信息化是当今时代不可逆转的发展潮流，信息技术作为当今世界上最先进的生产要素，在提高管理效率、实现管理创新上显得尤为重要。市场监管信息化工作贯穿于整个市场监管业务和服务全过程，随着市场监管机构改革的不断深入，信息化已成为保障市场监管系统有机整体运行的经脉和血液，已经成为市场监管事业发展不可缺少的有力保障。如何把信息化建设与创新监管制度、提高服务水平有效融合起来，依托信息化建设不断提高市场监管和服务发展的能力，积极推进市场监管管理制度化、规范化、程序化、法制化建设，是当前市场监管部门面临的一个难题，也是应该优先考虑和解决的问题。

一、市场监管信息化建设工作的特点

（一）市场监管信息化作用进一步凸显

机构改革后信息化与业务工作的加速融合，使内部管理日益规范、科学、透明，监管过程实现痕迹化、过程化、简捷化，网上查询、网上办事、政务公开、举报投诉更加便捷，同时拉近了政府与公众的距离，提高了工作效率，改善了部门形象。信息化管理已成为履行市场监管各项职能的重要支撑，提升市场监管治理体系和治理能力的重要保障。

（二）市场监管信息化应用进一步拓展

随着机构改革的不断深入，信息技术已经在市场监管的宏观决策、办公自动化、日常监管和公共服务等各个环节和领域逐步推广运用。以事权划分为原则，以监管事项、权责清单和监管程序规则为基准，以管理主体、产品、各类监管行为等为要素对象，以政务服务、事中事后、维权救助、技术支撑、社会共治“五位一体”，集成整合了相同领域的监管类系统，逐步实现了市场监管工作的规范化、流程化、制度化。

（三）市场监管信息化地位进一步提高

近年来，市场监管部门紧扣“聚焦高质量发展、聚力高水平监管”的主题，以数据驱动管理、数据洞察风险、数据服务决策为核心，按照“标准统一、基础共用、数据共享、业务协同”的要求，不断加大信息化投入力度。通过优化网络配置、搭建应用载体、整合应用系统、数据“牵线搭桥”，形成了“集成-融合-提升”的信息化工作思路，以数据驱动业务，不断提高市场监管效能。

二、市场监管信息化建设的工作思路

（一）建立“一套标准”，即市场监管信息化标准

根据信息化建设要求，建设具有科学性、系统性、先进性、可扩展性的市场监管信息化标准体系，涵盖总体标准、管理标准、数据标准、业务标准、技术标准、网络安全保障和运维规范体系，并强化标准执行，有效规范信息化长期建设需要。

（二）建设“一个中心”，即市场监管大数据中心

按照“一数一源、一源多用”，对接城市大数据中心和各层级市场监管数据中心，建立覆盖市场监管全业务主题的数据仓库，促进跨地区、跨部门、跨层级数据共享，推进数据资产化。

（三）建设“一个平台”，即市场监管应用支撑平台

通过“统一应用开发、统一门户集成、统一身份认证、统一访问权限、统一工作流引擎、统一移动应用、统一消息管理、统一安全管理”为不同的业务子系统提供相同的公共基础服务，为各业务系统间的数据无缝集成和业务协同建立支撑。

（四）建立“一个机制”，即组织保障机制

加强对信息化工作的领导，打破条块和部门分割，制定整体规划和统一标准，实行总体统筹和分工负责相结合。建立健全人才引进和人才培养制度，打造一支复合型、高素质的信息化人才队伍，不断提高市场监管信息化工作水平。

三、市场监管信息化建设存在的问题

（一）重建设，轻应用

市场监管系统机构改革后，一是各条线使用的业务系统众多，据不完全统计，在用的国家、省、市信息系统近50个，自建系统近20个，很多系统都不能互联互通，“信息孤岛”现象严重。二是没有统一的数据标准、规范和资源目录，数据交换共享缺乏系统性，数据分析利用不足、不均衡，数据质量不高。三是对业务系统的运用不够重视，特别是在相当一些业务领域，已经开发的应用软件利用率不高，阻碍了信息技术在工作中应用的规模和深度，成为制约市场监管信息化建设发展的瓶颈。

