《 江南论坛 》欢迎您!   2021-09-17 星期五   加入收藏 | 设为主页 联系电话:0510-81827346
经济观察 首页 >

新基建场景下智慧城市建设路径选择

作者:罗 毅   文章来源:本站   点击数:231   发布日期:2021-4-21

2018年12月,中央经济工作会议把5G、人工智能、云计算、工业互联网、物联网等九大领域定义为“新型基础设施建设”。2019年3月,加强“新基建”第一次被列入政府工作报告。中国正处在城镇化加速发展期,部分地区逐渐累积的“城市病”问题日益严峻,城市面临着环境污染、交通堵塞、能源紧缺、公共安全、住房不足、看病难等诸多问题。据联合国预测,到2050年,全球68%的人口将生活在城市地区,且全球能源约75%以及碳排放量的80%是被城市所消耗,这意味着城市生活将面对日益严重的环境、社会和经济挑战。因此,城市的智能化水平成为城市发展水平与核心竞争力的重要体现。研究智慧城市的建设与发展,以通过信息技术的应用来提升人们的生活质量,推动城市发展转型升级具有深远意义。

一、国内国外智慧城市推进状况

“智慧城市”的概念最早于1992年由IBM提出。2009年,美国爱荷华州东部城市迪比克市与IBM合作,建立全球第一个智慧城市。2010年,IBM又正式提出了“智慧的城市”愿景,并随后同中国合作开发建设智慧城市。

2017年,全球顶级的战略管理咨询公司罗兰贝格比照智慧城市关键要素,开发了“智慧城市战略指数”。2019年“智慧城市战略指数”显示,全球大约500个人口超100万的城市中,仅有49个拥有智慧城市官方战略,且仅有少数城市的智慧城市战略较为完善(国外“智慧城市”先进案例见表1)。

新基建.png

2012年11月,国家住建部发布《关于开展国家智慧城市试点工作的通知》,2014年3月中共中央、国务院印发《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》,将智慧城市作为城市发展的全新模式,并制定了具体的目标及策略。

尽管欧洲和北美的智慧城市总体数量更多、部分战略的水平更高,但亚洲城市的总体表现更好。中国城市的排名最靠前,排名第6的上海与排名第14的广州均拥有智慧城市五年计划。2018年,德勤咨询发布《超级智能城市》管理咨询报告,显示目前全球已启动或在建的智慧城市达1000多个,仅中国在建的就超过500个,包括95%的副省级城市、83%的地级城市,数量远超排名第二的欧洲(90个)。据《全球智慧城市支出指南》预测,至2020年,全球智慧城市市场相关支出规模将达到1144亿美元,中国市场支出规模将达到259亿美元,是支出第二大国,占比约22.6%,与美国占比相近,预计至2023年,中国智慧城市技术相关投资将接近400亿美元。

中国自2012年起开始建设智慧城市,起步较晚,2015年全球智能城市排名,中国还未有城市入围。但中国在短时间内取得了巨大成就,成为智慧城市建设的领先者,是世界上智慧城市数量最多的国家,其中智能交通在集成应用方面已经跻身国际先进水平。

中国在2000年起就提出了建设“数字城市”,中国智慧建筑市场开发已走在世界前列,近五年的建筑智慧化市场规模保持30%左右的高增长,2019年4月中国成为了智慧建筑国际标准制定的牵头方。在知识产权方面,从2020年开始,全球的5G网络有1/3来自中国技术。2020年底,中国5G基站超过60万个,占全球基站数量的五成。2018年,国际标准化组织城市可持续发展标准化技术委员会(ISO/TC268)公布的全球10座“智慧城市国际标准试点城市”中,中国的城市占据了其中5席,此外欧洲城市占3席、美国和日本各占1席。

在中国的智慧城市建设中,上海、杭州、深圳、北京、成都、重庆、昆明、昆山、芜湖等城市走在前列(见表2),尤其是上海的浦东新区城市管理运行中心建设较为成功。如今上海地铁运维的智能化程度已经在全球该领域全面领先,拥有全球最大地铁网络,上海5G基站建设数量处于全国第一水平、全球第一方阵。

