跨江融合 锡通联动
锡通两地,人缘相近、地域相连、经济相融、文脉相通。长期以来,两地积极推进基础设施、产业发展、城市功能、体制机制等方面的深度融合与对接,合作交流事业不断取得新进展。
一、无锡市与南通市战略合作框架背景
(一)无锡百年工商文化历史悠久,人均GDP全国第二
无锡是江南文明发源地之一,历史可追溯到3000多年前的商朝末年。无锡是国家历史文化名城,自古就是鱼米之乡,素有布码头、丝码头、钱码头、窑码头、米码头“五码头之称”。无锡是中国民族工业和乡镇工业的摇篮,是苏南模式的发祥地。2020年,无锡全市地区生产总值达12370亿元,继续稳居GDP“万亿俱乐部”。被誉为中国大陆最佳商业城市,全国十大最具经济活力城市,中国最具有幸福感的城市。
(二)南通机遇百年未有,空间发展潜力巨大
南通市被誉为“中国近代第一城”,据江海之会、扼南北之喉,是与上海地缘相连的风水宝地,是我国首批对外开放的14个沿海港口城市之一。全市陆域总面积8001平方公里,户籍人口760万人,现辖7个县(市)区,拥有1个综合保税区、5个国家级开发区、5个一类开放口岸。
2020年,全年地区生产总值10036.3亿元,按可比价格计算,比上年增长4.7%。当前,南通集“一带一路”、长江经济带、长三角一体化发展三大国家战略于一身,作为长三角一体化沪苏通核心三角强支点城市,南通正站在新时代发展的“风口”,被普遍认为是一支成长性极强的“潜力股”,发展机遇百年未有,投资创业正当其时。
(三)两地城市跨江融合已经启锚
(1)2020年4月10日,无锡市与南通市工作交流会在无锡市举行。南通市党政代表团专程来无锡签订《关于加强锡通跨江融合发展的战略合作协议》,拉开了“太湖明珠”与“江海明珠”珠联璧合的战略合作序幕。中共无锡市委书记黄钦希望无锡南通双方更加紧密地携起手来,尽快启动合作项目,做到工作项目化,项目清单化动态跟进,压茬推进,使跨江融合早破题,早见效。中共南通市委书记徐惠民希望两市加快推动产业协同发展,强化产业链跨区域布局,推动两地园区合作共建。推动港口高效联动,用好南通江海联运优势,在货源组织、航线开辟等方面开展合作,更好地服务“一带一路”和长江经济带发展。
(2)2020年7月28日,合力唱好锡通跨江融合发展的“双城计”,通州湾新出海口(无锡)跨江融合发展恳谈会在无锡成功举办,推介南通“大通州湾”发展规划,深化锡通产业合作,为两地经济高质量发展汇聚磅礴动力。恳谈会上,四个企业分享在南通投资的感受,20多家上市公司董事长及150名企业负责人应邀参加恳谈会。
(3)2020年9月25日-28日,无锡市如东商会丁康权会长率40多名南通籍在锡企业家,返回家乡南通“两区一湾”进行考察调研,分别去了南通市海门区、崇川区和通州湾学习考察,让这些南通籍的企业家重新感受到家乡的巨变,更好地成为跨江融合纽带的“企业大使”。
(4)2020年9月25日,由无锡市委书记黄钦带队率领无锡党政代表团前往南通实地考察交流,一路走,一路看,一路思考,初步形成两地融合发展的四大共识:①合力推动跨江融合发展合作协议落细、落深、落实;②协同打造绿色发展标杆,共抓长江大保护;③协同推进文化旅游合作,共同拓展旅游市场;④发挥两地园区合作基础优势,推动锡通科技产业园在高起点上实现更高水平合作,高效率推进合作项目,携手打造跨江融合发展的样板区。
二、无锡市梁溪区与南通市崇川区两大中心城区概貌
(一)无锡市梁溪区概貌
