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深耕基层党建 深化社会治理

作者:王道平   文章来源:本站   点击数:92   发布日期:2020-6-18

郡县治,天下安。县域社会治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分,事关群众切身利益、事关社会长治久安、也事关党的执政根基,是必须要做、也必须做好的一项重要工作。党的十九届四中全会、浙江省委十四届六次全会和嘉兴市委七届八次全会,为高水平推进县域治理现代化锚定了坐标、指明了方向、提供了遵循。

一、创新实践

近年来,平湖市委、市政府着眼基层社会治理中的痛点、堵点和难点,充分发挥“党建+基层社会治理”优势,深耕基层党建,不断加强和创新基层社会治理,以实际成效打响党建引领基层社会治理的“平湖品牌”。

一是变末端处置为源头治理,推进矛盾纠纷化解提速。牢牢抓住预防和化解矛盾纠纷这个“牛鼻子”,重心下移、关口前移,变传统的末端治理为源头治理。深化“红色物业”建设。针对居民小区物业纠纷易发高发的问题,把治理重心从物业纠纷事后的调处前移到事前的预防化解上,发挥党建引领作用,在居民小区建立“红色物业”,发挥党员、公职人员的示范带动作用,创新小区事、小区议的基层治理模式,完善物业矛盾纠纷化解的闭环办理机制,推动物业信访问题实实在在减少。今年以来,创新发布了全省首个红色物业地方标准,成立了嘉兴市首个物业行业协会党委。深化“无讼”村社区建设。深入贯彻习近平总书记关于“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要指示精神,针对“案多人少”“案结事不了”等现实问题,进一步强化诉源治理,纵深推进“无讼”村社区创建工作,创立了“无讼”五步工作法,推行了“四级化讼”工作机制,形成了“调解优先、诉讼断后”的制度体系和组织架构,让大量矛盾纠纷化解在基层、化解在源头、化解在诉前。2019年11月2日至3日,成功举办首届陆稼书“息事无讼”文化与当代社会治理高峰论坛,得到了国内公共管理领域专家教授的充分肯定,也受到了新华社、中央电视台、中新社、法制日报、南方周末等国内媒体的高度关注。

二是变政府主导为多元共治,推进社区基层治理提档。深入贯彻习近平总书记关于“加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”的重要指示精神,坚持三治融合、三社联动“双轮驱动”,既发挥党委政府在社会治理中的主导作用,又发挥社会力量在社会治理中的协同作用。深化“友邻善治”。针对当前城市社区邻里相助、邻里守望氛围不浓的治理难题,深化当湖街道作为浙江省社区治理和服务创新实验区的试点成果,扎实推进平湖市作为全国农村社区治理实验区建设,充分调动社区居民、社会组织等力量,打造了一批友邻站、友邻点、友邻中心,开发了一批三点半学堂、居民一家亲等社区微项目,让社会组织、专业社工、小区热心人士等服务于广大社区居民,营造邻里相助、邻里守望的浓厚氛围,更好地推动社区自治、法治和德治,实现邻里更和睦,社区更和谐。深化“商圈自治”。针对老城区商圈治理这个老大难问题,构建了党建引领、商户主导、群团参与、社会助力的商圈组织模式,调动商户、群团组织等力量,发挥商圈联合党委、联合工会、联合妇联等组织作用,以商圈公约、党员商户等为抓手,全面推广商圈“三会三长”(片区长、路长、弄堂长)长效管理机制,既服务商户促进经济发展,又规范引导商户行为,形成了数字化应用、专业化服务、精准化管理的商圈管理模式,有效破解了商圈内停车难、个别商户乱摆放、商户间恶意竞争等治理难题。

三是变突击整治为长效治理,推进农村基层治理提效。着眼于农村治理有效,不仅强化阶段性、运动式的集中排查整治,更推动形成常态长效的管理机制,避免出现“整治—反弹—再整治”的怪圈,推动乡村振兴战略在平湖落地见效、开花结果。深化“股权分红”。把农村乱搭建管理、垃圾分类减量、生猪散养监管等社会治理难点工作,纳入农村每家每户的“善治积分”,在保障村民基本法定权益基础上,将农户股权收益分配与积分奖励相挂钩,发挥这一模式的正向激励和反向约束作用,规范引导村民的行为,提前预防可能出现违章搭建、生猪散养等问题引发的矛盾纠纷和涉稳事项,有效破解农村治理中的难点、堵点和痛点问题,让广大农户既有面子、又有票子,这一做法得到了省委车俊书记的点赞。深化“同心参治”。以“一约两会三团”(村规民约,村民议事会和乡贤参事会,百事服务团、法律服务团、道德评议团)为主抓手,发挥农村乡贤的威信、威望和正能量,突出乡贤在农村基层社会治理中的引领作用,夯实乡贤统战工作组织体系、工作体系、制度体系三项基础工作,推出“千名乡贤帮千事”“千名乡贤助千项”“千名乡贤帮千户”三大行动,有力地深化了三治融合、助推了乡村振兴。

