近年来，县域经济竞争不断加剧，江阴的实力令人瞩目，连续四年荣获中国工业百强县首位，为无锡的发展大局作出了重要贡献，GDP、规上工业总产值占全市比重超三成，一般公共预算收入、实际利用外资占比超两成。江阴可谓是中国工业的一面旗帜、无锡经济的模范生。在“十三五”收官和“十四五”开局之际，江阴如何加速转型升级实现高质量发展，在全国全省层面都有着引领示范意义。本文通过对比分析地理位置邻近、经济结构相似的江阴、昆山两市，发现：江阴龙头企业实力强、利用外资总量领先，但传统产业比重偏高、服务业发展不平衡、出口下行压力大、外资结构不合理、消费能力不足、科创能力不强、营商环境有落差。在新一轮县域经济竞争中，江阴如何奋勇争先，率先破局，值得探讨。

一、江阴、昆山经济总量你追我赶

江阴和昆山均为我国县域经济的领头羊，在经济社会各领域已取得卓越成就。江阴民营经济发达，制造业强，上市公司总数和募集资金总量均位居全国同类城市首位。昆山外向型经济发达，以占全国超5‰的外资，创造了2%的进出口额。

近年来，江阴、昆山两市竞争逐渐加剧。2009年昆山GDP首超江阴，总量、增速均领先。2017年江阴增速实现反超，之后不断追赶，至2019年两市GDP仅相差43.94亿元。进入2020年以来，面对新冠肺炎疫情冲击和复杂多变的国内外环境，昆山GDP率先于二季度实现正增长，江阴则于三季度由负转正（2.0%），但落后昆山1个百分点。

江阴的一般公共预算收入（256.58亿元）为昆山（407.31亿元）的63%，主要缘于两市城市建设差距较大。2020年第三季度，江阴一般公共预算收入增速仍未回正（-4.6%），不过随着四季度江阴经济恢复性增长进一步巩固，主体税种增幅有望继续回升，财政收入将浮出水面。

二、江阴、昆山经济驱动要素比较分析

（一）从产业发展看，江阴高新技术产业竞争力不具优势、服务业结构单一

三次产业结构方面，江阴比重为0.9：51.0：48.1，昆山为0.8：51.2：48.0，产业结构非常相似。两市工业占比分别为46.3%、47.3%，差距不大。

1. 工业：江阴龙头企业实力强，高新技术产业占比落后。经济总量快速成长主要依靠强大的工业基础。从总量看，昆山2020年上半年完成工业总产值3918.82亿元、增长3.7%，比江阴（2407.43亿元、增长-2.7%）高出1511.39亿元、6.4个百分点，说明昆山的工业发展速度更快，对拉动GDP增长更有力。从龙头企业看，2019年中国制造业企业500强江阴入选企业多达19家，昆山仅2家，表明江阴制造业企业不断做大做强、具备较强的竞争实力。从首位行业看，江阴制造业排名前五的是黑色金属冶炼、服装服饰、化工、纺织、电气机械行业，五大行业产值总量合计占江阴工业比重的52.6%。昆山增加值前五大行业是计算机通信电子信息、通用装备制造、专用设备制造、汽车制造、橡塑行业，占比为75.8%。从行业分布看，一方面，江阴高新技术产业占比（37.2%）较昆山（46.0%）落后8.8个百分点，江阴产业竞争力有待提升；另一方面，江阴和昆山的制造业几乎涵盖所有行业大类，涉及30个左右的工业大类，两市制造业门类都很齐全。总体而言，江阴传统劳动密集型产业比重高，资金、技术密集型产业和高新技术产业规模尚有差距。

