乡风文明、治理有效是乡村全面振兴的灵魂和保障，是实施乡村振兴战略的重要内容。为摸清泰州市乡村新风尚建设、创新基层治理的实际情况，本课题组选择泰州市经济强、一般、薄弱三种类型的乡村为分析样本，采取访谈法、问卷法、文献法等方式，对乡村新风尚培育、创新基层治理状况开展了较为深入的调研，以期为乡村新风尚引领和深化农村基层治理提供路径参考。

一、农村新风尚在基层治理中发挥了不可替代的作用

近年来，泰州市高度重视乡风文明建设，坚持以社会主义核心价值观引领农村新风尚，持续推动移风易俗，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推动新时代农村新风尚进村入户、落地生根。调查发现，81.82%的受访者表示，对农村风貌的新变化感觉非常明显，经济强村的老百姓感受更突出。

（一）道德素养、法律意识提升是农民比较突出的变化

全面提高农民素质，是推进乡村振兴战略的基础性工作。调查显示，超九成受访者认为，新时代农民“弘扬荣辱观，道德素质提高了”，这是农民最突出的变化。在遵纪守法方面，近七成受访者表示，“法律意识提升了”。此外，“学习文化，思想水平提高了”（90.91%）、“破除陋习，生活方式健康了”（86.36%）、“相信科学，迷信思想破除了”（63.64%）等一系列变化都体现了农民素质的提升。

（二）外出务工人员、农村妇女群体变化最明显

调查显示，超七成受访者认为，农村外出务工人员、农村妇女群体变化最明显。外出务工人员、农村妇女、农村老年人从“等靠要拿”到自力更生、学会致富技能和本领，生活水平普遍提高、精神活动更加富足。同时，36.36%的受访者表示，“村干部”变化明显，较好发挥了带头人作用。村干部精神状态普遍良好，有工作热情，有发展思路，有较高威信，能充分发挥主心骨和领头雁作用，这为培育文明乡风、加强基层治理提供了坚强的组织保障。

（三）积极进取、热爱学习的良好氛围更加浓厚

调查显示，农民“专心经营，创新创业增多了”（86.36%）、“培训技能，专业技术水平增强了”（86.36%）、“拓展就业，收入渠道拓宽了”（77.27%）。随着互联网的快速发展，不少农村地区搭上了电商快车。如靖江德胜村成立农业科技发展有限公司，在线上线下建立了稳定的农产品产销渠道，实现了农产品从田间地头到百姓餐桌的无缝对接，带动了农民增收致富。此外，村民夜校、网络学校、农村书屋等在充实农民知识储备、丰富农民精神生活、提升农民文化素质等方面也发挥了重要作用。“农家书屋、文化中心得到充分利用”（72.73%）、“村级网上服务平台建立健全”（77.27%）、“上村民夜校、网络学校成为习惯”（45.45%）已逐渐成为农村新风尚。

（四）乡贤文化、道德讲堂的活力持续迸发

乡贤文化对乡村治理具有独特的人文道德价值以及经济社会效益，在带动村民自治、化解邻里矛盾、传播正能量等方面起到了重要作用。77.27%的受访者表示，乡贤是乡村治理的中坚力量，仅次于村“两委”干部。乡贤文化、道德讲堂越来越焕发出新活力；村民议事会、道德评议会等群众议事组织已越来越多，进一步激发了基层自治活力。调查显示，“乡贤文化、道德讲堂焕发新活力”（90.91%）、“村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会引导监督自律”（81.82%），这些方面新风尚转变最为明显。

（五）村规民约引领道德新风尚培育

调查显示，81.82%的受访者表示，“村规民约引领道德风尚”起到了积极作用。在问及“在乡村治理中，本村的村规民约起到了什么作用”时，超九成受访者表示，“有着非常重要的作用，和农民日常生活和生产有着密切联系，经常会运用到。”在村规民约的引领带动下，农村中“丧事简办、厚养薄葬”“婚事不比彩礼比文化”等文明新风尚越来越多，黄赌毒等违法行为难觅踪迹。

（六）清洁、美丽乡村面貌逐步形成

2017年起，泰州市开展了以“清洁家园，美丽乡村”为主题的农村人居环境整治工作，深入开展“四清四化四改”和“五面清洁”等专项行动，乡村面貌焕然一新。在乡风文明影响下，广大村民积极参与农村人居环境整治，由“政府帮村民整治干净”变为“村民自己保持干净”，有力推动了农村人居环境整治从治标向治本转变。调查中，63.64%的受访者认为，本村“已经形成美丽庭院”，近九成村民表示，环境整治取得了良好效果，认为本村“环境整治，村居环境得到美化”。

