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无锡实施现代产业强市主导战略绩效研究

作者:吴红星 李凌云   文章来源:本站   点击数:255   发布日期:2021-3-16

2015年8月,为解经济失速与产业困局,无锡市委十二届九次全会明确提出,必须坚定不移走产业强市道路,多年来产业强市战略内涵不断丰富、路径不断具化,一系列配套的指导意见和扶持政策助力无锡经济提速提质。

一、战略实施下无锡经济之阶段变化

第一阶段:战略起点——布局开篇,推动经济止跌企稳。2015年8月,无锡市委十二届九次全会提出,“全力打造现代产业发展新高地,在新的起点上重振无锡产业雄风”的奋斗目标,2016年无锡地区生产总值达到9340.16亿元,同比7.5%的增速也令无锡在全省摆脱了垫底的局面。15个主要经济指标中,10个指标增速在省内位次出现前移,其中3个指标位次提升超过6位,进出口、出口、财政收入、税收收入增速均上升至全省第三位。

第二阶段:内涵升级——逐步深化,推动经济回升提速。2017年3月,无锡市委、市政府制定出台《加快发展以物联网为龙头的新一代信息技术产业三年行动计划》《智能制造三年行动计划》《现代服务业提质增效三年行动计划》,产业强市战略的“路线图”清晰呈现出来。2017年,无锡经济总量突破万亿元,达到10313.07亿元。2018年,全市15个主要经济指标中,有10个指标增速高于全省平均值,11个指标增速与全省相比扩优缩劣,10个指标增速省内位次前移,其中规上工业增加值、地区生产总值增速分别跃至全省第一、二位,人均GDP跃居全省第一,在全国16个GDP超万亿城市中位居第二。

第三阶段:纵深推进——创新拓展,推动经济趋优向好。2019年4月,无锡市委、市政府出台《关于进一步深化现代产业发展政策的意见》,现代产业政策升级至3.0版,同年12月,市委常委会审议通过了“加快推进数字经济、总部经济、枢纽经济高质量发展”三项实施意见,以“三大经济”带动产业转型升级、推动经济高质量发展,紧扣的依然是“产业强市”四个字。2019年,无锡经济总量11852.32亿元,15个主要经济指标中,有12个指标增速高于全省平均值,8个指标增速与全省相比扩优缩劣,5个指标增速省内位次前移。固定资产投资率、社会消费品零售总额增速、科技进步贡献率位居全省第一。培育发展战略性新兴产业成效明显,获国务院通报激励。

第四阶段:步伐加快——引领赋能,推动经济克难回暖。2020年,面对新冠肺炎疫情和经济下行双重压力,发展现代产业成为无锡市经济复正回暖的强心剂。3月,现代产业发展领导小组第一次会议研究制定了加快推进数字经济、总部经济、枢纽经济高质量发展三个三年行动计划,明确了总体思路、发展目标、重点任务和保障措施。2020年上半年,无锡经济总量5516.32亿元,增速实现回正,同比增长0.8%,总量列万亿城市第13位,增速列万亿城市第4位。工业、服务业、投资、消费、金融存款等多项指标增速逐月回升,工业投资更是以13.1%的增速创下2016年7月以来的最高增幅。新动能中集成电路、高技术产业增势喜人,高于工业、服务业平均水平;规上战略性新兴产业产值占比35.4%,较2019年提升7.3个百分点;规上高技术制造业利润总额增长28.9%,高于工业平均26个百分点,增幅远超2019年同期。

二、 战略实施之下无锡产业结构和竞争力分析

(一)产业结构变化测算

选取2013-2019年数据,选用结构偏离度指标ER、产业结构高度指标EH分别测算无锡产业结构合理性和产业结构高级性。计算公式为:

     (1)

(2)

式(1)中,Y和L分别表示实际产出和劳动人数,i表示各产业,t表示某时期,Y/L表示劳动生产率,ωit表示第t期各产业产值比重Yit/Yt,Yt/Lt表示第t期整体劳动生产率。当Yit/Lit=Yt/Lt时,意味着在第t期各产业劳动生产率水平等于整体平均劳动生产率水平,此时ERt=0,说明产出结构和就业结构是完全耦合的。ERt值越大,说明第t期产出结构和就业结构的差异性越大,经济发展越不均衡,产业结构越不合理。