（二）重维护，轻管理

市场监管部门以前一直把信息化软硬件建设混为一谈，将信息化视为单纯的IT项目。把信息化部门作为信息化建设的具体落实部门，没有赋予其顶层设计、统一管理和综合协调职能。对信息化项目规范化、标准化重视不够，造成原有信息化系统开发各自为政、遍地开花，导致出现重复劳动、资源浪费以及通用性差、使用周期短等一系列弊端。信息化软硬件等基础支撑也不能适应新形势要求，网络安全保障体系和运维服务体系也不是很健全。

（三）重监管，轻服务

市场监管部门作为市场主体的入口和主要监管部门，积累了大量的经济主体信息资源，然而这些信息资源却没能充分运用到服务企业、服务百姓上。市场监管的信息化系统是以自身工作业务流程为基础开发设计的，未能体现“经济调节、公共服务”这一职能，没有贴近百姓的生活，没有融入地方服务大局，而且数据对接不畅，“最后一公里”数据不掌握，数据资源未能有效共享共用。

四、市场监管信息化建设产生问题的原因

（一）形势任务倒逼

长期以来，原工商、质监、食药监、知识产权、物价等部门以条线分割为主的信息化建设，一定程度上造成了部门之间横向纵向数据无法共享，信息孤岛、数据烟囱严重，重复建设造成了大量资源浪费。在市场监管机构改革后，与党委政府及企业职工的期望无法适应，与“互联网+政务”“互联网+监管”的要求无法适应，与区块链、大数据分析趋势无法适应。

（二）发展水平不齐

机构改革前各单位对信息化工作的重视程度参差不齐，给市场监管信息化建设带来了严峻的挑战。由于受业务软件开发和应用的限制，各核心业务软件各自为营的现象无法改观，一个个信息孤岛使得数据滞后、统计原始、数据随意等现象与当前一体化综合动态监管需求的矛盾显得格外突出。信息无法互联互通，资源无法共享，数据就无法被综合利用。另外，缺乏顶层规划和设计、各软件数据规范不统一、各基层的日常监管数据库、技术机构的检验检测数据库信息不完整等现象也使得与基层监管平台的数据整合存在着一定的困难。

（三）人才瓶颈突出

信息化建设实际上是“三分技术，七分管理”，人才是信息化建设的基础，而在市场监管系统中既懂得市场监管专业知识又精通信息化技术的复合型人才相当匮乏。在具体工作中，迫于人才紧缺的压力，往往将开发和运维任务交给第三方，一方面引发了技术依赖和信息安全隐患，另一方面也制约了自身信息化人才队伍的建立。

五、市场监管信息化建设的建议

（一）科学规划，避免无序发展

信息化建设要科学规划，强化顶层设计，加强统一指导，确保全局上下一盘棋。要遵循信息化工作规律，以整合资源、增强合力、落实责任、提升效能为目标，完善信息化工作管理体制，创新信息化工作机制。要解决标准不统一、数据不兼容、域名关联度低、信息共享性差等一系列问题，为纵向和横向联网，解决“信息孤岛”打下基础。要坚持“一体化”谋划、“一张网”建设，切实避免各自为政、自成体系、重复建设。要建立健全项目推进保障机制、规范管理机制和绩效评价机制，上下沟通、多方协同，明确各方责任分工，通过整体联动实现项目整体效应。

（二）管理驱动，解决突出问题

信息化工作是市场监管事业改革发展的内在需求，要紧紧围绕重点工作，转变工作理念，依法确立科学的监管方式，按照问题导向、目标导向、需求导向，不断优化业务流程，加强信息资源的开发与应用，不断提升服务政府、服务基层、服务企业和服务社会的能力。

（三）点面兼顾，解决人才瓶颈

要把人才队伍的建设作为推进信息化进程中的重中之重，努力做到全员提高，骨干示范，专业求精。要切实提高全系统干部职工的整体操作应用水平。要进一步创新内部教育培训考核的方式方法，要紧密联系实际，建立一套操作性强的考核奖惩激励机制，奖优罚劣。要大力开展全员信息化知识和技能培训，努力提高市场监管队伍的信息化整体素质。要加大信息岗位与业务岗位间的交流力度，着力培养既熟悉市场监管业务工作，又懂信息技术的“复合”型人才。

（作者单位：无锡市市场监督管理局）

【责任编辑：江东】