二、泰州培育乡村新风尚、推进基层治理中面临的问题

（一）人口结构空心化现象比较突出，治理主体十分紧缺

目前，泰州农村普遍存在“两多两少”的现象 ，即外出务工就业人员、“老病弱”留守人员多；学龄儿童、青壮年劳动力少。“两多两少”现象造成了农村人力资源匮乏和基层人才缺乏。在问及“乡村新风尚建设、推进基层治理中遇到的最大难题”时，排名第一位的是乡村基层人才缺乏，占比高达68.18%。

（二）集体经济衰败化趋势尚未根本扭转，治理基础不够牢固

自新一轮扶贫攻坚战略实施以来，泰州市606个经济薄弱村已于2019年12月底全部摘帽，但大部分农村集体经济收入依然不足100万元。集体经济不强，导致村集体与农民利益联结机制不够紧密。在部分农村，邻里关系日趋淡漠、疏远，村民对村内事务关注度、参与度不够高，导致村民自治工作及乡村新风尚培育变得较为困难，往往流于形式。调查中，一半受访者表示“村集体经济支撑不够”严重制约了乡村新风尚建设，是推进基层治理遇到的最大难题。

（三）村“两委”班子平庸化比较普遍，治理后劲明显不足

22.73%的受访者认为，“乡风建设、治理合力尚未形成”是基层治理中面临的突出难题之一，一些村委班子作为基层治理的主心骨和领头雁，未能充分发挥谋划全局、协调各方的积极作用。调查发现，在农村快速发展过程中，随着乡村治理事务日益增加，村委领导班子能力不足短板日益凸显。13.64%的受访者认为，村“两委”职能弱化，效率低下，36.36%的受访者表示，“形式主义依旧存在，治理浮于表面。”

（四）文化供给粗放化有待解决，村民素质亟待提升

“乡村公共文化匮乏”是乡村新风尚建设、推进基层治理中遇到的突出问题，调查占比达到31.8%。可见，虽然近年来泰州市高度重视乡村公共文化供给，建成了一批乡村公共文化服务设施，但由于公共文化服务内容相对单一乏味、服务手段不够创新、组织协调机会不够健全，无法满足村民多层次、多样化的需求，导致建设成效不如人意。另外，推进移风易俗和村民素质提升是一个长期的过程，45.45%的受访者表示，“陈规陋习、迷信问题仍然存在”，更有40.91%的受访者认为，“村民素质短时间难以提升”。

三、坚持“固本”“塑形”“筑魂”“留人”，多层次推进乡村治理体系和治理能力现代化

提升乡村文明水平、加强乡村治理，既是实施乡村振兴战略的重要任务，也是一项事关发展全局、惠及民生福祉的系统工程。因此，本课题组认为，要在结合市情实际、学习先进经验、顺应群众呼声的基础上，围绕“固本”“塑形”“筑魂”“留人”，创新举措、综合施策，多层次推进乡村治理体系和治理能力现代化，为促进农业农村高质量发展，实现乡村全面振兴打下坚实基础。

（一）加强农村基层党组织建设，提升农村基层自治和依法治理水平

加强基层党建工作是培育乡村新风尚、推进基层治理的首要保障，更是实现乡村振兴战略目标的关键所在。在调查中，有59.09%的受访者认为要“加强基层党组织建设”。

一要坚持党建引领，实现共建共享。以党建为核心和纽带，调动行政资源和社会力量向乡村集聚，健全“党建+宣传”“党建+服务”“党建+网格化管理”等基层党建工作模式，推动党建工作向产业发展、乡村治理、环境整治等重点领域延伸，形成共抓基层党建、共谋乡村发展的良好格局。

二要选拔治村能人，壮大组织力量。选优配强农村基层党组织带头人，打破身份、职业、地域界限，从乡贤、返乡创业人士、农村致富典型、大学生村官等党员中择优选拔政治过硬、德才兼备、群众认可、真抓实干的能人担任村支部书记，培植一批有代表性、影响力的“能人支书”排头兵，把好的管理经验、服务理念、工作方法带到农村。

三要落实工作责任，提高工作效能。积极落实“五级书记抓乡村振兴”的要求，以党风政风引领农村新风尚，健全目标管理、监督检查、激励褒奖等工作体系，积极推行乡村治安、环境整治、文明创建等工作分区分片包干负责，压紧压实党员干部工作责任。探索村干部专职化管理，加大村干部“进班子、提职务、变身份”力度，着力提升村干部报酬待遇，提升岗位的吸引力，推动村支部书记扛起主责、聚焦主业。

