当前，长三角和粤港澳大湾区两大城市群已加快5G融合发展和产业协同布局，北京、上海、深圳等地区也相继出台5G发展专项规划。特别是深圳，在5G建设上领全国之先，着力突破关键技术、打造产业生态、实现了多个领域领先。为学习深圳重大项目推进经验，2020年，笔者被无锡市委组织部选派到深圳福田区挂职，调研深圳5G产业发展，在充分总结分析深圳做法后，结合无锡发展5G的实际，提出了相关思考。

一、 深圳推动5G发展的主要做法

（一） 规划引领先行，完善5G建设工作机制

2018年6月，发布《深圳促进第五代移动通信（5G）创新发展行动计划（2018-2020年）》，提出建设实验网络、产业生态体系、重点应用领域示范等内容；2019年9月，出台《率先实现5G基础设施全覆盖及促进5G产业高质量发展若干措施的通知》，提出加快5G基础设施建设，推动5G产业快速发展，把深圳打造成全球5G发展高地，始终走在5G时代最前列的目标。同时，深圳成立了由市政府主要负责同志任组长，发改、科技、工信、财政、建设等17个部门为成员单位的5G产业发展工作协调小组。对上，深圳积极沟通，争取获得国家、广东省有关部门对本地5G基础设施建设、5G产业规划发展等的指导支持，争取国家5G领域的改革事项、先行先试政策优先落地。对内，深圳各区、街道层面都成立相应机构，通过市、区、街道联动机制，明确具体责任部门及责任人全程跟进5G基站进场建设等工作。

（二） 巩固引领优势，抢占5G产业竞争先机

深圳围绕基础设施完备、核心技术一流、应用场景丰富、生态体系健全等四个方面，大力打造产业生态。一是头部企业引领5G创新。深圳将5G作为重点发展产业链之一，大力推动产业链头部企业引领发展、上下游产业链深度融合，激发5G产业发展活力。二是搭建创新平台汇聚产业资源。整合产学研用各方，打造5G产业合作与应用促进平台，5G产业联盟、5G应用创新联盟等社会组织相继成立。通过汇聚产业力量，聚焦当前制约我国5G发展的技术瓶颈，联合产业界各方资源开展5G技术、标准和产业研究，合力实现技术突破，带动5G产业协同发展。三是建设试验设施，布局未来网络。建设5G网络试验设施，在全国率先建成集移动通信技术和超高宽带高速网络技术有机结合的网络设施，并成为国家未来网络试验基础设施共建单位之一，负责建设覆盖北京、上海、西安、南京、成都、珠海、深圳、重庆8个城市骨干节点的100G骨干双平面网络，在国家新一代信息设施升级建设中赢得先机。

（三） 聚焦重点行业，培育5G新业态

2019年，出台《深圳市关于率先实现5G基础设施全覆盖及促进5G产业高质量发展的若干措施》，开展5G应用示范工程建设，重点发力“双十”5G应用示范建设。选取医疗、教育、交通、警务、能源等10个领域，实施宝安“5G+AI”智慧政务大厅、南山世界之窗智能警务示范点、鹏城变电站智能电网等一批政务示范项目；选取超高清视频、工业互联网、智能家居、智能园区等10个行业领域，实施华为“5G+智慧园区”“腾讯云游戏+超高清示范应用”招商局妈湾智慧港口等应用示范。

（四） 出台扶持政策，打造5G应用创新生态

为发挥5G产业链优势和5G基础设施规模效应，打造全球5G应用标杆城市，深圳正在起草《关于大力促进5G创新应用发展的若干措施》，进一步从政策层面加大对5G应用创新生态发展的支持力度和广度。围绕5G特色应用场景、5G应用技术创新、5G产品市场拓展、5G网络服务体系、营造5G应用生态等五个方面，提出垂直行业融合、特色园区建设、城市公共服务水平提升、核心技术攻关、产品推广、终端消费购买补贴等16条扶持政策。这将进一步丰富5G应用场景，激发深圳5G应用市场活力，引领新技术、新业态、新模式不断涌现。

二、 深圳5G发展的主要成效

（一）率先实现5G独立组网全覆盖

在5G基站建设方面，深圳市走在了全国最前列，于2020年8月完成了4.5万个5G基站建设目标，并在全国率先实现了独立组网全覆盖，5G用户数突破290万，在全国所有城市中占比位居第一。在5G应用方面，深圳市在交通、警务、城市管理、电力、水务、健康医疗、教育、安防、港口等领域，以及超高清视频、AR/VR、云计算、云游戏、工业互联网、智能网联汽车等垂直行业，确定10个5G政务应用重点项目和10个5G行业应用示范项目予以重点推进，投资额分别为12.3亿元和4.45亿元。