2. 服务业：江阴结构单一、发展不平衡问题凸显。从服务业占比看，江阴、昆山分别为48.1%、48.0%，两市非常接近。具体而言，江阴服务业结构较为单一、发展不平衡，批发零售、房地产、交通运输等传统服务业比重超过50%，而为先进制造业服务的金融、物流、创意和信息服务等生产性服务业层次有待提升。江阴自2016年启动新一轮工业企业分离发展服务业以来取得明显成效，但与昆山相比优势不突出，昆山花桥经济开发区获2019年省级生产性服务业集聚示范区综合评级第一（服务业占比达85.8%）。除此之外，江阴的电子商务等新兴现代服务业发展与昆山相比也尚有差距，2020中国县域电子商务百强榜昆山位列第3、江阴位列第6。从服务业投入看，昆山具有先发优势，较早引进现代服务业项目，但至2019年江阴服务业投资（总量416.54亿元、占全社会投资比重51.9%）较昆山（526.97亿元、73.2%）落后较多。

（二）从三大需求看，江阴稳外贸压力大、利用外资结构不合理、消费能力有待激活

1.出口：江阴面临较大下行压力。昆山外向型经济发达，2019年进出口总额是江阴的3.5倍，多了近600亿美元。从近几年走势上看，江阴、昆山均在2015年或2016年出现明显下滑，次年即恢复增长，但又在2019年再现下滑。2020年以来，江阴、昆山出口增速均呈负增长，1-9月分别为-17.6%、-5.0%。在全球需求显著萎缩、海外疫情“二次冲击”的预期下，未来两市出口仍然面临较大下行压力。

2. 投资：江阴房地产发展不及昆山，利用外资总量领先但结构有待优化。从固定资产投资看，2019年江阴总量（802.89亿元）和增速（6.0%）均领先昆山（719.65亿元、2.6%）。其中江阴工业投资占比46.9%、房地产占比33.8%，昆山分别为26.7%（低于江阴20.2个百分点）、54.9%（高于江阴21.1个百分点），可见昆山房地产发展快速。从实际利用外资看，江阴实际利用外资连续4年位居全省县级市第一。外资结构上，江阴的融资租赁、兼并重组、海外上市等境外募集资金增长较快，但产业项目不足。昆山的实际利用外资自2014 年逐年下降，但外资结构逐步优化，到2019年战略性新兴产业实际利用外资占比已达58.8%。2020年以来，昆山抓住新冠肺炎疫情带来的产业升级、动能转换新机遇，1-9月实际利用外资已达10.48亿美元、高增40.3%；江阴为5.25亿美元、增长3.5%，明显落后昆山，诸多乡镇利用外资逐年下降、签约项目推进缓慢是主要原因。

3. 消费：江阴消费能力、消费信心不足。从消费实力看，昆山始终位居同等城市前列，2020年中国县域消费百强昆山位列第1、江阴第7，京东双十一购买力排名昆山位列江苏第1、江阴第3。从社会消费品零售总额看，2019年江阴、昆山分别为1036.2亿元、1391.7亿元，差距达355.5亿元。2020年1-9月，江阴同比下降6.0%，昆山同比增长2.1%，为苏州唯一正增长板块。可见，江阴消费能力及消费信心尚有差距，成为经济复苏不够强劲的主要堵点之一。

（三）从科创能力看，江阴在资金投入、企业培育、人才集聚等方面不及昆山

两市均高度重视创新发展，但侧重点有所不同。江阴立足传统优势产业抢占价值链高端，同时加快发展新兴产业；昆山则提出要做产业科创城市，打造国家一流产业科创中心。2019年中国创新百强县昆山位列第1、江阴第3。其中，昆山在R&D占GDP比重（3.50%）、新增高新技术企业（275家）、万人发明专利拥有量（65.5件）、高层次人才数（4.0万人）等方面均有明显优势，江阴这四项指标分别为3.21%、116家、22.8件、1.3万人。值得关注的是，作为江阴科技创新的领头雁——江阴高新区位列2019年国家高新区综合评价第61位，落后昆山高新区19位。究其原因，江阴高新区产业层次仍以重化工产业、原料加工为主，科研投入强度偏低，高新技术企业仅为昆山的1/3。

（四）从营商环境看：江阴排名落后昆山七位

据2020年赛迪县域营商环境百强县排名，昆山位列第1、江阴第8。赛迪研究中心的分析显示，昆山于2019年推出“招商护商服务月”新举措，进一步提高了政府服务的精准度和实效性；2020年，再推升级版，按照“无事不扰、有求必应”的原则成立了招商协商政府专员队伍，让每一天都成了“服务企业日”。2019年底，昆山市场主体超50万户，总数居全省县（市）第1，江阴只有19.9万户，差距较大。