（二）高起点推进规划建设，高质量推进环境整治

调查显示，68.18%的受访者认为“推进厕所革命、环境美化”最为重要。因此，在建设美丽乡村中，要以改善人居环境为突破口，更好地满足村民对美好生活的向往。

一要加快补齐短板弱项。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”的经验做法，按时保质推进农村污水处理设施建设、户厕改造、垃圾治理等各项重点工作，大力整治乱堆乱放、乱搭乱建、垃圾清运不及时、水体环境恶劣等环境乱象，有效根除“脏乱差”等顽疾，实现村容村貌质的提升。

二要塑强乡村绿色品牌。通过“生态+”“互联网+”“旅游+”等方式，梯度推进特色田园乡村创建活动，大力培育特色田园乡村的特色产业、特色文化、特色风貌，推动特色田园乡村、美丽乡村等各类示范村庄“串点连线成片”，建设民风淳朴、风景宜人、产业兴旺的现代新乡村，使传统农耕文明与现代法治文明交相辉映。

　三要营造绿色生活方式。通过制定村规民约、加强宣传引导、严格巡查检查、创新激励机制等多种方式，引导广大农民主动参与农村人居环境整治，大力推行“村、小组、户”三级网格化管理机制，进一步健全监督、检查、奖惩等管理体系，形成人人主动尽责、人人共享治理成果的长效机制，使乡村成为祥和宁静有灵魂的美好家园。

（三）筑牢核心价值观之“基”，深植乡村文化之“根”

调查显示，81.82%的受访者认为，“打破小农意识，希望不只关注眼前利益，还要看得更长远”最为重要，一半的受访者认为，“不比排场，希望逢年过节、婚丧嫁娶不再盲目攀比”。由此，需将培育农民社会主义核心价值观与传承优秀传统文化结合起来，从始至终贯穿农民自觉实践之中，更好促进乡风文明形成。

一要积极弘扬先进文化。挖掘整理家风家训，吸取弘扬家风家训中德孝礼义的优秀文化，依托村规民约，把好的风气固定下来，把好的习惯保留下来，把好的文化传承下去。同时，通过宣传上墙、宣讲入户、文化游园、道德讲堂、文艺表演等形式，逐步将先进的文化、道德的温暖、法治的理念融入村民生产生活的方方面面。

二要培育复兴乡土文化。大力推动乡土文化走出去，加强乡土文化的品牌塑造，积极开发乡村旅游、特色商品、民俗体验、农家乐等乡土文化产品，着力构建具有乡土特色的景观小品、文化游园、展示馆厅等文化地标，让乡愁文化、乡愁品牌更加深入民心。

三要加强文化阵地建设。深化拓展新时代文明实践中心建设，规划好、建设好、使用好村文化室、农家书屋等场所, 持续提升村（社区）综合性文化服务中心功能，积极开展文艺演出、电影放映、科技培训、体育健身等活动，丰富农民精神文化生活，大力弘扬优秀传统文化，带动广大群众树立文明新风，提高文明程度。

（四）综合施策、多措并举，在加快富民增收中更好地“留人”

培育农村文明新风尚、推进基层治理体系和治理能力现代化，离不开乡村人才的引领。有68.18%的受访者认为，“乡村基层人才缺乏”是乡村新风尚培育、推进基层治理中的最大难题。

一要重视“土专家”“田秀才”的培养。调查显示，59.09%的受访者认为，当前需要“各类人才返乡下乡创新创业”。要提升“土专家”“田秀才”实用型队伍的科技含量，鼓励引导从农村走出去的大学生、企业家等群体回馈故里，支持农村建设。通过打造“一懂两爱”的农村农业工作队伍，让农村的事由有本事、有责任心的人来管，为实现乡村振兴提供有力保障。

二要抓实新型职业农民这个主体。有58.91%的受访者认为，需要“拓展农村就业空间和农民增收渠道”。要加强职业农民队伍建设，解决“谁来种田”的问题。开展灵活多样、精准实用的技术培训，着力提供新型技术和服务技能，为农民就业增收提供更多机会。

三要抓好创业就业这个关键。搭建服务平台，强化政策、资金支持，努力吸引一批眼界宽、思路活、资源广、能力强的外出务工、致富能人回乡创业就业，促进项目回迁、资金回流、人才回归，激励各类人才在农村广阔天地中施展才华，在乡村全面振兴中大显身手、贡献力量。

本文系2020年度泰州市社科研究重点选题“乡村新风尚推动农村基层治理研究”的阶段性成果。

（作者单位：江苏省社会科学院泰州分院）

【责任编辑：江知】