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扩大进口推动城镇化高质量发展的机制与路径

作者:蒋 微 朱启荣   文章来源:本站   点击数:165   发布日期:2020-8-20

过去40多年中国经济发展是在开放条件下取得的,未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放的条件下进行。党的十九大报告指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,实现经济高质量发展需要城镇化高质量发展予以支撑。因此,城镇化高质量发展是当前和今后一个时期城镇化发展的根本方向。这就提出了一个十分具有理论意义和实践价值的课题:城镇化高质量发展如何在更加开放的条件下进行。或者说,扩大进口战略作为践行开放型经济的重大举措,能否成为推动新时代城镇化高质量发展的动力之一,本文从高质量发展的内涵出发,加以分析。

一、进口贸易的内涵和对城镇化发展的影响

传统的国际分工理论认为进口贸易是指一国(地区)从他国(地区)购买商品或服务的行为,本质上是通过商品或服务的交换实现互通有无或者优势互补。这种互通有无或者优势互补使一国获得在封闭条件下无法获得产品和服务,也使其节约了本国稀缺的资源和要素。因此,进口贸易往往成为一国平衡发展、扩大内需、节约国内资源与保护环境的常用手段。

进出口贸易对城镇化发展的作用显而易见。进口贸易通过促进经济增长、产业结构升级、资本积累等多种途径直接或间接地促进城镇化高质量发展。在资本全球化和资本由发达国家向发展中国家流入的过程中,后者城镇化率也随之增加。

二、扩大进口对城镇化高质量发展的机理分析

1. 推动城镇化创新发展

一是推动技术创新。一方面,外资企业带来一些先进的管理理念与技术,将带动本地区的科技创新水平,带动相关上下游行业的发展、对产业结构升级起到推动作用,从而间接提升城镇化的内涵和质量。另一方面,直接引入的技术通过技术溢出、竞争、关联等促进一国的技术变动,从而带动企业要素禀赋升级、利润率提高、全要素生产率提升、产品质量改进、资源有效利用以及产业结构升级和优化,促进城镇化的高质量发展。二是推动制度创新。扩大进口所带来技术创新成果的应用和推广需要通过激励制度和规范体系来巩固创新活动和成果,进一步扩大进口也需要更宽松的制度环境,更完善的竞争规范体系,这可以促使政府进行制度改革和创新。制度的改革和创新使得城镇的公共管理能力、公共服务设施、基础设施等得以改善,进一步夯实城镇化高质量发展的基础。

2. 推动城镇化协调发展

扩大进口能推动城乡产业结构和空间结构协调发展,有利于发挥市场这只“看不见的手”的作用,引导研发、技术、信息、金融和人力资源等资源在城乡间双向流动,从而改变长期以来农村各种要素单向流入城市造成的严重失血和空心化现象,促使城乡产业协调发展。进一步扩大进口也意味着形成全国范围的统一市场,进而破除行政机制障碍,推动东部、中部、西部和东北四个区域和区域内不同省市间要素自由流动和平等交换,促进各区域内城镇化协调发展。

3. 推动城镇化绿色发展

一是推动社会价值观念的绿色化。扩大进口过程中,绿色产品的进口带来了绿色观念。这有利于政府、企业和市民社会价值观念的“绿色化”重构,有利于在城镇化建设中推行政府管理方式、生产方式、生活方式和消费方式的“绿色化”变革,使绿色成为城镇化高质量建设的原则。二是推动城镇发展模式的绿色化。扩大进口有利于引进环保低碳的设备和技术,有利于借鉴发达国家绿色发展的经验,一方面,促进节能环保、新能源、再制造、再生利用等绿色新兴产业的发展,淘汰资源消耗和污染排放双高的传统工业企业,推动城镇基本“软硬件”绿色升级和产业绿色化转型。另一方面,促进农村绿色化、农业现代化和农民高质化,为城镇二三产业绿色化转型提供产业架构,为绿色城镇化推进提供坚实基础。