无锡市梁溪区2016年2月正式由崇安区、南长区、北塘区三个区组建而成,面积72平方公里,现有常住人员102万,下辖16个街道,154个社区,汇集无锡市最大商贸中心、最大的客运中心、最大的地铁枢纽以及沟通市场、高铁车站的快捷通道,2020年梁溪区完成生产总值1372.58亿。一部无锡史,半部在梁溪。凝聚了3000年风雨,钟灵毓秀,人杰地灵。古运河在这里穿城而过,绕城而行,呈现“千里运河独一环”“运河绝版地,江南水弄堂”的唯美奇观,城市文化底蕴积淀于此。
(二)南通市崇川区概貌
崇川区是南通市的主城区,交通枢纽优势凸显、文化底蕴深厚、营商环境优良、生态宜居宜业,自古有“崇川福地”的美誉。崇川区总面积234平方公里,常住人口120万人,下辖2个省级经济开发区、1个省级高新区、16个街道,是南通市人口最密集,生产要素最集中,城市化水平最高的区域。2020年实现地区生产总值1482.6亿元,总量全市第一。崇川区拥有一山一水,一山是4A级狼山风景度假区;一水是国家级5A级风景区濠河。
清末状元张謇倡行“父教育、母实业”的思想,从唐闸古镇开启实业救国的道路,同时造就了崇川重视教育和文化的优良传统。这里走出了中国著名数学家杨乐等20多名两院院士及美术大家范曾等20多名艺术大师。崇川区拥有苏通大桥、崇启大桥和沪苏通公铁大桥三大过江通道,使崇川区全面融入上海一小时经济圈、都市圈、生活圈。
(三)新成立的两区充满朝气与活力,互相交融发展
(1)无锡的梁溪区与南通的崇川区都属于主城区,都具有人口密集,生产要素集中,城市化水平高,历史底蕴深厚,现代气息浓厚的五大特点,具有良好合作基础和广阔合作空间。
(2)2020年6月1日,南通市委常委、崇川区委书记刘浩率代表团专程来无锡梁溪区考察落实城区的跨江融合情况,无锡市梁溪区委书记秦咏薪就项目建设、科技创新、城市更新、生态文明四方面向南通市崇川区党政代表团进行了交流。
(四)目前两区融合联动存在的问题
无锡市的梁溪区和南通市的崇川区产业园区建设不足之处,主要表现在一是产业园区规模小;二是产业园区管理水平低;三是产业园区的规划档次低,内部布局缺乏协调性;四是产业园区的专业特色不明显,因招商引资选择不够慎重,产业园区内高精尖企业、项目少;五是产业园区建设进程慢、运营状况不理想;六是产业园区运营管理有待规范提高。
三、跨江融合要从五个维度进行深化拓展
融合维度之一:强化政府政策层面和各级职能部门延伸整合的维度。梁溪区和崇川区两地全面落实锡通战略合作协议各项目标任务,深化各领域务实合作。通过织好交通互联互通的“一张网”,画好产业协同发展的“一张图”,下好资源合作共享的“一盘棋”,合力唱好跨江融合发展“双城计”,让锡通一体化发展的成果惠及更多企业和市民,为“强富美高”新江苏建设和长三角一体化发展作出更大贡献。梁溪区和崇川区的各级政府部门也积极地搭建最好平台、提供最好政策、配置最好资源,全力当好“店小二”。
融合维度之二:强化两地各大园区资源驱动整合的维度。关于梁溪区和崇川区做精做优产业园区,打破两地发展空间资源制约的瓶颈,笔者建议,从五个方面进行园区的资源驱动整合。一是凝聚发展产业园区的合力;二是组建产业园区发展专门服务协调机构;三是加强重点园区建设,做强做大重点产业园区;四是做精做优做特微型园区,提高发展质量;五是坚持民营企业为主,央企和国企为辅,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。进一步强化苏通、锡通科技产业园等跨江合作园区,中天精品钢、恒力新材料等一大批从苏南而来的重特大项目相继落户南通,各版块、各商会组织以及企业之间各方面交流也越来越密切。