三、江阴奋勇争先的几点思考

江阴要深刻认识自身的使命，站在长三角一体化、锡澄一体化重要窗口期，进一步统一思想，立足江阴与无锡主城区融合发展，坚决担当高质量发展的重要责任，以新作为开创新局面。

（一）依托科创赋能产业高端跃升

一是加快产业优化升级。传统产业偏重、发展后劲不足、先进制造业占比较小是江阴的短板，为此应加速依托锡澄一体化推进产业转型升级。着力提升战略性新兴产业比重，发展有一定基础、有江阴特色、基础设施配套齐备的新能源、石化新材料、高端装备、电子信息等产业。针对重点行业、骨干企业，开展智能化成套装备的研制和系统集成。二是加强创新源头建设。江阴的科创竞争力也是短板，可借鉴昆山经验，高水平规划江阴“十四五”期间科创产业功能布局，全面衔接太湖湾科创带。整合科技、产业、人才等专项资金，有效发挥财政资金的杠杆作用，重点集聚部分领域的国内外一流研发机构。三是培育更优科创环境。借鉴昆山科创产业用地新政，推进传统工业园的存量工业用地向科创产业用地转化。加大人才科技成果转化激励力度，成立人才科创发展中心。

（二）激活服务业催生发展新动能

一是扶持现代服务业。现代服务业是江阴高质量发展的潜力和后劲所在，根据江阴的资源优势与区位特点，重点发展港口物流、休闲旅游、软件和服务外包等。二是打造消费新场景。针对江阴消费实力不足的短板，着力拓展个性化及多元化服务激发消费需求。推进城市商圈（街）高品质改造提升，精心挖掘更多文化内涵和现代元素，形成“文化IP”打卡地。策划购物节、美食节、婚庆节等系列活动，开展游风景街区、看体育赛事等项目。三是培育发展夜间经济。借鉴海澜飞马水城经验，联动长三角周边城市共同策划夜间经济发展新路径，重点打造一批夜间经济集聚区。

（三）融入“双循环”实现聚力发展

一是扭住招商牛鼻子。后疫情时代，招商引资面临着更多不确定性因素，为此应抢抓全球格局重塑机遇，借鉴昆山经验绘制招商地图，重新谋划招商项目。支持企业开展跨国并购、海外上市等，引导境外澄企带动和反哺本土经济。二是进行嵌入式发展。除了加大对外招商引资力度，还应主动融入国内大循环，支持专精特新“小巨人”企业加大与世界500强、知名央企国企的合作力度，通过技术、市场等领域的深度合作，牢固嵌入大企业大集团的供应链体系。三是培育外贸新业态。近年来，江阴积极抢占跨境电商发展风口，应对复杂外贸形势有所成效，为此应进一步加大力度招引一批细分领域的平台型企业。引导传统外贸企业和生产型企业应用跨境电商，鼓励企业自建“垂直平台”。引导企业从自用海外仓向公共海外仓转型，实现海外资源共享共用。

（四）优化营商环境激发市场活力

一是抓好关键节点。重点做好企业投资项目审批方式的提质增效，进一步完善企业投资项目承诺制、多评合一的审批方法，优化网上审批、全程代理、绿色通道等高效审批服务。突破部门职能整合与协调、数据资源共享及一网办通、打通基层服务群众“最后一公里”等瓶颈。二是创新集成服务。创新精准预约、不见面审批、远程办理、导航服务、私人订制、政务夜市、容缺处理等特色服务，精准高效解决企业经营难点堵点。三是加大考评激励。将办事时间效率、群众满意度等与“最多跑一次”改革相关的指标纳入政府部门政绩考核范畴。引入第三方评估机构，常态化评估检查营商环境工作实际成效。

（作者单位：无锡市发展改革研究中心）

【责任编辑：江辰】