4. 推动城镇化开放发展

扩大进口意味着进一步放宽投资准入标准,通过加强全方位对外合作,以及吸引自主创新性强、低污染、低能耗的国外企业来我国投资,进一步密切与发达国家和新兴市场国家的合作,从而使我国城镇以嵌入全球生产网络的方式联接和实现与全球各个城镇协作,形成产业分工和功能互补,在发展中相互扶持、相互依赖,实现区域经济的整合。同时,也有利于利用全球生产要素,依托本国优势要素与国外优势要素形成协作和分工关系,实现城镇化的高质量发展。

5. 推动城镇化共享发展

扩大进口可以推动城乡共享发展机会和成果,有利于发挥城镇经济的辐射作用和带动作用,推进城镇与农村协调发展、一体化发展;有利于大中小城市共享生产性基础设施、水电气能源供应、科技信息资源、产业政策等,形成产业链和产业带;有利于发挥城市的聚集作用,产生城市经济圈的集约发展效应,从而促进城乡共享发展机会和成果,提高整个区域经济的发展质量。

三、扩大进口推动城镇化高质量发展的实现路径

1. 整合和利用全球资源,推动城镇化创新发展

基于全球要素分工带来的全球价值链区位配置效应,应充分整合和利用现有全球资源,围绕新型城镇化建设的需求,扩大进口新型城镇化建设中的重大和关键技术、设备等,以科技支撑新型城镇化建设。基于本土市场规模带来的高端要素虹吸效应,要加快高新区等园区建设,集聚国内外创新资源,形成城镇化发展的“创新极”,提高工业化水平和城镇化质量。

2. 推进“贸城”融合,推动城镇化协调发展

积极推进“贸城”融合发展,坚持以外贸产业为核心,通过外贸产业的培育和壮大带动就业、吸纳人口、集聚经济。要优化贸易产业链布局,促进相关外贸产业优化升级,转变贸易增长方式,进而提升城镇化质量和扩大就业。制定相关规划和政策措施,增强产业融合的政策支持和引导。同时重视外向型经济对城镇化建设的带动作用,引导外商依法直接投资投向农业和第三产业,改变城乡二元结构壁垒,加快农业现代化进程。

3. 调整进口商品结构,推动城镇化绿色发展

调整进口商品结构,加大以下两大类产品进口。一是资源类产品的进口,特别是不可再生的资源性产品、低碳排放类能源和急需进口的原材料;二是环境保护类技术和设备的进口,加大进口环保技术的引进以及低碳设备,用先进技术革新企业生产流程,降低企业生产对自然环境的污染,推动产业体系的绿色化。

4. 优化对外开放环境,推动城镇化开放发展

优化对外开放环境,完善全面对外开放机制。一方面,推进国内城镇之间开放合作,以基础设施互联互通为重点,以市场建设为纽带,进一步增强中心城市的集聚辐射和龙头引领作用,深化全国各大城市群的对接和合作,实现借势发展。另一方面,充分利用“一带一路”的对外互联互通作用和自贸试验区体制机制的创新作用,构建新平台,开拓新市场,进一步密切与发达国家与新兴市场国家的合作。同时,积极推动电子商务合作,共同打造产业发展平台,加快全球产业合作。

5. 引导外资参与公共服务建设,推动城镇化共享发展

鉴于国内部分领域建设资金和建设经验的相对缺乏,可以适度引导外资参与公共服务建设,推动城镇化共享发展。其一,鼓励外资参与养老服务设施、医疗服务设施、科技创新设施、社会保障设施和金融、保险等公共服务设施的建设。加快城乡一体的社会保障体系建设,提升城乡基础设施高效运行效率与互联互通水平,推进城乡公共品供给均等化。其二,鼓励外资投资乡村教育培训行业,促使城乡教育资源互相流动,提升城乡居民教育、科技、文化和道德素质。鼓励外资企业承担更多的社会责任,改善劳工福利,开展职业培训,提高劳动者技能,提供就业岗位和就业机会。其三,借鉴国外城市先进的城乡管理理念和做法,使城市管理更加科学、有序、高效,建立城乡均衡发展的体制机制,使相关法律法规更加健全,从而使城市管理信息化程度和智能化程度得以全面提升。

本文系江苏省2019年度高校哲学社会科学研究一般项目——“在线城镇化”推动江苏特色乡村振兴的路径研究(编号2019SJA0796)的阶段性成果。

(作者单位:无锡太湖学院)

【责任编辑:江知】

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