《 江南论坛 》欢迎您!   2021-01-28 星期四   加入收藏 | 设为主页 联系电话:0510-81827346
新时代新发展 首页 >

做优做强支撑体系 打造无锡未来产业集群

作者:无锡市社科联课题组   文章来源:本站   点击数:86   发布日期:2020-12-21

未来产业集群是城市新一轮科技和产业变革的重要助推器。目前,无锡正在打造人工智能、石墨烯、增材制造、5G产业等4个未来产业集群。从理论研究与未来产业集群实践成果看,培育未来产业集群的支撑体系(下称“支撑体系”)主要包括:制度政策系统(培育政策法规、相关标准等),组织协同系统(政产学研用等方面的高效协同),资源支持系统(资金、科技孵化检测平台、新基建、人才等),管理服务系统(政府营商环境、科技中介机构的管理服务等),信息支撑系统(智慧城市、数字经济、“两化融合”、未来产业集群的数字应用场景等)。

一、无锡构建支撑体系的现有基础

(一)培育政策出台、部分产业技术标准落户

2014年,出台《石墨烯产业发展规划纲要(2013-2020年)》,目前国家、省级检测标准已落户。2017年,发布《新一代信息技术产业三年(2017-2019年)行动计划》,已牵头或参与制定物联网国际标准11项,正在编制《国家传感网创新示范区新一轮建设规划(2021-2025年)》。2020年,率先出台5G产业发展规划,预计到2025年5G主产业链规模将达到1000亿元,目前已建成全国首个高标准全光网城市。

(二)组织协同机制助推重大项目签约

近年来,无锡深入实施政产学研用协同创新机制,签约了一批重大合作项目。其中,2020年上海市教育委员会科技发展中心、江苏省高校科技发展中心与无锡市科技局共同签署《沪苏(无锡)高校科技合作框架协议》,以期实现资源共享、互惠共赢。目前,已拥有“太湖之光”科技攻关计划等重大项目方案和阶段性成果。

(三)政府创投引导基金等资源加速集聚

目前,无锡已兑现政府创投引导基金5亿元以上。其中,2019年依托政府创投引导基金,签约了智能触控屏等高端项目8个以上,投融资总额超过35.65亿元。已有省级以上科技企业孵化器46家,其中国家级有21家;工业互联网全国四星平台2个;百度(无锡)人工智能创新中心等已成立。已集聚海归人才1.2万人以上,“万人计划”专家18人以上。

(四)营商环境优化举措持续推进

近年来,无锡围绕“放管服”改革,出台优化营商环境10大行动方案。目前,《进一步优化营商环境的实施方案》已正式发布,无锡将对标深圳、上海、杭州等先进城市,推进工作体系创新、内容创新。

(五)智慧城市、数字经济、“两化融合”持续推进

多年来,无锡依托智慧城市“1+N”平台,先后与阿里等企业签订了战略合作协议。2019年数字经济核心产业增加值占全市GDP比重为10.5%。在常态化疫情防控背景下,无锡数字经济将成为培育未来产业集群的新引擎。目前,已拥有国家级“两化融合”试点企业28家以上。

二、无锡支撑体系构建基础的比较分析

(一)相对短板

一是组织协同创新成效偏低。从2019年城市创新发展指数排名看,无锡位列第15名,仅比2018年提升1位;而深圳、上海2018-2019年均分别居第2、第3名;杭州2019年排名第6,比2018年提升3位。从万人有效发明专利拥有量看,2019年无锡达到43件,与深圳、上海、杭州差距较大。从科创板上市公司数量看,无锡目前仅为6家,比深圳少7家,比上海少13家,与杭州大致接近。

二是高端资源丰度偏低。科技金融创投风投规模偏小。根据《2020中国母基金全景报告》等成果分析,无锡科技金融创投风投规模、专业服务范围不及深圳、上海、杭州。新基建进度偏慢。无锡虽然在江阴等地布局了新项目,总投资120亿元以上,但与深圳、上海、杭州的差距仍然较大。无锡5G基站仅有1万余个,而深圳、上海、杭州已分别建成2.80万多个、1.60万多个、近2万个。无锡新型数据中心存量较少,而杭州已建成各类数据中心50余个。高层次人才比较缺乏。目前,无锡海归高层次人才达到1.7万人左右,国家“千人计划”有90余名;而杭州海归高层次人才达到3.8万人,国家“千人计划”专家有130名以上。

三是科技中介机构的管理服务能级有待提升。从管理能级看,无锡对科技中介机构的奖补,按年度认定合同成交额的2%,给予最高50万元奖补,奖补金额与深圳接近,低于上海(成果转化净收入10%以上)、杭州(最高100万)较多;无锡对技术经纪人的奖补,按技术合同实际成交额的1%左右奖补,奖补金额低于深圳、上海较多。从服务能级看,无锡的技术交易市场仅有4家左右,低于深圳较多,比上海少3家以上,比杭州少2家以上;无锡的科技中介机构、技术经纪人存量增量均偏少,而深圳、上海、杭州分别拥有科技中介机构超475家、超450家、超350家,技术经纪人分别超1500人、超2000人、超1350人。

