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全面从严治党视域下破除“潜规则”问题的路径

作者:朱 林   文章来源:本站   点击数:149   发布日期:2020-4-15

“潜规则”概念的提出不过是近一二十年的事。最早提出“潜规则”概念的是学者吴思。“潜规则”一词甫一提出便得到广泛认同,并被五花八门地引申运用到社会生活各个领域或场合。由于“潜规则”具有隐蔽性,多属于“背后交易”,所以其直接受到正常的、正式的制度、规则反对和冲击的“风险”比较小。同时,“潜规则”也是对正常制度、规则某种程度的变通与“反动”,发挥了一定程度的润滑剂作用,往往能够给运作者带来较多的好处,从而吸引某些钻营者削尖脑袋趋之若鹜。

过去的一段时间,由于制度、机制等方面存在不完善之处,对权力运行的监督约束没有充分到位,加之不良风气的影响等原因,有的地方和单位管党治党不严、失之于宽松软,“大道理”管不住“小道理”,致使一些“潜规则”逐渐渗透到党内生活中。2014年5月,习近平总书记在参加河南省兰考县委常委班子专题民主生活会时的讲话中指出,“这些年,一些潜规则侵入党内,并逐渐流行起来,有的人甚至以深谙其道为荣,必须引起我们高度警觉。”

党内存在“潜规则”现象的本质,可以理解为是隐藏在党内生活中,违背党的性质、宗旨与党规党纪,但却具有一定“约束力”与“通行力”,被某些党员干部实际奉行的非正式规则。这些“潜规则”冲击党员干部思想道德、价值观念,诱发权力寻租,滋生腐败,败坏作风,腐蚀党的政治生态,损害党的形象,侵蚀党的执政基础、群众基础,削弱党组织的凝聚力、执行力和战斗力,破坏社会主义民主政治、法治建设和社会公平公正。“潜规则”可谓加强党风廉政建设过程中遇到的顽疾之一,在反腐败斗争压倒性胜利不断巩固发展、全面从严治党不断向纵深发展的当前,对党内存在的“潜规则”问题必须高度警觉并予以大力破除。

一、维护党规党纪的严肃性、权威性,严格执行正式的制度、规则

维护党规党纪的严肃性、权威性,严格执行正式的制度、规则,才能从根本上破除“潜规则”。

总结起来,历史上“潜规则”问题的出现,最主要的因素是制度方面的:或者是制度有漏洞,存在“空白地带”;或者是制度虚、大、空,不接地气,不易操作执行;或者是制度执行不严、不一视同仁、不公开透明。“潜规则”首先冲击与破坏的就是正式的制度、规则,正如吴思所强调的,在“潜规则”的生成过程中,当事人不是两方而是三方,即交易双方与更高层次的正式制度代表,双方交易时便形成了以正式制度为对手的联盟。这对现实具有很强的警示意义。要破除“潜规则”,最根本之举在于“固本培元”,切实维护党规党纪的严肃性、权威性,严明规矩,强化党规党纪落实,确保正式制度、规则得到有力执行,以正压邪。

要靠制度、规则管人管事管权,应该着力做好如下几个方面:

一是必须确保制度、规则的严密性、广覆盖性。要织严织密制度、规则之网,既不能让规章、制度缺失缺位,仅凭领导者、执行者主观决断、依“人治”思想行事,也不能让漏洞过大,牛栏关猫。要建章立制、有据可依,让制度、规则实现对约束对象的全覆盖,减少模糊地带、“自由裁定权”,让“潜规则”无空可钻,这是前提。二是必须确保制度、规则的科学性、可操作性。制度、规则的制定必须符合客观规律,从实际情况出发,体现科学务实特点。如果制度和规则过于笼统、抽象,无法细化,难以考量,那就会导致出现虎头蛇尾、笼而统之,甚至“难得糊涂”的后果。同时,制度、规则要相对公平公正,如果明显有失公允,严重失衡,则会使某个(些)群体产生失落感、被排斥感、被剥夺感,使他们对制度、规则产生群体性抵触。三是必须确保制度、规则的刚性、硬性。制度、规则是硬约束而不是“橡皮筋”“弹弹球”,其生命力的关键在于能够有效落实。要强化规则意识、法纪观念、契约精神,严格依规依纪依法办事,真正做到靠制度、规则管人管事管权。要坚持制度、规则面前人人平等,领导干部要带头发挥遵守制度、规则的表率作用。对违反制度、规则的行为要坚决惩处,不打折扣,不搞变通,避免“剧场效应”“破窗效应”,促使人人知敬畏、存戒惧、守规矩。