融合维度之三:强化两地商会协会和海内外侨商资源对接的维度。今后可由江苏省苏商促进会召集,梁溪区工商联、崇川区工商联、相关行业商会(协会)以及锡通行业标杆企业等200多位企业家们齐聚无锡和南通,相互“结对”,跨江融合携手并进,并共同发起成立锡通跨江融合产业协作联盟。同时倡议《跨江融合产业协作联盟南通宣言》,进一步完善工作机制,推动共建共享;建造合作生态,创新合作示范。建议梁溪区和崇川区近20家锡通地区商会(协会)、15对海内外侨商企业、30对锡通企业签署结对文本。
融合维度之四:强化两地招商力度和投资融合粘结的维度。一是出台招商引资优惠政策。计划在2021-2023年出台两地融合新的招商优惠政策,在财政扶持、土地征用、行政收费以及中介奖励等政策方面,按照现有的政策进一步优化和完善。二是完善项目引进及协调服务的快捷通道。成立两区主要领导挂帅牵头负责,各相关职能部门参与的产业招商小组,加大产业招商项目引进与洽谈力度,进一步完善目前行之有效的项目全程代理服务制度和重点项目区级领导联系制度。三是进一步营造招商氛围,突出强化意识。打好“老乡牌”,配合组织部门做好“旅外人才家乡行”活动的开展,促进全民招商深入人心。四是充实招商力量,突出人才储备。充实调整驻外招商人员,不断建立和完善在招商引资实践中锻炼干部的培养机制。将各区街道各村主要干部纳入两地招商信息员管理,为推进两地筑巢引凤工程的实施搭建信息平台。五是积极建立和完善招商网络体系。与各种投资机构、各级商会等建立稳定的关系,完善亲商机制,加强与外地商会组织、珠三角及长三角民营企业的联系,建立双向交流渠道和联系合作机制,了解他们的投资需求和想法,不断搜集和提供招商信息,做好“以商招商”“以友招商”“代理招商”。六是两地招商引资产业结构的水平提升调高。两地要针对增长空间较大的生物医药、自主可控软硬件、5G通讯、新材料等领域,筛选近三年发展增速快、市场潜力大的科技企业,加大对于战略性新兴产业细分领域发展趋势的研究。
融合维度之五:强化两地旅游资源大整合的维度。梁溪区和崇川区两地旅游业发展存在三个方面的瑕疵:一是两地均存在产权不清晰,政企不分开,出现了捧着“金饭碗”要饭的现象;二是旅游资源权属复杂,运营状况欠佳;三是政策扶持力度不够、宣传传播广告氛围不浓厚。
今后将强化梁溪区与崇川区旅游项目的融合。一是规划要进一步统一。梁溪区与崇川区在编制发展规划上要以文化为灵魂、商业为核心、旅游为血脉,按照“文化引领、商旅联动、资源整合、集聚发展”的思路,突出两地独特的人文与自然资源禀赋,构建“大文化、大商业、大旅游”的都市休闲度假旅游新体系,形成“文化助推旅游、旅游激活商业、商业反哺文化”的良性产业链。二是投入要进一步加大。梁溪区与崇川区在投入上要进一步加大,主动争取,灵活采用融合模式,强化梁溪区与崇川区旅游项目的融合。三是政策要有磁性效应。进一步加大教育宣传的力度,推进“诚信旅游”建设,依法规范旅游企业经营服务行为,着力提高旅游服务质量。四是宣传格局要大气魄。梁溪区与崇川区的宣传格局要采用多媒体现代化的技术手段,两地在飞机、高铁、沪苏通大桥、高速公路、公交车、电视报纸、网络新媒体等立体式交叉宣传推广两地的品牌旅游。
(作者单位:无锡市新三角经济研究所)
【责任编辑:江东】
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