高质量发展需要高水平治理,高水平治理推动高质量发展。只有不断加强和创新基层社会治理,高水平推进县域治理现代化,才能保障人民安居乐业、社会安定有序。一是高水平推进县域治理现代化,必须坚持党的领导,提升治理的组织力。只有切实加强党对县域治理现代化的全面领导,不断推动党的组织体系与基层治理体系的有机衔接,才能以高水平的党建带动高水平的治理,助推高质量发展。二是高水平推进县域治理现代化,必须强化制度建设,提升治理的创新力。只有坚持用改革的思维、创新的举措,把“最多跑一次”等理念,运用到县域治理现代化的顶层设计、举措落地等各环节、全链条,才能最大限度把制度优势转化为治理效能。三是高水平推进县域治理现代化,必须突出为民导向,提升治理的向心力。只有坚持以人民为中心,构建起人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体,基层社会治理才会拥有无穷的力量源泉。四是高水平推进县域治理现代化,必须坚持依法治市,提升治理的保障力。只有坚持用法治思维、法治方式,一以贯之地推进依法治市建设,才能真正有效地深化治理、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。五是高水平推进县域治理现代化,必须用好科技手段,提升治理的支撑力。只有结合现代科技手段,才能更好地推动精细管理、精准施策、精确发力,有助于提升县域社会治理的整体治理效能。

二、工作思路

深入贯彻党的十九届四中全会、省委十四届六次全会和嘉兴市委七届八次全会精神,结合平湖实际,创造性地抓好落实,继续深耕基层党建,深化基层治理,高水平推动县域治理体系更完善、治理能力再提升,勇当县域治理现代化的排头兵,探索一条具有平湖特色的县域治理现代化新路子。

一是强化源头治理,夯实基层基础。坚持重心下移、服务下沉、力量下倾,推进基层善治。一方面寓管理于服务之中,扎实开展“网格连心、组团服务”,做好网下网上、面对面的服务群众工作,努力打造党群干群关系最融洽市;另一方面坚持以人民为中心,扎实推进两个批次的初心行动,用好平湖基层治理六个创新品牌经验,强化制度约束,形成长效机制,实实在在地解决好基层社会治理中的难题。

二是强化综合治理,构建核心体系。聚焦社会矛盾纠纷调处化解这一重点,以县级社会治理综合指挥服务中心(信访超市)为龙头、镇街道“四个平台”为支撑、村社区“全科网格”为基础,加快构建集流转交办、动态管理、预测预警、科学决策、闭环调处于一体的县域社会治理三级指挥体系、精细管理体系和防控处置体系,不断提升战术水平。同时,严格按照上级部署,深化政法领域体制性、机制性、政策性改革,推进三治融合、三社联动,不断提高县域社会治理的社会化、智能化、专业化水平。

三是强化依法治理,减少矛盾纠纷。坚持依法行政,深化法治平湖建设,减少和杜绝征地拆迁、三改一拆等重点领域的程序违法,从源头上减少矛盾纠纷的产生。打响“息事无讼”品牌,深入贯彻习近平总书记关于“把诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要指示精神,大力抓好基层调解员队伍建设,扎实推进“无讼”村社区创建工作,使矛盾纠纷少流入诉讼渠道和信访渠道。推进法治信访,全面压实信访工作责任制,严格按照“三到位一处理”原则,以解决问题为导向,抓好初信初访、信访积案化解两头,推动信访事项从“程序终结”向“案结事了”转变,努力实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、接访在县里”的目标。

四是强化系统治理,防范风险隐患。继续深化“一体两翼三基四联”的基层社会治理防控体系建设,抓早抓小、预警预防。针对一般性风险隐患,通过公共安全领域“三督查”“三查三整治”等行动,加强部门联动,狠抓整改落实,着力解决好消防安全、生产安全等公共安全领域的突出隐患问题。针对重大风险隐患,继续盯牢《平湖市重大风险隐患防控工作责任清单》,坚决扛起属地主体责任,全力打好重大风险隐患防范和化解、扫黑除恶专项斗争决胜之年、重大活动维稳安保“三大攻坚战”,着力打造中国最平安城市,为金平湖新崛起创造更加安全稳定、公平公正、充满活力的社会环境。

(作者单位:中共平湖市委)

【责任编辑:江东】

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