四是未来产业集群的数字应用场景能级亟待提升。目前,无锡未来产业集群的数字应用场景较为单一,主要集中在智慧医疗等领域,仍然缺乏重大科技装备等领域行业的数字应用场景,“场景营城”综合效应偏低。而深圳在5G产业数字应用场景方面取得积极进展,创下了多个全国“第一”,主要包括5G+AR/VR等领域。目前,杭州人工智能运算应用能力全国第一,人工智能产业应用水平位居国内第一梯队,5G产业商用能级居同类试点城市第一。

(二)存在相对短板的原因分析

一是组织协同创新成效方面。2019年无锡全社会R&D占比仅为2.95%,市(县)区科技专项投入不够均衡,企业创新投入占营收的平均比重在5%左右;无锡高新技术企业、科创板企业创新能力偏低,科创联动效应较小;无锡“创新合作联盟”范围较窄,与境内外创新园区的科创共享通道较少。而深圳、上海、杭州培育高新技术企业、科创板企业的环境较为优越,科创原始动力较强。

二是高端资源方面。无锡的科技金融创投风投联动成效偏低。目前,无锡的科技金融体系不够完善;而深圳、上海、杭州的科技金融产业较为发达,资本配置效能较好。无锡的新基建项目平台层次较低。多年来,无锡的战略性新兴产业发展规模相对偏小,新基建项目平台与战略性新兴产业的融合有待加强;而深圳、上海、杭州的数字经济产业发达,辐射范围涉及国际国内市场。无锡面临高层次人才的激烈争夺。近年来,无锡的新兴产业占比偏低,对高层次人才吸引力的增强需要时间积淀;而深圳、上海、杭州新兴产业发达,吸纳高层次人才能力较强。

三是科技中介机构的管理服务能级方面。从政府管理看,无锡对科技中介机构的培育举措不够健全,其中民营科技中介机构的培育较为缓慢;而深圳、上海、杭州的民营科技中介机构较为发达,促进科技成果市场化的能力较强。从科技中介机构对外服务看,与深圳、上海、杭州相比,无锡相关机构的专业化水平相对不足,大多数机构仅限于经纪服务。

四是未来产业集群的数字应用场景能级方面。无锡的数字经济发展水平较低,未来产业新兴行业发展较慢,中高端产品的市场消费占比偏小,抑制了线上线下场景应用的快速增长;而深圳、上海、杭州的新经济蓬勃发展,数字经济、生产性服务业规模与日俱增,孵化数字应用场景的能力较强。

三、国内省市构建支撑体系的可借鉴做法

一是优化政产学研用协同创新机制。深圳:推动粤港澳大湾区城市的协同创新。近年来,大力推动大湾区产业协同创新发展。目前,粤港澳大湾区——深顺产业协同创新研究院成立。上海:持续建设G60产业协同创新中心。多年来,围绕产业孵化等目标,不断推进G60产业创新中心建设。目前,G60产业协同创新中心已成为长三角一体化发展的重要平台。

二是集聚高端资源。科技金融方面,深圳:加强创投风投财政联动。2019年以来,持续促进引导基金市场化转型。目前,政府引导基金总规模突破400亿元。杭州:加大风投机构激励力度。2019年以来,将政府创投引导基金规模增至30亿元。目前,社会风投机构收益时间延长至7年。新基建项目平台方面,上海:开建新基建项目。2020年以来,积极开展重大项目统筹布局工作。目前,已建成国家重大科技基础设施10余个。杭州:建设数字基建项目平台。未来3年,将持续建设云服务器数据中心。目前,“网商云谷”线上园区正式成立。高层次人才方面,深圳:以科研攻关项目引才。2019年以来,积极引进海内外高层次人才。上海:启动高层次人才“云选会”。2020年以来,聚焦“五个中心”建设,创新高层次人才引培模式。目前,高层次人才数量位居全国第二。

三是提升科技中介组织的管理服务水平。深圳:加强科技中介机构分类监管。2020年,出台《分类办法》,按照“抓两头带中间”的监管思路,实施差异化监管安排。目前,已形成立体化、全链条的监管体系。上海:提升民营科技中介机构成果转化服务能级。近年来,积极培育民营科技中介机构,为行业领域提供专业服务。目前,民营科技中介组织已成为国家创新体系的重要力量。

四是扩大未来产业集群的数字场景应用规模。上海:做大人工智能产业的数字应用场景规模。近年来,不断优化人工智能科创企业生态分布。目前,已形成创智产业带等4个片区。杭州:加快推动5G应用示范。2019年以来,大力推进“5G+AI+IOT”的全方位应用。目前,Open5G产业应用规模与日俱增。