式(2)中,LP表示劳动生产率Y/L,LPNit表示第t期标准化的产业i的劳动生产率,本文采用均值法进行无量纲化处理,ωit表示第t期各产业产值比重Yit/Yt,LPit表示第t期产业i的劳动生产率,LPmean表示n期第i产业的劳动生产率均值。EH值越大,产业结构的高级性越强。

考虑到数据采集的可获取性,制造业实际产出选用制造业不变价总产值反映,劳动人数选用制造业从业人员平均人数反映;服务业实际产出选用服务业不变价营业收入反映,劳动人数选用服务业从业人员平均人数反映。以此测算2013-2019年制造业、服务业产业结构合理性、高级性变化情况。

从产业结构合理性来看:制造业产业结构合理性指数呈现先下降后回升的变化趋势(如图1),2016年产业结构合理性最优,主要在于燃料加工、有色金属、通信电子等行业劳动生产率与制造业平均水平的差距不断缩小,其中涉及集成电路、高技术制造的通信电子行业2016年劳动生产率与制造业平均水平差距较2013年缩小16万元/人的同时,产值占比提升0.03个百分点。服务业产业结构合理性指数呈现小幅波动回落的变化趋势,2017年产业结构合理性最优。服务业产业结构合理性总体趋优,主要在于涉及现代服务业的交通运输、仓储和邮政业,信息传输、软件和信息技术服务业,租赁和商务服务业等行业劳动生产率与服务业平均水平差距缩小,2019年以上3个门类行业该差距分别较2013年缩小4万元/人、2万元/人、1万元/人,带动相应行业产业结构合理性指数减小0.021、0.028、0.009。

从产业结构高级性看:制造业产业结构高级性指数呈现逐年上升的变化趋势(如图2)。由2013年的0.834上升至2019年的1.219,意味着制造业产业结构逐年优化,一定程度上也体现出产业强市战略实施对优化制造业结构的成效。从行业看,涉及先进制造业的通信电子、电器机械、汽车制造等行业产值占比不断提升的同时,劳动生产率大幅提升,2019年这3个行业劳动生产率分别较2014年增加59万元/人、58万元/人、48万元/人。服务业产业结构高级性指数呈现波动上升的变化趋势。涉及现代服务业的房地产业、科学研究和技术服务业2019年营业收入比重均较2014年提升0.03个百分点,同时劳动生产率分别较2014年增加7万元/人、9万元/人,交通运输、仓储和邮政业劳动生产率较2014年增加15万元/人,共拉动服务业产业结构高级性指数增加0.036。

(二)城市竞争力水平测算

以2019年数据为基础,以苏南五市为研究对象,从经济实力、资源要素、科技创新、居民生活四个层面切入选取指标,指标体系的权重赋予采用均方差法,原始数据标准化处理采用极值法,选出33个反映质量与效率的指标,构建出城市竞争力评价指标体系,以分析五市城市竞争力的现状。

据测算结果显示,无锡城市竞争力得分列苏南五市第3位。2019年苏南五市城市竞争力得分由高到低依次为南京、苏州、无锡、常州、镇江。无锡得分0.5977,低于南京0.1149;与苏州相近,低于苏州0.0317;领先常州和镇江较多,领先优势分别为0.1811和0.3392。

三、现代产业强市主导战略实施面临的问题

一是政策上系统性、引导性不够,部分政策实施成效不足预期。目前,无锡现代产业强市主导战略的相关政策以政府推动型为主,重在资助奖励部分企业,在政策实施过程中存在部分条款导向不明确、扶持力度不足、申报门槛设置不合理、绩效目标编制不尽科学完善、绩效跟踪管理不够到位、政策之间存有相互交叉重合等问题,影响了政策实施实效。如2019年无锡市规模以上智能装备产业产值占装备制造业产值的比重为13.1%,较2018年回落0.5个百分点,尚未实现智能制造三年行动计划中比重逐年提高的预期目标;2019年现代服务业增加值占服务业增加值比重为54.4%,也未实现现代服务业提质增效三年行动计划中现代服务业占服务业比重每年提高2个百分点的预期目标。