新基建2.png

智慧城市的建设,也并非都能完美收官,也有因定位失准、诉求不明、规划失效等原因导致失败的案例。例如韩国城市松岛,最终沦为“智能鬼城”,成为一堆新技术的堆砌,原因在于以高科技建设的松岛生活成本过于昂贵,远超城市居民的承受能力。因此,要让城市真正变成智慧的城市,仅有相应的技术是不够的,更重要的是制定特定的目标和实施方案,对城市要素进行足够深入的调研,以充分掌握当地居民的具体诉求。只有在城市特定的环境下定义城市的“智慧化”,让技术适应城市居民的需求,才能为城市的发展与智慧化找到路径。

二、发展智慧城市的路径选择

2020年是新基建元年,智慧城市、数字经济、新能源等被定义为信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施三类新型基础设施。智慧城市建设的四大核心技术包括:物联网技术、云计算技术、人工智能技术、5G技术。“十四五”期间将实施国家大数据战略,加快政府数据开放共享,促进加快建设国家政府数据统一开放平台。基于此,笔者对我国建设和发展智慧城市提出以下路径思考:

1. 做好顶层设计,重视决策上移。智慧城市建设存在着体制机制不到位、碎片化发展等问题,需要落实顶层设计和制度建设,完善相应法律规范与标准制度,建立起市级专项领导小组,重视智慧城市的建设发展方案调研比选,推动决策的科学性,避免低水平重复建设和资源浪费。要真正解决与百姓生活密切相关的应用场景,如智慧安全(治安)、智慧农业、智慧教育、智慧医疗、智慧交通等。

2. 立足实际,目标适度。地方城市应从自身发展的角度出发,仔细梳理城市的经济、社会、文化、生态环境以及城市信息化等方面的基础条件,有针对性地开展智慧城市项目建设。应引导城市一方面突破发展瓶颈,既要摒弃低水平发展忽视中长期目标思维,也要避免提出好高骛远不切实际的规划;另一方面应突出城市的特色,兼顾当前和长远愿景,提升群众的获得感和满意度。

3. 统一技术,统筹平台,数据联动,追求实效。实践证明,中国城市建设智慧城市面临的最大问题是跨部门、跨领域的数据共享难,业界无统一标准,大数据间存在壁垒,数据质量欠佳,影响可用性。政府应统一规划指导,统筹资源整合,协调各部门,消除数据壁垒与孤岛。解决好标准缺失、理念滞后、条块分割、信息孤岛、特色不清等问题,提高数据交互能力,实现数据连通、共享、融合,实现多领域跨行业的“一卡通”智慧便民服务,进一步实现跨区跨级的信息共享。例如,可采用虚实融合的数字孪生技术,逐步实现跨城市社保、医保、房地产联网,信用体系等大数据信息平台的全国统一整合,达成空间上的万物互联。

4. 推动均衡发展,完善管理层级。智慧城市建设具有长期性、系统性的特点,当前面临基础薄弱、机制不畅、财政投入和技术难度等主要痛点。应解决好智慧城市建设横向统筹机制的问题,提高工作效率,改善服务,让城市建设更加节能、环保、高效。一方面,减少智慧城市建设中存在的区域不协调、不均衡现象,支持大量三四线城市的智能化水平提升;另一方面形成智慧城市的治理体系,打通国家、省、城市、街道、社区等多级社会管理信息平台。

5. 创新投融资模式。由于智慧城市建设的一次性投入巨大,融资仍是需要克服的最大障碍之一,需要探索可扩展的融资且可持续的商业模式投入方式。可以学习借鉴欧洲智慧城市建设中,私营投资的放大功效,创新发展我国自己的投融资模式,例如已经较为成熟的建设模式——政府购买服务/EPC模式高效建设/PPP模式高效融资等,鼓励企业和公众参与。

6. 提升和巩固大数据对重大疫情的阻击作用。人工智能技术能够在疫情发现、预警、防治等方面发挥关键且重要的作用。2020年新冠肺炎疫情下,正是基于大数据的“行程卡、健康码”,让中国再次“流动”起来。未来,应强化基层人员协同防疫系统开展数据信息收集,掌握人员流动、人员状况等关键信息,进而落实到街道、小区等城市网格之中,实现对重点疫区人员的精准排查和即时防控,形成及时有效的处置闭环。要实现在虚拟的数字城市场景中,通过模拟、推演等方式,来获得解决城市问题的最佳方案。

