党的十九大提出用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党的战略任务，要求加强理论武装，推动新时代中国特色社会主义思想深入人心，推进马克思主义中国化时代化大众化，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，使全体人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起。这就向全党提出了理论武装全覆盖的要求。习近平同志提出：让党的创新理论“飞入寻常百姓家”。“党的创新理论”是主体内容，是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想。这说明理论武装既要强调有形覆盖，更要强调有力有效覆盖。“寻常百姓家”是指覆盖的对象要广，要覆盖到广大干部群众。“飞入”既要讲究速度，还要讲究方法、艺术、效果。理论成果转化为更大的实践成果，理论武装是重要环节，必不可少。习近平同志运用历史典故对全党新时代理论武装所提出的要求科学内涵丰富、价值取向鲜明，可谓言简意重。首先要扩大有形覆盖，其次要达到有力覆盖，最后要落实到有效覆盖，实现相一致、相结合、相统一的“三有”覆盖。认真学习领会习近平同志关于新时代理论武装的重要论述，本文试图结合理论传播工作实际和问卷调查情况，作一些探讨。

一、有形覆盖，让全体党员、干部和广大群众全面掌握党的创新理论

1938年10月，党的六届六中全会上毛泽东同志作了《论新阶段》的政治报告，第一次鲜明提出了“使马克思主义在中国具体化”的科学命题。党的理论创新成为可能而且紧迫。1942年7月9日，毛泽东同志在《山东有可能成为战略转移的枢纽》一文中第一次提出“掌握思想领导是掌握一切领导的第一位”。晋察冀分局就根据这一指示编辑出版了第一套《毛泽东选集》。理论武装是我党的优良传统。中国特色社会主义进入新时代，伟大斗争更需要伟大理论武装。用党的创新理论武装全党，最广大、最广泛的工作对象是党员、干部和群众，最难最重要的是城乡基层。习近平新时代中国特色社会主义思想作为行动纲领写入《党章》，并载入《宪法》，成为党和国家统一的指导思想。因此，党员是学习教育的主体，每一个党员都是理论武装的主体、覆盖的主体。《中国共产党章程》规定学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想是第一位的义务。每一个公民都要遵守宪法，学习掌握党的创新理论，自觉贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。每个党员都是党支部的成员，《党支部工作条例》明确第一位的工作任务是学习党的理论和路线、方针、政策。能不能全面、全员覆盖，应当按照《党章》和党内法规，开展“三会一课”和主题党日活动，组织党员进行理论学习，对党员进行思想教育，提高党员干部的理论修养和思想素质。同时要注意把思想教育、理论宣传扩大到党外普通群众，增进党外人士对中国特色社会主义及党的创新理论的政治认同、思想认同和情感认同。

有形覆盖是指覆盖到的面，包括基层党组织、党员和党外人群和个体。按照要求是全体党员、全体人民，达到100%覆盖率的所有有形覆盖。有形覆盖，更多的是指思想教育应该覆盖到的范围，叫做“应覆盖尽覆盖”。要充分发挥基层党组织的组织领导作用，到边到底，把宣传教育工作的触角拓展和延伸到每个角落，不留空白。然而，在理论武装实际工作中要达到全体、全部是不可能的，要达到100%的全覆盖也是有困难的。2019年，中共南通市委宣传部对社会各界学习习近平新时代中国特色社会主义思想有关情况进行了问卷调查，共发放调查问卷1185份，回收问卷1153份，回收率达到97.3%，问卷发放对象包括公务员、企事业单位职工、个体经营户、农民、退休人员等。调查表明，学习新思想的积极性、自觉性普遍加强。问卷调查中发现，有17.4%的人所在单位每季度才学习一次，近三个月没有理论学习的也占到2.2%；江苏历经40多年的农村党员冬训，关注的是农村党员，利用冬季人员相对易集中、时间易掌控的特点，开展面向全体党员的面广量大的培训活动，使一些年龄偏大、文化程度偏低、出行不便的党员也能参加到冬训活动中来，有效地扩大了有形覆盖，大大提高了思想教育的覆盖率，一些村冬训覆盖率达到了100%。