（二）形成相对完善的5G产业链

在5G相关的芯片、元器件和重要组件、网络建设、应用、终端、网络运营、第三方检测等环节，深圳已形成产业龙头全球领跑、近百家骨干企业竞相发力、数以千计的相关企业和机构协同发力的集群创新态势。除华为、中兴基本涵盖5G行业全产业链外，海思半导体、中兴微电子等在芯片领域居于行业领先地位，日海等企业是核心器件领域的龙头企业。

（三）5G标准专利走在全球最前列

深圳引领的不仅是5G建设进程，技术实力也同时站在了全球前沿，最直接体现是专利数量的激增。2020年德国联邦经济事务和能源部公布了由国际知名专利数据公司IPLytics与柏林工业大学联合研究的最新5G行业专利报告。在排名前十的公司中，中国两家企业上榜，其中华为排第一、中兴位列第三。报告还显示，华为以3147件5G专利排名第一，中兴通讯以2561件从原来第五跃居到第三。两者共申请5708件，拿下了5G专利34.3%的份额。

（四）5G测试及应用位居全国前列

深圳优先验证测试5G应用于联网无人机、智能网联汽车等无人系统场景的网络性能，先后搭建实施了“5G+智慧警务”“5G+智慧医疗”“5G+智慧园区”等多个应用示范场景。中国电信在深圳部署了全国首个5G试验站点，已实现全国首次端到端5G网络专业无人机测试飞行和5G体验大巴路线开行；中国移动实现深圳等10地5G直播4K超高清视频信号，5G应用创新已在民生服务、城市管理、教育、金融等多领域展开；中国联通也在深设立5G创新中心，和腾讯、比亚迪等龙头企业展开合作。

三、 无锡5G产业发展的制约因素

近年来，无锡大力实施产业强市主导战略和创新驱动发展核心战略，高度重视5G建设及产业应用发展，并将其作为推动数字经济高质量发展的必然选择和重要手段，围绕“建精品网络、树示范应用、促产业发展”精准发力，取得了较好的阶段性成效。在5G基站建设方面，截至2020年9月，无锡市累计投入运营5G基站6100余个，新增4600个，增量居江苏省第一，基本实现市区、发达镇村和重点区域“全覆盖”。在5G应用方面，围绕工业互联网、智慧城市、智慧医疗、超高清视频、智慧港口、智慧安防、虚拟现实、无人机等八大领域开展示范应用，多个应用案例得到国家工信部及江苏省工信厅的认可。但总体上看，无锡5G产业在龙头企业引领、5G人才储备等领域还存在一些问题。

（一）引领性龙头企业较少

目前，无锡众多企业虽已涉足5G领域，并构建了相对完整的产业链，但企业规模普遍较小，在网络规划设计、无线主设备、传输设备、终端设备等5G主要产业环节缺乏龙头企业，如像华为、中兴这样的行业主导型企业。同时，在高清视频播放、虚拟现实技术应用、物联网构建、自动驾驶和工厂自动化等5G垂直应用领域，领军企业也较少，难以支撑以应用为牵引带动产业发展的路线。

（二）5G相关行业人才不足

当前，全国5G建设正处于上升期，行业人才供不应求，从建网到优化，高端人才招聘是企业发展的一大难点。在无锡，人才供需问题尤其突出。目前，无锡高校仅有江南大学、太湖学院、无锡学院、东南大学无锡分校等，相较于北上广等一线城市，教育资源较为匮乏，市场人才供给远不能满足企业发展需求。并且，作为推动技术创新和人才培育的重要源头，高校资源缺乏在一定程度上也限制了无锡5G产业技术创新和成果转化。