7. 提高数据安全性。宏观上尽早构建新基建网络安全防护体系,尽快制定《国家5G安全战略》,微观层面应完善App安全加固、渠道监测、个人隐私风险检测服务,以法律制度、架构性、系统化的方法,解决数据泄露和隐私侵权问题。如现今“无感抓拍”人脸识别正日益侵入人们的生活,原本用于公安、安防领域的应用,频频“越界”;还有如各商场、售楼部等公共场所的“偷拍”、App数据强制采集、垄断式存储、加工使用、不履行网络安全管理义务、非法获取他人信息等。应发展以量子技术为代表的新材料、新技术运用,争取量子通讯在“十四五”期间走进C端,防止数据被窃听、复制、拦截、测量等行为。

8. 关注老年群体,应对老龄化问题。数据显示,目前中国有2.4亿60周岁以上的老年人,其中约有1.8亿人没有上网。当数字化、网络化快速发展时,老年群体逐渐被科技产品忽视和疏离,常常遭遇买菜、就医、出行困境。针对老年群体,政府应引导智能企业开发适老设备,比如语音指令识别等技术、保留传统支付服务和“老龄专用”通道,让老龄人群也能方便自如地融入智慧城市,保障老年人特别是独居老人的生活质量。同时在建筑适老化、交通适老化、医疗康养、远程照护、智能家居、提醒服务、自动告警等方面给予特别关注,破解智能时代的“老人窘境”。

9. 惩治数据滥用行为。“大数据杀熟”已日渐被大众所诟病,特别是一些垄断平台,利用其后台分析的客户“数据习惯”,侵犯消费者的知情权和公平交易权。针对当下互联网、大数据领域产生的有关涉及网民隐私、滥用注册用户生物特征数据等问题,2021年1月1日起施行的《民法典》已做出相关规范。“科技向善”应该是科技发展的核心思想,滥用数据行为必须得到监管的惩治。

10. 强化人才队伍建设,促进产品与服务创新。我国智慧城市建设方面人才及专业团队还比较缺乏,需要形成良性循环的人才培育及管理体系。国内智慧产业应用研究领域还较窄,高校专业教学师资力量不足,职业教育市场也缺乏理论学术型与应用型的技术人才。因此,急需加大人才队伍建设进程,学习借鉴国外先进智慧城市建设发展模式和经验,运用信息系统和科技,通过不断技术创新来降低成本、提升增值服务。

三、结语

目前,国内不少城市已经从新型智慧城市建设的准备期向起步期和成长期过渡。智慧城市是信息时代城市经营发展的新思维,智慧城市技术在节省能源、减少交通污染、提高空气质量、应对气候变化方面发挥着至关重要的作用,城市治理正在从被动变为主动,智慧城市建设是我国促进物联网发展的重要措施,也是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。

智慧城市的目标是实现兴业、善政、利民,以技术驱动,赋能城市,服务于民,实现低碳、绿色、可持续的发展,最终实现对城市的精准分析、整体研判、协同指挥,助力管理城市,实现技术让人类生活更美好的目标。党的十九大报告提出了数字中国、智慧社会的创新型国家发展远景,新型智慧城市建设的核心理念是智慧、善治、创新、绿色,要处处体现以人为核心,提高柔性化治理、精细化服务水平,让城市更加宜居、更具包容和人文关怀,最大限度提升老百姓的幸福感、获得感、安全感。

(作者单位:四川宜宾发展控股集团有限公司)

【责任编辑:江民】

社科

最新期刊

第八期

江南论坛期刊2021年

在线预览

电话:0510-82759685   邮编:214000   地址:江苏省无锡市复兴路122号4楼400室
版权所有:江南论坛   备案号:苏ICP备12063891号-1  推荐使用IE9及以上浏览器 技术支持:无锡跨度数据科技有限公司  0510-85749979