基层党建书记项目，就是把项目化管理理念引入基层党建工作中，从强化党组织书记“第一责任人”职责入手，围绕中心工作，聚焦党建和发展难题，通过“书记抓项目，项目抓书记”形式推进基层党建工作的一种工作模式。近年来各地党建书记项目的特色实践表明，党建书记项目是一个环环相扣的系统工程，需要细心审题、悉心选题、精心答题，解决好认识论、方法论和实践论问题。

一、认识论：如何理解党建书记项目

1.书记项目是基层党组织扛红旗、聚民心的需要

习近平总书记在党的十九大报告中提出新时代党的建设总要求，明确指出，在统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想中，起决定性作用的是新时代党的建设新的伟大工程。此论断清晰表明，党建引领是党和国家事业发展的根和魂，当然更是基层社会治理的“定海神针”，只有把党建抓出成效，发展才能更有质效，群众才能脸上挂笑容。从这个意义上讲，抓好党建就是最大的政绩。当然，党的建设是一个整体的、系统的、庞大的工程，要抓好基层党建，需要一个有力的支点、一个有效的抓手。而书记项目，恰恰是撬动基层“大党建”的最佳支点。

2.书记项目是用党建力量集聚要素、破难题的需要

从理论和理想状态而言，党建和发展二者可以同频共振、互相促进、密不可分。然而在实际工作中，往往会出现“两张皮”现象，如党建“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”；党群服务“组织挂在墙上、制度写在纸上、服务停在嘴上、党员散在户上”等，都是这种现象的具体表现。为什么会出现“两张皮”现象呢？症结在于党建的“虚化”，一些地方只拿党建“充门面”、做“虚功”，没有把它落到大事、要事、中心事上，没有很好地突出问题导向、效果导向和目标导向。针对这一症结，党建书记项目要求把经济社会发展中亟需解决的头等大事、关键要事、棘手难事，转化为一个个实笃笃的项目，用党建思维和党建手段，整合发展资源，破解发展难题。形象地讲，书记项目要求“中心在哪里、难题在哪里，书记就在哪里，书记项目就在哪里”。党建抓实了是生产力、抓细了是凝聚力、抓强了就是战斗力，这句话放在党建书记项目上，是最合适不过的。

3.书记项目是基层党组织书记显情怀、重担当的需要

书记项目，顾名思义，是“抓书记”“书记抓”的项目。为什么要特别强调“抓书记”呢？这是由乡镇（街道）的特殊重要性决定的。我国近4万个乡镇（街道）构成了国家整个经济社会的底盘和执法行政的基础。基础牢不牢，直接关系着党的执政根基和国家的发展根脉，因此，在国家治理体系中，健全乡镇治理体系，夯实基层治理基础，起着“托底”“固本”和“支撑”的作用。从这个意义上讲，抓党建，抓发展，必然突出抓乡镇（街道），抓乡镇（街道）必然突出抓书记，抓书记必然突出抓项目。当然，要抓好书记项目，不仅要突出“抓书记”，更要突出“书记抓”，要考验和激发基层党组织书记的担当和情怀。“老大难，老大难，老大重视就不难”，书记项目，形象地讲，就是“老大项目”“一号工程”，就是需要镇街、村社一把手亲自抓、亲自推的工程。只有党组织书记展现出“火一样的热情、水一样的情怀、铁一般的担当”，突出发挥好主导作用和特有优势，才能带动一班人、带领一群人、带起一镇（街道）人，共同抓党建促发展，从而推动镇街党建和发展质效普遍提升。

二、方法论：如何确定党建书记项目的选题

1. 好选题是“盯出来的”