四、相关建议

(一)以高效协同创新为动力,做优做强组织协同系统

组织协同系统包括政府、产业、企业、科技中介机构等一系列组织,主要通过内外培育机制,发挥组织之间的高效协同作用,为无锡培育未来产业提供坚强的组织协同保障。

一是创新政产学研用的市级共同体培育机制。借鉴深圳相关做法,依托无锡太湖湾科创带“一核十园多点”的基础,加快培育未来产业集群共同体。依托行业骨干企业、科研院所、高校,进一步梳理关键核心技术清单,做强未来产业集群的前沿技术研发基地。探索实施未来产业集群项目“揭榜挂帅”机制,着力突破“卡脖子”关键技术,加大研发成果激励力度。

二是创新未来产业集群的国内国际合作培育机制。借鉴上海相关做法,依托无锡各类科创园区,与深圳、上海、杭州开展创新园区、“科创飞地”等新合作。融入长三角科创圈,主动对接深圳、上海、杭州科创资源,理顺利益分配关系,营造交流合作氛围。主动融入全球产业创新合作体系,以更高层次对外开放提升无锡未来产业集群培育水平,构筑国际化交流网络。

(二)以高端资源集聚为抓手,做优做强资源支持系统

资源支持系统涵盖无锡培育未来产业所需要的各类资源,用于支撑产业培育的“源头活水”。对于当下的无锡而言,科技金融、新基建、高层次人才资源尤为重要。

一是推进高端要素资源集聚。科技金融方面,借鉴深圳、杭州相关做法,以创投风投机构信用数据为标识,推动未来产业并购收购进程。依托诚信无锡等载体,加大创投风投机构的信用报告应用力度,积极创新监管手段。新基建方面,借鉴上海、杭州相关做法,加大数据中心等新型基础设施建设力度,结合“十四五”规划编制工作,融入G60科创走廊框架。

二是推进高层次人才快速集聚。围绕无锡“国家万人计划”人选等评选工作目标,推进人力资本深度转化。依托无锡高层次人才一站式服务中心,将相关人才纳入未来产业集群的高层次人才认定范围。借鉴深圳、上海相关做法,根据高层次人才供需关系,及时发布需求目录。围绕高层次人才招聘岗位,试点推广积分引才方案,加大相关人才激励力度。

(三)以科技中介机构为重点,做优做强管理服务系统

管理服务系统是指围绕培育未来产业目标,强化政府事前事中事后的一系列管理,以及提升营商环境“颗粒度”的一揽子服务水平。

一是加强政府对科技中介机构的管理。严格执行《进一步优化营商环境的实施方案》,推进民营科技中介机构集群化发展。发挥无锡民营企业实力较强的优势,支持标杆民营企业牵头建立科技中介联盟,建立健全信用等级评价体系。借鉴深圳相关做法,以无锡科技项目申报指南为指引,鼓励营利性机构自主经营、自负盈亏。

二是提升科技中介机构的科创转化服务水平。依托政产学研用协同创新机制,鼓励科技中介机构广泛建立协作网络,使其能够充分利用科研机构、高等院校的专业知识、技术开发、检测和中试设施。借鉴上海相关做法,积极与法律等中介机构开展合作。以长三角一体化发展无锡方案为指引,通过市场化运作,促进科技成果充分实时流动共享。

(四)以数字应用场景为契机,做优做强信息支撑系统

信息支撑系统是为无锡培育未来产业提供各类信息的应用系统,其旨在充分连接未来产业数字应用场景的需供两端,不断提升未来产业培育成果的市场化水平。

一是挖掘未来产业集群的数字应用场景需求信息。发挥无锡大数据等技术优势,挖掘未来产业集群的数字化应用潜力,助力传统产业数字化转型。借鉴上海相关做法,依托无锡产业园区等,聚焦重点行业应用场景,掌握数字应用场景需求,加速其商业化进程。依托苏南国家自主创新示范区建设,扩大高科技企业的数字应用规模。

二是推进需求信息与未来产业集群供给深度对接。依托新基建项目平台,用足国家战略和无锡现有基础,开展重点行业领域的应用示范。借鉴杭州相关做法,以太湖湾科创带建设等为抓手,推进未来产业集群与相关行业数据信息的深度共享共融。发挥无锡华云数据等优质企业作用,助力需求信息与未来产业集群供给“两翼齐飞”。

本文为“江苏省社科应用研究精品工程”课题(编号19SSL-23)的研究成果。

(课题组负责人:许麟秋;课题组成员:陶延风、殷 强、张 建、曹建标、倪自宏、盛 蔚;主笔:张 捷)

社科

最新期刊

第一期

江南论坛期刊2021年

在线预览

电话:0510-82759685   邮编:214000   地址:江苏省无锡市复兴路122号4楼400室
版权所有:江南论坛   备案号:苏ICP备12063891号-1  推荐使用IE9及以上浏览器 技术支持:无锡跨度数据科技有限公司  0510-85749979