二、抓住领导干部这个“关键少数”,坚持以上率下

“潜规则”也是传统的人治思维、官本位思想的衍生物。要全面从严治党、从严治吏,对领导干部行使的权力进行合理配置、分权制衡,强化民主法治意识,坚决防范权力过分集中、权力被滥用、个人凌驾于集体之上、权力凌驾于党纪国法之上等问题。

“领导带头,万事不愁。”要求别人做到的,领导干部自己首先要做到;要求别人不做的,领导干部自己首先要不做。破除“潜规则”,领导干部需要以身作则,带头遵纪守法、维护公平公正,通过示范引领作用,进一步提升党员干部形象,带动形成健康积极的良好政治生态。

领导干部要把好世界观、人生观和价值观这个“总开关”,严于律己,自重、自省、自警、自励,慎权、慎欲、慎微、慎独,带头做到廉洁奉公、遵纪守法,谦虚谨慎、求真务实,坚决抵制、反对“潜规则”和各种不正之风。要带头强化纪律规矩意识,对标党章党规党纪要求,严格规范自身言行举止,自觉接受党内外监督,践行忠诚干净担当。要切实履行“一岗双责”,对下属、身边工作人员及配偶、子女严格要求,带头树立正确的权力观、政绩观、利益观,正确处理好公与私、权与责、义与利、“大”与“小”、亲与清的关系,廉洁从政,廉洁用权,廉洁修身,廉洁齐家,守住做人、处事、履责、交友的底线。只有这样,才能一级带一级,层层抓落实,有效传导责任和压力。

各级党委把方向、管大局,要树立全面从严治党、党风廉政建设“一盘棋”思想,落实管党治党主体责任,不断加强党风廉政建设,坚决防控“潜规则”在组织内传染、扩散。要坚持正确的选人用人导向,将讲规矩、守纪律、遵规则作为领导干部考核、选拔任用的重要指标,大力选拔使用政治过硬、坚持原则、为民服务、勤政务实、敢于担当、遵纪守法、清正廉洁的好干部。要严明纪律、恪守程序,决不让投机钻营、拉帮结派、表里不一之人有机可乘。

三、严肃党内政治生活,加强政治文化建设

认真落实“三会一课”、组织生活会、民主生活会、谈心谈话、民主评议党员、领导干部双重组织生活等制度规定。党员领导干部要严守党的政治纪律和政治规矩,对党忠诚老实,遵守重大事项请示报告制度,严格执行新形势下党内政治生活的若干准则,认真落实党的政治建设工作责任制。各级党组织的主要负责人要带头开展批评与自我批评,对本单位、部门党内政治生活状况进行监督检查,认真执行党的路线方针政策,认真执行民主集中制、“三重一大”集体决策制度等,发扬党内民主、保障党员权利,落实党的群众路线。要坚持原则、规范程序、严肃党内政治生活,进一步推动党内政治生活讲政治、讲原则、讲规矩,避免假大空、随意化、庸俗化,切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,营造良好政治氛围,抵御庸俗政治文化,抵制各种腐朽思想和“潜规则”。

政治文化与政治生态、政治生活相互影响、相互作用、相辅相成。要加强党员干部廉政教育,培育风清气正的党内政治文化。将污垢、灰尘清扫干净,自然就会减少蚊虫、蟑螂等的滋生。不断培厚良好政治生态的土壤、培厚遵规守纪的群众基础,营造清爽、健康的政治文化,自然就会减少各种“暗箱操作”,使“潜规则”成为过街老鼠,人人喊打。要进一步弘扬社会主义核心价值观、主流政治价值观、民主法治理念、公平正义价值取向,进一步增强党员干部的法律意识、纪律规矩意识,增强抵制“潜规则”的思想自觉。要严肃党内政治生活,推动党的组织生活制度化、规范化,发扬斗争精神,增强斗争本领,严肃开展批评与自我批评,健全完善党内议事规则、民主决策制度,坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”,打破固定利益圈,破除权力垄断。

