以做强县域经济为主要特征的浙江经济空间结构发展战略，极大地促进了经济发展，但发展至今，县域经济各自为政、产业低小散问题仍较严重。长三角区域一体化发展上升为国家战略，为区域内资源共享和协调发展带来新的机遇，也为县域经济转型提供了新的思路。未来的关键是以何种要素去对接，如何对接？近年来长三角各地区在融入策略选择上多依据产业分工理论、比较优势理论等，存在一定的局限，容易陷入“比较优势陷阱”，本文综合国际国内学者研究，试图从综合竞争优势理论的角度讨论县域发展战略的优化，以浙江经济强县诸暨市为例，立足县域实际，提出发展思路与对策，以期为同类县市发展提供决策参考。

一、综合竞争优势原则的提出

在经济学界就一国或一地区的发展应该遵循比较优势原则还是竞争优势原则论的争论之下，陆善勇（2007）等提出了综合优势原则论，认为只有综合考虑外生比较优势、内生竞争优势和交易效率优势，才能够促使这一地区的经济持续、健康发展。当这些比较优势之间有冲突时，产品的选择就由生产该产品的外生比较劣势是否超过其内生比较优势或交易效率中的比较优势而定。也就是说，一国（区域）应选择该国（区域）已经形成（静态）比较优势的产业高级一点的产业。综合竞争优势战略以本地比较优势为出发点，弥补了赶超战略导致市场扭曲、资源浪费等缺陷，同时它又在要素禀赋优势的基础上追求科技创新并发展先进产业，克服了比较优势战略产业低级化和“贫困化增长”的缺点，通过某种恰当的后天努力，诸如改进交易效率（包括硬件效率及软件效率）和促进科技创新优势的产生等，以取得经济的长期持续、快速的增长（陆善勇，2018）。

 综上来看，综合优势战略是当前一国或地区经济发展的较佳选择。本文认为县域作为长三角重要发展力量，在融入长三角发展过程中，也可建立基于综合竞争优势的分析框架。借鉴陆善勇等学者的研究，本文将综合竞争优势分为外生比较优势、内生比较优势和交易效率三方面（见图1）。外生比较优势即传统意义上的静态禀赋优势，指县级城市拥有的各种生产要素，包括劳动力、资本、土地、技术、管理等方面。如果一县域城市相较于长三角其他县域城市或者中心城市，它的要素禀赋中某种要素供给丰富且价格相对较低，那么该县域城市的这种要素相对丰裕，禀赋优势较好；反之，这种要素相对稀缺，禀赋优势较小。内生比较优势指的是以知识积累和技术创新为突出特征的分工优势，它是分工专业化程度不断提升的结果。交易效率可以分为硬、软件交易效率，硬件交易效率的提升，是指交通、通讯等基础设施建设的改善，软件交易效率是指制度、金融体系、服务型政府、文化观念建设等营商环境。交易效率的提升能从根本上加快交易速度、降低交易成本和改善交易环节。

二、长三角县级城市综合竞争优势分析——以诸暨市为例

诸暨市位于地市级绍兴市西南部，全市陆域面积2311.26平方千米，户籍人口107.94万，外来人口39.22万。在2020年全国百强县中，诸暨名列第18位（全省第4）。

（一）要素禀赋优势

诸暨北邻杭州，位于杭州湾南岸，是杭州都市圈重要一员，处于长三角两小时经济圈，距萧山国际机场仅半小时车程，区位优势明显。诸暨是越国故地、西施故里，人文荟萃。诸暨系浙东南和浙西北丘陵的交接地带，四周群山环抱，风景宜人，是中国优秀旅游城市，全国绿色发展百强县市，土地、资本、劳动力等生产要素成本相对较低，空间资源和价格洼地优势明显。

（二）内生比较优势

1. 产业基础扎实。诸暨有环保新能源、智能装备制造、铜加工及新材料、时尚产业四大工业主导产业，袜子、珍珠等产业规模效应明显，产量居世界前列。有中国袜业之都、珍珠之都、香榧之都之称。

2. 科技创新支撑明显。近年来，诸暨高度重视研发投入，研发经费支出占比年增长10%以上，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达46%以上，是浙江省首批科技强市，科技创新水平居全国百强县第16位。

