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无锡融入长三角一体化发展的四个战略方向

作者:曹建标   文章来源:本站   点击数:241   发布日期:2020-6-18

长三角区域一体化发展上升为国家战略,将带来区域发展格局的重构和优势重塑。无锡地处长江经济带重要位置,是长三角世界级城市群的核心区域,也是落实和推动长三角一体化发展的关键区域。在多重国家战略叠加的新形势下,无锡应进一步提高站位,承担新的使命,奋力当好新时代区域一体化高质量发展的示范。

推进融入一体化发展,战略思考尤为重要。空间格局上,无锡融入长三角一体化发展应具有三个维度,即以无锡大市域为主体整体集群式融入、以锡澄宜一体化发展支撑性融入、以交界地区融合发展示范性融入。战略方向上,不能眉毛胡子一把抓,需要结合自身实际有所侧重,差异化推进,系统做好“东向接轨融入、北向引领辐射、南向协同联动、西向湖湾一体”四篇文章。

一、东向:接轨融入战略

当今世界区域一体化进程快速推进,总观其目标,毫无例外都是通过实施区域协作来提升城市自身的核心竞争力和能级,参与更高平台的世界竞争。无锡东临上海、苏州两个能级更高的城市,融入长三角一体化发展的战略主攻方向也正在于斯,要全力把握东向这个战略主攻方向,精准对接发展需求,主动承接辐射效应,实现多路由接驳融通。

(一)积极融入大上海都市圈

当今世界正处在“流的空间”,世界经济体系的空间结构建立在“流”、连接、网络和节点的逻辑基础之上。上海未来将成为全球性“流”的交汇地,是国家或大区域的国际接口和超级枢纽。作为大上海都市圈核心成员,无锡要更加积极主动接受上海辐射,并通过上海与国际接轨。一是全要素系统对接。长三角一体化过程中,上海难免会自觉不自觉出现一些产业让渡,甚至主动疏解一部分非核心功能到周边地区。无锡要冲破自身发展局限性,从产业经济、基础设施到生态文化、民生服务、社会治理、体制机制等多方面实现要素全面系统对接。特别要重视以营商环境改革为重点推动与上海制度规则相互衔接,打造便利化国际化法治化营商环境。二是传动上海创新引擎。把科技、创新和金融合作向更广更深领域推进,依托上海全球科创中心建设,建立“反向科创飞地”;建设上交所科创板基地,培育企业进入科创板备选企业;定期选派干部赴上海挂职学习。三是构建差异化功能。从同质竞争走向分工协作、差异化发展。强化与上海服务长三角区域一体化重大载体平台对接。探索建设长三角进口商品区域集散中心。

(二)积极推动无锡苏州融合发展

无锡、苏州两市文脉相通,应充分发挥产业、人口和城镇密集的独特优势,高质量打造一体化协同发展标杆区,全力发挥在长三角一体化发展的战略支点作用。应重点依托苏南硕放国际机场探索设立中国(江苏)自由贸易试验区苏州片区协作区。以无锡空港经济开发区为核心,推动港城一体化发展,争创国家级临空经济示范区。加快启动苏锡常都市快线,实现机场服务与城市功能有机融合。推进无锡硕放街道、鸿山街道和苏州相城区合作设立枢纽经济区,联动无锡空港经济开发区,加快航空物流与高端商务、现代金融、数字信息、智造检测深度融合,形成特色航空产业集聚优势。

二、北向:引领辐射战略

长三角地区的经济发展水平和城镇化率,已经具备一体化、同城化发展的条件。苏南、苏中在经济发展上形成的梯度格局,也为两大板块联动发展,共同构建一体化、开放型、网络化的跨江城市群提供了较好的基础条件。沿江地区未来将形成“半日工作圈”“一日生活圈”,融合发展时机已经成熟。从自身来看,无锡辖区面积较小(全省排名倒数第三),且地形南北狭长、东西窄,处于“东西挤压”的夹缝中,饱受经济腹地不足的困扰,严重制约无锡区域辐射范围。因此,向北跨江拓展经济腹地和城市发展空间,是弥补无锡城市发展先天性“缺陷”的必然选择。一是积极谋划锡常泰都市圈建设。在区域一体发展、强调联动联通的语境下,无锡要超前谋划,打造由己主导的“朋友圈”,实现都市圈圈群效应。从都市圈层面看,北面的泰州已把全面融入苏南作为城市发展主战略,积极主动接受苏南辐射。无锡是长三角核心区域带动苏中苏北地区发展的重要传导区域,在锡常泰范围内,则要更多担当核心地位,发挥引领辐射作用。从空间格局上看,无锡要向北拓展城市空间,首先应提升锡澄协同发展区城市功能,这是北向拓展必下的“先手棋”。展望未来,可以考虑依托盐泰锡常宜铁路的巨大通道效应,积极谋划盐泰锡常宜跨区域廊带建设。二是积极推进新型跨江融合发展试验区建设。江阴—靖江工业园区是江阴与靖江十多年合作的结晶,在此基础上,需探索建设新型跨江融合发展试验区,进一步增强苏南对苏中苏北地区的辐射带动作用。