四、强化党内外监督,坚持阳光用权

坚持把纪律和规矩挺在前面,坚持严明纪律、严格监督与严厉查处相结合,各级领导干部要带头坚持党性原则、恪守公道正派、遵守党规党纪、接受干群监督。要进一步拓宽和畅通监督渠道,对于苗头性、倾向性问题要做到早发现、早提醒、早纠正。对于党员干部,有了反映要及时约谈提醒,发现问题要立即核查处理,努力在常和长、严和实、深和细上下功夫,防止积重难返、小毛病拖成大问题。要教育引导党员领导干部带头加强党性修养,知敬畏,存戒惧,守底线,不断增强政治定力、纪律定力、道德定力和拒腐定力。让党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活,让守纪律、讲规矩成为广大党员干部的自觉和常态。

要突出政治监督,围绕政治监督的核心,重点加强对坚持党的政治领导、坚定政治信仰、把准政治方向、提高政治能力、防范政治风险、净化政治生态等情况进行政治监督。要坚持日常监督与长期监督相结合,坚持党内监督与党外监督相结合,坚持纪律监督与巡察监督、审计监督、群众监督、舆论监督等相结合。要坚持重点事靠前、重点部门靠前、重点人靠前,加大监督力度,确保权力运行到哪里、监督就覆盖到哪里。特别是要强化对权力集中、资金密集、资源富集的单位、部门及相关领导干部的监督管理,着力加强长效机制建设,使权力运行得到有效制约,使程序履行做到合规合法。阳光是最好的防腐剂,要进一步增加信息公开、决策透明度,以阳光用权防止产生违规利益输送及“潜规则”行为。

五、严肃执纪,强化责任落实

制度不合理或者合理的制度不被执行,都会产生“权力任性”,从而导致“潜规则”的流行。要强化党规党纪、法律法规的执行落实,用党纪国法的权威来清除“潜规则”。要增加“潜规则”的操作成本,加大惩处力度,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,挺纪在前、违纪必究,动真碰硬、绝不护短,严肃查处违规违纪行为,坚决防止“潜规则”横行,防止规章制度成为写在纸上、挂在墙上、说在嘴上的摆设。要用好监督执纪“四种形态”,既要惩前毖后、治病救人,防止小错酿成大错、违纪滑向违法,又要严格执纪、强化震慑,重拳“治标”、着力“治本”,防控廉政风险,坚决做到有了苗头问题就纠正,有了违规违纪问题就查处。要加强问责警示,查处一个、警醒一面、教育一片,震慑那些热衷于操作“潜规则”、打擦边球的人,使党员干部不敢、不能、不想参与“潜规则”。

要清除官本位意识,树立以人民为中心的权力观,坚持权责统一,有权必然担责,用权不能任性。对于一些容易滋生“潜规则”的党风廉政建设重点部位、关键环节,要划定权力责任清单,明确权力界限,减少人为搞变通、搞“潜规则”的余地。不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利,让“潜规则”在党内及社会上失去土壤、失去通道、失去市场。

此外,要落实全面从严治党、全面依法治国的要求,贯彻落实党的十九届四中全会精神,提升治理体系和治理能力现代化水平,促进从制度自信向制度自觉的转化,推进本单位、部门加强制度建设和制度执行,依规依纪依法履职尽责,不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平,确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

本文系2019年江苏省社科应用研究精品工程课题“全面从严治党视域下的‘潜规则’问题及其治理研究”(编号19SYC-107),江苏省教育纪检监察学会研究课题“全面从严治党视域下的‘潜规则’问题及其治理研究”(编号JJXH20190148)的阶段性成果。

(作者单位:中国药科大学纪检监察室)

【责任编辑:江民】

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