（三）交易效率

1. 公共设施完备。诸暨交通立体、快捷、畅达。浙赣铁路和杭金衢、诸永、绍诸高速及在建的杭长铁路客运专线贯穿境内。市区内交通网络较为成熟，公路基本形成“三环七射”的路网布局。此外，“新基建”发展迅速，接轨杭州“千兆智联”“城市大脑”等专项行动建设，搭建综合化城市管理服务系统和大数据平台。

2. 营商环境优越。诸暨是全国营商环境百强县，在浙江省率先出台实施《诸暨市营商环境评价办法》等一系列政策措施，率先构建“一窗受理、多证联办、网上流转、城乡通办”的诸暨模式。

三、促进县级城市融入长三角一体化发展的路径选择

县级城市的高质量发展，应走有县域特色的发展路径，充分打造县域综合优势，形成长期推动经济发展的强劲动力。

（一）根据综合优势战略选择主导产业

一是选择具有综合竞争优势的产业作为主导产业。即能够利用本地的资源禀赋优势与具有较高科技含量、适度先进的产业进行结合，同时引进县域以外先进资源，以改进交易效率、降低成本。这类产业应该是在经济发展的过程中能够占据支配地位的专业化产业，产出规模和产值比重大，产业关联度强，能够有效带动其他产业的增长。分析诸暨现有的产业竞争优势，相较于中心城市和周边城市，发现诸暨土地、劳动力成本仍相对低廉，制造业基础扎实，多年积累了一批制造业技术人才。但对新兴产业的吸引力不足，主要软肋在于研发资源的缺乏，后继发展动力不足。二是强化和突出创新产业链的中端优势。即在袜艺产业、珍珠制造设计产业、铜加工产业的基础上，协同本地节能环保、智能装备制造、信息科技、新材料、生命科学等优势产业，打造立足于杭州湾区，面向长三角的中试服务，承接前端创新成果，嫁接后端生产资源，打通创新成果与商品化生产间的通道，实现“孵化在大中城市，培育量产在县级城市”。

 （二）利用外部资源打造科创新优势

县级城市的天然弱点在于城市能级限制了科创产业的发展，因此在县域经济高质量发展时必须重视对外开放与合作，不仅需要积极引进资金、先进技术、人才等资源，而且要积极承接中心城市先进产业外溢，实现要素互补，形成强大的综合优势。一是要实施重大专项联合攻关。主动对接国家战略，深入挖掘杭州云栖大会等资源，联合沪杭开展人工智能、云计算、大数据、物联网、集成电路等数字经济领域和先进装备制造、节能环保、新材料等重大科技攻关，鼓励行业龙头企业组建产业技术创新战略联盟和应用产业化平台。二是要加速重大创新成果转化。创新技术转移合作模式，建立县级产业技术转移服务中心，推进与高等院校的科研合作，引进和转化一批优质科技成果，研究和解决一批关键技术难题，实现前瞻性的基础研究和引领性技术成果的产出，打造长三角重大科技成果转化承载区。三是加大高端人才共育共用。聚焦长三角地区特别是杭州市高端人才资源，创新人才合作模式，柔性引进一批国、省 “千人计划”高层次人才以及高技能人才。深化高端人才短期聘用、技术攻关、企业顾问、会议代表等“离岛式”人才引育模式，引进杭州“候鸟式”“两栖型”专家人才和团队。

（三）优化环境提高交易效率

提高交易效率的根本途径，是制度效率、行政效率和基础设施水平等方面的提升。一是坚持交通先行。加强高铁、公路、水运、机场等跨区域基础设施与长三角协同规划建设，尤其是要加强与杭州都市圈的互联互通，着力构建“一枢纽两高速三快速多城轨”融杭交通新格局，打造立体式综合性开放大通道，融入杭州1小时都市交通圈。二是优化营商环境，提高行政效率。定期召开融入中心城市的工作会议，比如“与杭同城”专题工作会议和各种专题活动，推动诸暨与中心城市全媒体携手发力，形成“同城化”的宣传效应。深化“最多跑一次”“不见面审批”服务，通过“互联网+政务服务”，探索推进诸暨与中心城市双城互联互通试点，实现更多行政审批事项的“异地受理”“异地办理”和“结果互认”，并逐步由杭州的试点向宁波、上海等城市延伸，全面优化营商环境。

（作者单位：中共诸暨市委党校）

【责任编辑：江民】