二、有力覆盖，让更多的党员干部和更大范围内的群众学习掌握党的创新理论

新时代党的理论武装工作，既要抓住“关键少数”，更要带动“绝大多数”。理论中心组学习抓的是“关键少数”，理论宣讲面对的是“绝大多数”。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，如果思想教育都涉及不到何谈武装头脑。有力覆盖就是针对应覆盖尽覆盖的广度和难题，组织开展思想教育工作，千方百计让更多的党员干部，更多的普通群众有机会参加理论学习，力争所能达到的受教育人群、个体向100%靠近。就党内而言，有年老体弱、文化程度不高的党员，有外出包括出国和流入的党员，有工作难开展的“两新”组织的党员，有就近就便一时找不到组织的党员。这些党员不一定脱离组织，但脱离了日常的思想教育，不能正常参加“三会一课”和主题党日。党内政治文化向社会文化扩展是新时代一个现实命题，而有的地区、部门和单位，特别是基层党组织不重视把思想教育触角延伸、扩大到党外，特别是不能覆盖到不能、不可能主动学习思想理论的普通群众。对民主党派成员、无党派人士以及宗教界人士如何进行思想政治教育，也成为客观上、现实中的难题。往往是有布置、有要求，但难落实、难考核，载体、手段和渠道也比较少，一些地方、一些单位普通群众接受宣传教育少，甚至没有。

所谓有力覆盖，就是指应覆盖的能覆盖，解决理论教育覆盖的能力、能级问题。中央强调党的创新理论进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网站的“七进”，就是理论学习教育覆盖的科学思路和有效办法。要送新思想到田间地头、车间码头、渔民船头，让生产一线的工人农民都了解形势任务、宏伟目标。近年来，江苏南通市积极探索更大覆盖、有力覆盖的渠道和办法。海门区、启东市有两个乡镇远离大陆，驻地在崇明岛上，但南通市总是在第一时间把党的十八大、十九大和各次全会精神送上岛，让远离本市的党员、群众也能及时学习党的创新理论。如东县、启东市地处海边，渔民多，基层党组织送学到船头，让渔民党员也能就近就便学习党的理论和中央精神。要特别注重流入流出党员的宣传教育，充分发挥“两新”组织作用，做到流动不流失、学习不间断，以强大的覆盖力提高有形覆盖率。

据调查统计，28.3%的人所在单位能做到理论学习每周一次，每月一次的达到51.9%；75.4%的人希望所在单位举办理论学习讲座；如果同时有新思想和健康知识讲座，都想听的占71.0%；想听新思想讲座的比想听健康知识讲座的高出11.1%；听新思想讲座后与人交流的占52.2%；认为听了讲座对工作生活很有帮助的占68.2%。调查显示，理论学习教育的覆盖率还比较广。

加强理论覆盖的能力建设，要注重盘活思想政治工作存量，特别要创新理论宣传工作增量，到边到底，想方设法实现更多覆盖、更全覆盖，不能有遗漏，不能有空白区。让党的创新理论“飞入寻常百姓家”，习近平同志对新时代理论武装提出了更高要求，需要各级党组织特别是基层党组织守正创新，实现全地域、全人群、全过程的覆盖，让更多党组织，特别是更多党员、群众感受真理的力量，树立正确前行的方向，掌握开展斗争的本领，统一思想，聚合人心，自觉践行党的创新理论。“人心是最大的政治”，只有最大的学习同心圆，才能有最大凝聚的同心圆。举旗帜、聚民心，是新形势下党的宣传思想工作两大任务和使命，理论武装工作的有力覆盖，能把旗帜举得更高，凝聚起广大民心和中华民族复兴的力量。中宣部创办的“学习强国”平台，既能提高有形覆盖，又能提高有力覆盖，是创新之举，实现有力覆盖之策。据统计，通过学习强国等网络平台学习的人群已经占到了问卷调查对象的56.0%。

三、有效覆盖，让党员干部和群众受教育、增才干

人民是马克思主义先进科学理论和丰富多彩实践的主体，动员群众、发动群众首先要宣传群众、武装群众。通过有形覆盖、有力覆盖，最终要实现覆盖的针对性、有效性，让党的创新理论真正能为干部群众掌握，入心入行、付诸生产生活。所以，有效覆盖是理论武装覆盖的高级阶段和价值旨归。2020年初，习近平同志在云南腾冲参观艾思奇故居，提出了党的创新理论大众化、通俗化的重大课题，进一步表明理论工作是党的历史传统，理论大众化、通俗化供给是新时代全党的战略需要和工作要求。大众化、通俗化的前提是建立在全面、准确理解和掌握的基础之上的。1948年2月4日，毛泽东同志在《给陆定一的信》中写道：“请注意：我们发出的任何一件东西，必须是精致品”。精准、精彩才可以说是精制品。要及时组织学习研讨，掌握基本理论和理论宣讲要领，在全面性、准确性基础上力求生动活泼，做到既精准，又精彩，深受广大老百姓的欢迎，解决理论“说不出、传不开、坐不住、听不进”的问题和现象。在不同历史阶段，毛泽东、邓小平、习近平都是通俗化理论阐释和理论宣讲的典范。毛泽东曾经说过，“搞出一个有骨有血有皮有毛的东西出来”，十分形象，通俗易懂。习近平出生在西北，在梁家河作为知青插队七年，对西北生活十分熟悉，对缺水现实深为担忧，所以在提出黄河流域生态保护重大命题时，要求以水定城、以水定地、以水定人、以水定乡，把水资源作为刚性约束。他结合西北人日常生活，用了“有多少汤泡多少馍”来说明道理，可谓一语破的、直抵深处。