三、南向:协同联动战略

从长三角核心区发展态势来看,沪宁、沪杭两个城市发展轴经济和产业发展特色明显,而宁杭城市发展轴生态建设优势突出。宁杭生态经济带是探索生态环境保护与经济繁荣协调发展的重要区域,将成为传播新生态文明观、展示经济发展新方式的重要廊道,对无锡的发展极具战略意义,是无锡提振“南翼”——宜兴、促进“一体两翼”均衡发展的历史机遇,也是无锡打开南北通道、跨湖拥江,拓展发展空间,提升在长三角城市群地位的另一“扇面”。从战略上来看,宁杭生态经济带既是沪宁、沪杭工业化先发地区与生态化后发地区之间的衔接带,同时也是南京、杭州两大区域性文化创意、科研创新中心之间的联络带。通过宁杭生态经济带这一互动平台,依托宜兴作为杭州、南京两大都市圈的链接环,无锡可以最大限度地“等高”对接杭州、南京发展势能,主动承接南京科教资源、杭州数字经济资源的溢出,如深化杭州云栖小镇和无锡雪浪小镇的互动合作,探索建立跨区域特色小镇;推动杭州数字经济和无锡物联网产业的协同突破;嫁接南京科教资源,依托宜兴环保产业优势,打造全国重要的绿色科创基地和绿色产品技术交易市场。需探索建立绿色产业协同发展的跨界合作机制,促进无锡与溧阳、长兴、安吉、郎溪、广德及上海白茅岭农场联合打造长三角产业合作示范区。

四、西向:湖湾一体战略

长三角各城市间存在一体化的趋势, 但也存在着边界效应。边界作为人为的空间地理要素,像一堵无形的高墙,影响着区域一体化的进程。推动长三角一体化,核心难点之一在于探索跨行政区的治理体制机制,从破解路径而言,设立“一体化特别合作区”可谓是一条突破性强、见效快、风险小、可操作、能复制的路径。长三角生态绿色一体化发展示范区的规划建设,旨在走出一条跨行政区域共建共享、生态文明与经济社会发展相得益彰的新路径。无锡应积极借鉴示范区的跨区域体制机制创新经验,探索谋划建设跨区域特别合作区。可优先考虑在无锡滨湖区马山街道、宜兴市周铁镇、常州市武进区雪堰镇交界地带设立特别合作示范区,创新规划协同布局,强化管理协同,共享公共服务,健全治安维稳、污染防治、事故处置等协作机制,探索交界地区人居环境综合整治新路径,推动西太湖湾区一体化发展。一是助推锡宜一体化发展。锡宜协同发展区、大拈花湾项目等锡宜一体化发展的重大项目正在规划建设,更大范围的特别合作示范区建设有助于缓解锡宜不接壤的窘境。二是共同打造太湖小湾区。依托该区域优越的自然生态环境,联合推动西太湖生态旅游资源合作,将生态资源优势有序转化为经济发展优势,促进生态治理和文化旅游业融合发展,共同打响太湖小湾区文旅品牌。三是打造长三角绿色生态标杆区。该区域有着良好的自然生态环境和优越的地理交通区位,基础设施相对完善,并处于环太湖核心地带,能够形成较好的示范效应。可在推动环境共同保护、生态协同治理中打造长三角绿色生态标杆区,在太湖生态保护圈和长江生态安全示范区建设中带好头、作示范。

结 语

区域之间的合作交流从来都是机遇与挑战并存。大家都处于新的起跑线上,谁看得准、动作快,就能抢占先机赢得主动,一旦错过机遇,就有被边缘化的风险。未来,单个城市的核心功能将在全域、全网(有形与无形)的网群中重新定位、重新优化配置,而非简单着眼于自身或有限的周边区域。因此,无锡融入长三角一体化发展应紧紧把握战略方向,通过“东、北、南、西”四个战略方向进行差异化推进,横向上,融入大上海超级枢纽,接入国际接口,构建无锡区域发展的“全球—地方”互动机制;纵向上,通过北向引领,南向联动,打开无锡长江—太湖南北向区域发展空间。    

(作者单位:无锡市发展改革研究中心)

【责任编辑:江民】

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