备案制”，完善社会组织扶持政策，以各街道（镇）或有条件社区为单位，建立一批社会组织孵化基地，拓展基地的孵化、辐射、带动功能，并通过专家指导、宣传推介、政策优先、能力培训、项目发布等有效措施，为社会组织的成长提供良好的发展环境。三是大力争取驻区单位支持。要实施社区事务联管，发挥驻区单位资源优势，采取捐赠、共用、借用等方式，为社区发展提供物质帮助，使他们真正成为社区管理的重要力量。

（作者单位：中共无锡市滨湖区委党校）

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