通俗化是手段，大众化是目的。大众化需要通俗化作为有效手段。要研究马克思主义中国化的话语体系，充实和发展理论工作空间。要使“漫灌”与“滴灌”相结合，分众分人群，有的放矢、精确施策。据调查统计，有58.6%的人认为身边有新思想“学习达人”。在效果比较好的理论讲座上，72.3%的人认为“讲出了道理”，64.1%的人认为“讲了身边的例子”，58.8%的人认为“讲得风趣”，19.9%的人则认为“用数字说话”。在学习的形式上，本单位传达学习的占68.6%，观看红色题材文艺作品的占67.3%，发放书籍学习的占66.8%，邀请专家解读的占62.0%，党组织内学习讲座的占60.2%。也有64%的人认为要多讲些对学习有帮助的生动例子。因此，一定要善于创新学习方法和传播方式，采取贴近老百姓的生动话语，用老百姓喜闻乐见的形式，组织开展面对面的理论宣讲活动，让老百姓坐得住、听得进、记得牢。要盘活工作存量，创新工作增量，开辟更多的理论学习教育空间，如思想课堂、理论广场、情境讲台、众说空间，在共同参与中培养干部群众学习思想理论的兴趣爱好。

大众化传播、通俗化普及是中国共产党这个百年大党的历史经验和鲜明特色。既要理论名师开讲，又要“快递小哥”密布，既要有理论大餐，又要有一日三餐，让理论“家常菜”摆上寻常百姓桌。要发挥领导干部、理论讲师、百姓名嘴等各方面力量作用，扩大有形覆盖率，提高有效覆盖力，深入浅出地精准精彩宣讲好党的创新理论，努力达到全员、全过程的广泛覆盖，做到党中央有要求，基层党组织有需求，广大基层工作者有追求。近年来，江苏南通市重视党的创新理论宣讲工作，注重培养市、县、乡镇（街道）三级理论名嘴、百姓名嘴。《人民日报》以“南通有群理论名嘴”图文并茂大篇幅地报道了他们的理论宣讲先进事迹。

四、实现有形覆盖、有力覆盖、有效覆盖相结合相统一

有形覆盖不一定是有力覆盖，有力覆盖不一定有效覆盖，有形覆盖讲究量，有效覆盖讲究质，质量的标准和价值的选择不一样。“三有”覆盖既有逻辑联系，也是工作的不同阶段。毛泽东同志曾说过：“掌握思想教育，是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节”。党的历次集中教育活动，都以思想教育打头。因此，思想教育的覆盖是党的一个重要工作课题。在开展新时代理论武装工作中，既要注重有形覆盖，提高覆盖率，又要重视有力覆盖，提升覆盖力，通过覆盖力建设，提高全面覆盖率。

思想建设、理论教育最终要有效果，落实到行动，所以要十分讲究有效传播，讲究传播的质量，使干部群众受教育，使党的创新理论扎根心田，实实在在在动心入行上见成效，而不是无的放矢、形式主义，“雨过地皮湿”地走过场。因此，有形覆盖、有力覆盖、有效覆盖有不同的价值取向和目的、要求。强调有形覆盖、有力覆盖，更要强调有效覆盖，既提升覆盖率、覆盖力，又提高针对性、有效性，以实现有形覆盖、有力覆盖、有效覆盖的逻辑上升、生动结合、有机统一，全面提高新时代理论武装工作能力，进一步贯彻落实让党的创新理论“飞入寻常百姓家”。

本文系2019年度江苏省社会科学基金立项项目“新时代理论武装南通实践研究”（编号19XZB010）；2020年度国家哲学社会科学基金课题立项一般项目“新时代基层理论武装的实践及经验研究”（编号20BDJ003）的阶段性成果。

（作者单位：中共南通市委宣传部）

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