党建书记项目是“主业项目”“中心项目”，要始终围绕中心、服务大局，主动在中心中作为，在大局下行动，不能“舍本逐末”。因此，实施书记项目的最终目标是依托党建促进融合发展，主要目的是牢固树立党组织书记“抓好党建是最大政绩”思想，明确“抓好党建是天职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的理念。具体落实到选题上，就是“两个紧盯、两个避免”。一是紧盯上级党委的中心要求，把握好“选题范围”。从一定意义上讲，书记项目是“命题作文”，是上级党委根据当前党建重点工作和地方发展大局而布置的任务。这就要求选题时要精准锁定范围、聚焦中心。二是紧盯镇（街道）党委的中心工作，把握好“选题重点”。党建工作，说到底是为发展服务的，是要与中心工作深度融合的。离开中心工作，就党建谈党建，在具体党务工作上打转，就如“捡了芝麻，丢了西瓜”。除了“两个紧盯”之外，还需着力做好“两个避免”。一是避免“就党建抓党建”，如机械式制定项目选题，选题和发展规划不匹配，最终导致不能有效整合资源促进融合发展，陷入“单打独斗”的“包围圈”。二是避免“两张皮”，如选题上倾向制定“无关痛痒”或者“隔靴搔痒”不牵扯发展精力的项目，甚至“挂羊头卖狗肉”，选择以经济项目为核心、披党建外衣此类形式大于内容的项目主题。

2. 好选题是“跑出来的”

党建书记项目不是坐在办公室里拍脑袋想出来的，不是组工干部写写划划编出来的，也不是书记灵光一闪创造出来的，而是开门搞调研，从社会治理“痛点”、公共服务“弱点”和人民群众“盼点”出发，是真真正正“跑”出来的。如何“跑选题”呢？一要真心实意“沉下去”，“身”入基层，“心”连百姓，“情”系群众，在与群众面对面交谈中发现问题，归纳选题。二要善于“以小见大”。群众反映的“一件小事”，往往是涉及全局的“一类大事”。因此，基层干部平常要关注“小事”、聚焦“小事”，并在“小事”中发现共性“问题”，把共性问题变成群众“议题”，再把共同关注的议题变成党建书记项目“选题”，最终把党建书记项目选题做成厚植党的执政基础、增进群众福祉的“加分题”。

3. 好选题是“筛出来的”

党建书记项目，要综合考量队伍、阵地、经费、时间、效果等各方面因素，既要“看着好”，又要“办得到”。因此，在实践中，一不能“好高骛远”，要提升操作性。要站高望远，在质量上下功夫，从统筹全局的角度出发，立足自身实际，贵在精不在多，重在切口小不在面上抓，切实提升选题的可操作性。二不能“扬长避短”，要强化问题导向性。要紧盯党建短板，强化选题的针对性，有啃“硬骨头”的精神，敢于动真碰硬，真正做到找短板、补短板、强短板。三不能“虎头蛇尾”，要突出延续性。要有持续做精品的意识，一方面及时挖掘和培育新品牌，另一方面已建成的品牌项目也要继续巩固和扩大成果，在现有品牌基础上，开拓新的领域，让党建书记项目“落地生根”，品牌项目“开枝散叶”。

三、实践论：如何有效推进书记党建项目

1. 优化制度供给，做好“顶层设计”

作为直面矛盾、直击难题的“一把手项目”，党建书记项目要解决错综复杂的矛盾，协调方方面面的关系，要触碰根深蒂固的利益和问题。因此，需要理性，需要统筹，需要全局观和总体规划，尤其需要面上的制度和点上的机制创新。要用好考核指挥棒，科学设置考核指标和考核方式，充分运用党建运行数据联动分析，对党组织的堡垒指数、在职党员的服务指数和普通党员的先锋指数，进行实时、客观评价，形成奖优罚劣鲜明导向，对成效好、得分高的优先提拔、优厚奖励，对成效差、得分低的则重点关注、提级管理。

2. 优化组织供给，做好“协调整合”

党建书记项目的推进实施涉及面广、工作量大，需要各级各类组织和单位加强协调配合、统筹部署推进。因此，要做好“书记抓书记、组织抓组织”工作，形成镇街党委做“根据地”、村社和两新党组织做“前沿阵地”、一线支部做“战斗堡垒”的组织体系，通过组织协同，实现资源整合和力量打通。

3. 优化资源供给，做好“后勤保障”

党建书记项目要落地见效，不仅需要顶层的规划设计和中间层的组织协调，更要注重基础的资源保障。俗话说，巧妇难为无米之炊，没有坚实的资源支撑，再好的项目也只是空中楼阁。因此，要做好资源下沉、管理下沉、服务下沉，通过资源和要素的纵向流动，推动财力、人力、物力向基层倾斜，打牢基层基础，使项目有支撑、品牌有保障。

（作者单位：中共江阴市委党校）

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