城市是政治、经济、文化、社会生活中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。城市党建是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，城市治理是整个国家治理体系中的关键环节，起着承上启下的枢纽作用。坚持党建引领是我国在社会治理方面的独特优势，必须强化党组织在城市基层治理中的领导核心地位。在中国城市治理中，党的领导不能缺失、不可替代，党居于多元治理主体之上，党的建设与城市治理相结合，推动社会组织的发展和自治空间的拓展，才能使公众积极、有序、自主参与社会治理成为可能。党建对城市治理的引领功能应着重体现在方向性引领上，在方向性问题上党组织必须要掌好方向把好舵。须知，现代化城市治理不再是党委政府的“独角戏”，而应是一核多元的“大合唱”，必须告别大包大揽的管理模式，着力构建党委政府主导下的共治格局。党建引领城市治理，也不是简单地用党建逻辑取代治理逻辑，而是形成两者良性互动、彼此促进的契合模式，把党的组织优势、制度优势、政治优势更好地转化为社会治理的强大效能。

一、以强化联动协同为主线，完善党建引领城市治理的组织结构

强化街道、社区统筹协调功能，注重从实现共同目标、维护共同利益和满足共同需求入手，以区域化党建为重点，把区域内隶属不同系统、掌握不同资源、层级高低不同、领域多元多样的各类党组织有机连接起来、资源统筹起来，形成目标一致、优势互补、协同运作、互利共赢的共同体。

1. 推进街道、社区党组织与驻区单位党组织共建互补。推行街道社区、单位、行业党组织签订共建协议、挂钩帮扶联系、干部交叉任职、互派挂职锻炼、人才结对培养，全面推行资源、需求、项目“三张清单”，对照清单加强对接，实行双向认领、双向服务，通过整合盘活信息、阵地、文化、服务等实现资源共享。探索以块为主、条块融合、双向用力的具体抓手，健全双向压实责任、双向沟通协商、双向考核激励、双向评价干部的工作机制。

2. 全面推动街道、社区和区域性党群服务中心发挥作用。管好用好街道公共服务中心、社区便民服务中心，整合辖区资源打造小区党群活动点，完善服务项目，丰富拓展学习宣传、文明实践、文化传播、集体活动、群团之家等功能。依托楼宇、园区、商圈、市场或较大的企业，建立布局合理、功能聚集、特色鲜明的区域性党群服务中心（站点），完善工作保障和运行机制，全面推进党群服务中心实体化功能化，努力把各类党群服务中心打造成为党领导城市治理的坚强阵地。

3.构建服务与管理深度融合的城市社区网格化工作体系。市（县）区、街道履行网格治理机制主体责任，建立健全网格发现问题处置机制。市（县）区、街道职能部门联动，协同做好发现需求、采集信息、排查隐患、了解社情民意、调处矛盾纠纷、加强特殊人群管理、维护环境秩序、精准服务居民等工作。可以借鉴北京市实施的党建引领“街道吹哨、部门报到”工作机制，通过街道管理体制机制创新，使社会治理重心进一步向街道下移，有效解决过去街道“有责任、没权力”的治理难题。

4.以项目化运作方式持续深化全域性党建联盟品牌建设。建立不同党建联盟之间制度对接、活动对接、服务对接机制，搭建起组织共建、信息互通、资源共享的平台，加强党建联盟品牌共建、资源整合和优势互补，实施党建品牌设计、示范阵地建设、活动策划宣传、党员志愿服务等合作项目，实现从“自我封闭”向“开放协同”转变，形成层次更深、影响更广、成效更加显著的治理格局，增强社会治理的整体性、系统性、协调性。

二、以促进多方参与为抓手，构建党建引领城市治理的开放格局

推动城市社会治理与服务重心向基层下移，充分发挥街道社区党组织广纳各方、包容共享的载体作用，引导驻区党员、驻区单位、社会组织、其他社会力量和市场主体有序参与基层治理与服务，充分发挥社会多元主体的作用。

1.坚持党建带群建助力基层治理。持续深化群团改革，促进党组织和群团组织资源共用、功能衔接。把工会、共青团、妇联等基层组织建设纳入街道、社区党建工作规划和考核体系，力争实现工青妇组织和工作全覆盖。抓好班子配备，明确职责任务，完善工作机制，保证群团组织正常运转，注重发挥群团优势，引导和推动他们为街道社区建设、服务居民群众贡献力量。建立健全党群工作统筹联动机制，推动组织联建、队伍联育、计划联商、项目联办、资源联享、成效联考，着力形成群团互动、党群共建新格局。

2.加大社会组织的培育扶持力度。进一步完善各级社会组织孵化机制，通过降低准入门槛、简化登记程序、完善孵化培育、政府购买服务等措施，重点发展志愿服务类、公益慈善类、社区服务类等社区社会组织，支持街道组建成立社会组织联合会，依托各级社会组织孵化园（基地）和社区综合服务中心为社区社会组织提供组织运作、活动场地、服务经费、人才队伍等方面支持。明晰政府与社会组织的职责边界，推进社会组织有效参与公共治理，形成党委领导下多元主体协同治理合作模式。