二是产业结构合理性、高级性不够,部分现代产业发展后劲不足。2017年,无锡制造业产业结构合理性指数出现回升,2019年回升至略高于2014年的水平,产业结构合理性优化有所减弱,行业间指数之差由2017年的0.14扩大至2019年的0.20,这在一定程度上意味着近三年无锡制造业各产业产出效率差异扩大,各产业间的发展协调度有所减弱。服务业产业结构高级性指数2018年出现回落,随后虽有上升但不足预期结果,产业结构向高级化发展稳定性不足。无锡产业发展中仍存有产业结构偏重、服务业发展相对滞后、新兴产业比重较小、产业分工层次偏低、全球价值链位置靠后等问题。

三是城市发展均衡度、竞争力不够,科创水平有待提升。城市竞争力模型中,无锡经济实力、资源要素、居民生活得分均在0.6以上,唯有科技创新得分为0.47,短板弱项明显,相比于南京的四项均衡发展,无锡城市竞争力均衡度不足;经济发展竞争力上,2019年反映经济发展的15个主要经济指标中,无锡9个指标增速低于南京、6个指标增速低于苏州;资源要素竞争力上,无锡建成区面积最小,土地资源最为紧张,人口密度也最高,单位建设用地税收收入无锡为10.8亿元/千公顷,低于南京的15.1亿元/千公顷、苏州的14.1亿元/千公顷;科技创新竞争力上,规上工业企业中有研发活动企业数占比无锡为41.35%,低于南京的54.41%、苏州的44.55%、镇江的43.24%;居民生活竞争力上,无锡居民人均可支配收入为5.48万元,低于南京(5.76万元)0.28万元、低于苏州(6.01万元)0.53万元。

四、现代产业强市主导战略推进的思考

一是在政策上,强体系、求转变、明定位、抓落实。围绕现有现代产业体系,充分发挥政府的规划、引导和服务作用,针对不同产业的特点和发展规律制定不同的中长期培育、优化和升级计划。使功能性产业政策覆盖全产业,主要提升创新能力和产业竞争力;选择性产业政策实施于新兴产业领域、瓶颈性基础产业,主要做大产业增量、提升产业存量,引领经济增长。对于倾斜式扶持政策,组织前期调研论证、合理编制绩效目标、明确专项资金使用范围、制定成效反馈管理办法等,提高产业扶持资金使用效率,最大发挥政策效应。

二是在产业上,促融合、谋转型、成集群、优投资。大力促进信息化和工业化、先进制造业和现代服务业的高层次深度融合。推动传统产业、存量企业转型升级,提升整体产出水平;培育壮大战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等相关产业,引领产业结构向中高端迈进。抓住产业链结构中的关键节点,促进产业链纵向延伸和横向网络化发展,提高要素在产业集群内部的共享程度。加强税收、金融、科研投入对现代产业的扶持力度,鼓励和支持社会资本向构建现代产业发展新体系投资。

三是在城市发展上,强经济、提创新、优环境、保民生。着力扩大有效投资、激发民间投资活力,挖掘内需潜力、培育消费新热点。全面落实数字经济、总部经济、枢纽经济高质量发展实施意见,形成协同推进的工作机制。积极推进原始创新,加快创新成果转化,实现产业技术跨越式发展,构建开放型区域创新体系优化创新生态。深化“放管服”改革,强化推进“无难事、悉心办”营商环境品牌建设优化营商环境。积极发展绿色经济,加强能源消费强度控制,纵深推进“绿刃”环保专项行动优化生态环境。聚焦富民导向,坚持就业优先,多渠道促进城乡居民增收,确保居民收入与经济同步增长。

本文系中共无锡市委宣传部2019年重点应用课题“现代产业强市主导战略实施的绩效研究”的阶段性成果。

(作者单位:无锡市统计局)

【责任编辑:江辰】

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