四、 借鉴深圳经验，加快无锡5G产业发展的思考

（一）完善政策体系，支撑5G建设及应用发展

5G产业发展是一个长期的、复杂的系统性工程，需要政府、基础电信运营商、相关单位之间密切配合。无锡已先后出台了《关于加快推进第五代移动通信网络建设发展的若干意见》《无锡市第五代移动通信基础设施空间布局规划（2019-2024）》《无锡市5G产业发展规划（2020-2025年）》等一系列政策，确定了“十四五”时期建成国际一流的5G精品网络、全国驰名的5G产业基地、全国领先的5G应用示范城市的总体目标。针对5G应用前期资金投入大、行业客户动力不足等问题，可先从提升民生服务效率、优化城市管理水平等方面入手，加大智慧城市领域5G应用项目政府投资力度，构建5G融合应用生态体系基础；同时，设立5G产业发展专项资金，统筹财政相关资金，对5G重点企业、重大项目、关键技术创新、重大平台建设和重点示范应用等给予扶持，引导各行业、各企业通过5G技术提升信息化、智能化、网络化水平。鼓励有条件的县区出台配套政策和实施细则，形成一系列支持5G产业发展与应用的政策体系。

（二）建设精品网络，夯实5G网络发展基石

可从工作、技术和政策三个层面协同推进，建设具有无锡特色的精品5G网络。一是在工作层面上，深入推进放管服改革，加快推进政务流程再造和政府职能转变，进一步压减行政审批，推进市（县）、区放权，简化铁塔、基站、管线等设施建设审批流程，缩短各环节审批周期，提高行政服务效率。二是技术层面上，借鉴深圳的多功能智能杆建设经验，采用多功能合一的硬件，将多种城市管理需求集成在5G硬件上，解决基站选址难、抱杆承重能力不足等问题。三是政策层面上，推动社会公共资源向电信运营商免费、平等开放，用于5G基站建设。积极推动电信运营企业、铁塔公司参与电力市场交易，大力查处对5G基站加收电费和哄抬租金等违规行为。

（三）集中优势资源，探索5G应用模式

无锡在5G应用方面，可结合自身现有优势分层次、分阶段逐步推进，积极提升智慧城市发展水平。一是深耕“5G+车联网”，优先发展5G在消费端的应用。无锡是全国首个国家级车联网先导区，已完成全市主城区、太湖新城区280个路口和500余个点段的路侧设施数字化升级改造，覆盖面积达220平方公里。要深入推进车联网城市级示范应用，扩大融合5G和V2X技术的直连通信开放路段，构建人车路互联互通的物联网融合服务网络，实现多种类信息服务、多场景的综合应用。二是聚焦“5G+工业互联网”，重点发展5G在工业领域的应用。在装备制造、电子信息、汽车制造、纺织服装及港口等先进制造业领域，开展5G网络改造和“5G+工业互联网”解决方案的研发推广。在智能制造、企业上云、安全生产等领域中，优先在需要移动网络协同作业的工位（序）进行5G模组数字化改造，结合5G软件系统升级，从而实现行业生产运营模式的转变，激发新的增长点。三是推动5G在智慧城市领域的应用。优先选取基础好、见效快的应用场景加速实施，并逐步向全社会管理拓展。在八大应用领域，在商业街、产业园、公园、社区等四大重点场所，分阶段推进5G项目建设，逐步实现超高清视频、AR/VR、物联网、无人机、机器人等智能终端，以及人工智能、大数据等技术之间的融合创新。

（四）主攻核心领域，打造5G产业品牌

针对5G主产业链，无锡市已明确了发展“基础元器件、新型终端模组、网络及配套”三大方向，并积极推进云计算、大数据、人工智能等多个相关产业。因此，接下来，一要构建核心产业链。立足“造链、强链、补链、延链”，大力支持5G上下游产业链协同攻关，围绕5G核心元器件、芯片、射频天线、模组、高端材料、电路板、智能终端等领域，扶持一批创新能力强、科技含量高、成长性好的5G制造企业，补齐5G产业短板，畅通5G应用推广关键环节。同时，大力发展5G通信核心芯片产业，打造5G通信核心芯片产业集聚区，带动无锡电子信息制造业整体升级。二要搭建5G服务平台。支持和鼓励企业、科研院所独立或联合建设5G领域公共服务平台，围绕业务应用创新、产品技术验证、标准与知识产权、网络性能验证等领域提供公共服务。支持国内外高等院校、科研机构及企业在无锡搭建5G人才培育服务平台，开设5G技术及应用课程，积极培养5G领域专业人才。三要推进软件服务业发展。针对5G支撑产业链，推进“5G+云计算、大数据”在行业中的广泛应用，增强软件在5G产业中的服务能力，依托大数据联盟、城市云计算中心等现有资源，进一步完善政务数据中心，搭建政务数据开放共享平台；鼓励企业上云，实现数据云上流动共享。

（作者单位：无锡市新吴区工业和信息化局）

【责任编辑：江知】