3.做实党组织领导下的居民自治。着力健全党组织领导下的社会参与机制、居民自治机制、协商民主机制，对涉及居民切身利益和社区公共事务的事项，由社区党组织牵头，采取议事会、恳谈会、决策听证、民主评议等形式，有效解决社区治理难题。可以借鉴重庆市南岸区探索总结的“三事分流”工作法，将群众反映的诉求和问题分为“大事”“小事”“私事”，建立快速解决“三事”的机制和流程，明晰权责、分类办理。

三、以优化街道职能为关键，深化党建引领城市治理的体制改革

党建引领城市治理创新，必须把改革街道管理体制作为先手棋。街道作为区委、区政府派出机构，是最基层的行政机关，是城市治理体系的基础平台。只有构建更加精简、高效、便民的街道体制机制，才能夯实整个城市的治理体系和治理能力基础。

1. 持续推进街道职能转变，淡化经济发展职能。推进城市街道体制改革，积极探索以加快街道职能转变为核心，以优化政务服务环境、提升基层治理能力为重点，推动街道聚焦主责主业，逐步淡化街道经济发展职能及相应考核指标。2015年上海市率先完成了街道体制改革，所有街道全部取消了招商引资职能，街道经费支出由区政府全额保障，强化了街道社区党组织的领导核心地位，确立以加强党的建设为首的8项职能，让街道集中精力抓党建、抓服务、抓治理，使基层有职有权有物，更好为群众提供精准有效的服务和管理。

2. 调整优化街道机构设置，推进街道扩权赋能。深化街道管理体制改革，推动街道党工委聚焦主责主业，优化完善街道内设机构设置，建立健全党建工作专门机构，配齐配强抓党建的工作力量，制定党建工作清单和责任清单，突出强化基层党建、基层治理、服务群众的机构和力量。按照重心下移、权责一致原则，赋予街道党工委对市（县）区属职能部门派出机构负责人的人事协管权、对事关群众利益的重大决策和重大项目的建议权、对涉及街道规划布局的参与权、对涉及街道公共事务的综合管理权。探索街道大部制改革，构建分工合理、权责清晰、人力资源优化、运转高效协调的街道工作新体制，实现由行政管理型向为民服务型街道转变，建立与街道职责相适应的考评体系，扩大街道对区级职能部门的绩效考核权重。

四、以做优做强社区为重点，健全党建引领城市治理的保障机制

社区作为一种社会地域共同体，是城市治理的最小单元，是政府惠民政策落实“最后一公里”的重要环节。社区治理关系群众切身利益、社会和谐稳定，构建新型基层社会治理体系必须健全各项保障机制、做优做强社区。

1. 加大社区经费保障力度。加强社区党组织对辖区各类组织和各项工作的领导，把上级支持基层的政策资金和资源项目捆绑打包下放，并以社区党组织为主渠道落实到位、统筹使用。建立健全以财政投入为主，党费补助、社会支持、社区自我补充为辅的多渠道投入机制，实行差别化保障，重点向无集体资产收入的社区倾斜。

2. 加强充实社区工作力量。实行街道党员领导干部联系社区制度和街道科室分包社区制度，人口多、任务重的社区，选派机关事业单位干部到社区挂职锻炼或担任“第一书记”。探索推行兼职委员制度，吸收驻区单位、业委会、物业公司中的党员负责人为社区党组织兼职委员。建立兼职委员履职清单，提供必要履职条件，督促有效发挥作用。

3. 强化社区人才队伍建设。探索社区工作者职业体系建设，将社区工作者队伍建设纳入市、市（县）区干部人才队伍建设规划，制定专项发展规划和社区工作者管理办法，实施梯队建设、分类培养和能力提升举措，推行社区工作者职业资格认证制度。健全完善社区工作者分类定级、薪酬动态调整、绩效考核、奖惩晋升退出等管理机制，对获得社会工作职业资格的给予职业津贴。

4. 持续推进基层减负增效。制定和完善基层群众性自治组织依法协助政府事项清单、依法自治事项清单、负面清单和涉证事项清单“四张清单”。严格执行社区工作准入制度，落实部门工作进社区指导目录，完善社区工作新增、退出、调整的长效机制和流程，科学设置和简化社区准入项目的考评方式、内容和程序。减少和规范社区台账，优化调整对社区的各类考核，精简各类任务、检查、评比，不得以建台账、挂牌子、设机构作为考评依据。建立健全政府部门工作接受社区评议制度，并将评议结果纳入机关部门年度考核内容。

5. 对不同类型社区分类指导。针对不同类型社区特点，突出工作重点。老旧散社区，要强化党建引领开展环境综合整治；商住楼社区，要加强社区物业党建联建，建立党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制；农转非社区，要健全完善党组织领导下的居民自治机制，化解矛盾纠纷；公租房社区，要强化资源下沉，引导区级相关部门加大人财物保障。

推进城市治理体系和治理能力现代化，必须以巩固党在城市治理中的执政基础及增进群众福祉为目标，以党建引领城市基层治理为抓手，以提升组织力为重点，以强化街道社区党组织功能为核心，实现党在城市的组织和工作覆盖有效扩大、城市党组织的政治引领和服务功能明显增强、党建引领城市治理的格局和体系日趋完善，全力打造因地制宜、有效管用的城市治理模式，不断推进城市治理高质量发展。

（作者单位：中共无锡市委党校）

【责任编辑：江辰】