昆山，长江三角洲太湖平原上最丰茂的土地，2018年中国最佳县级城市第一名。“百戏之祖”昆曲发源于此，自秦代置娄县距今已有2200多年。

2019年5月，江苏省委、省政府决定，在南京市江宁区、南京江北新区、苏州市昆山市、苏州工业园区、无锡市江阴市、常州市溧阳市6个地区开展社会主义现代化建设试点，在实践层面积极探索社会主义现代化的现实路径。日前，全省现代化试点专题调研组深入昆山，回望“昆山之路”的实践与探索，以期为江苏乃至全国社会主义现代化建设贡献昆山经验。

2019年11月11日落下帷幕的第二届进博会，“昆山元素”大放异彩。进博会如此看重昆山，源于这座苏南明星城市强大的现代化气息。

改革开放激发了昆山人艰苦创业的壮志豪情，40年风雨历程，昆山咬定青山不放松，大力发展工业，凭借招商引资和诚信服务两大“法宝”，走出了一条“开放开发、外向带动”的“昆山之路”。目前，全市已集聚56个国家和地区的8300多家企业，总投资超960亿美元，注册外资超470亿美元，实际使用外资超280亿美元，昆山以不足全国万分之一的土地面积，创造了全国2%的进出口总额，集聚了大陆地区九分之一、江苏省四分之一的台资。

一、内外兼修，培育发展强劲动能

1984年，当时的昆山县顺应国家实施沿海大开发战略，在县城东侧划出3.75平方公里土地，自费创办开发区。经过8年艰难曲折，1992年开发区终于获国家批准，随后全方位引进项目、资金、人才和科技等资源。2000年，国务院批准设立首批15个出口加工区试点，昆山名列其中，3年时间完成了“低转高”的跨越。2005年，昆山民营经济注册资本已突破500亿，跻身全省“第一方阵”。2013年，昆山深化两岸产业合作试验区获批，在这片“试验田”里，昆山开展了一系列具有原创性、开拓性的试点试验，面对复杂严峻形势，市委、市政府坚持稳中求进，狠抓创新突破，以构建自主可控的现代产业体系为突破口，加快提升产业层次，增强新旧动能转换力度。 

党的十九大以来，昆山直面当前科技进步大势，牢牢把握宏观政策走向，以县域发展领跑者的姿态勇立潮头。对内，以思想大解放引领发展高质量，以改革大突破拆除制度紧箍咒。他们打开思想阀门，破除思维定势，不迷信，不迷恋，用务实合作打开一片新天地，以产业变革为抓手，整体发展学新加坡、产业提升学韩国、自主创新学我国台湾地区。在开发模式上，昆山提出了“富规划、穷开发”“依托老城、开发新区”“先引内、后引外”“滚动发展、逐步延伸”等一系列措施，开创了全国区域经济发展的新模式。2018年，昆山市委、市政府制定了《昆山市加快创新转型推进经济高质量发展三年提升工程实施方案（2018-2020年）》，进一步为发展营造内生动力，使经济由高速增长转为高质量发展新阶段。对外，他们放眼世界，对接上海，以更高层次的开放为先导，全面融入长三角一体化发展，探索良性互动共生共融之路。2018年6月，沪苏浙皖四省市签署《长三角地区打通省际断头路合作框架协议》，以推进协同发展，四处开花。该市拟定长三角一体化昆山行动方案，清单化推进“六个一体化”，聘请16名专家组建融入长三角一体化发展专家咨询委员会，高质量推动对接上海诸多事项。而这一系列密集举动仅是开始。

在努力破解传统产业自身局限的同时，昆山瞄准大院大所、世界500强、央企、总部型企业，创新制定全球精准招商目标名录，全力引进行业旗舰项目、关键核心项目，不断构筑产业发展高原；加快发展光电、半导体等高端产业，培育新能源汽车产业集群，目前已拥有总部企业130个，“四新”经济注册资本超10亿美元。2019年8月，昆山市委召开十三届七次全会，对推进现代化建设试点工作作全面动员。时任昆山市委书记杜小刚指出，要找准“一体化”和“现代化”的最佳结合点，充分利用长三角一体化重要平台，做深做透对内合作、对外开放“两篇文章”，为推进现代化建设试点注入动力、拓展空间、增创优势。

二、转型升级，台商与昆山共成长

昆山成就了台商的事业兴旺，台商造就了昆山的持续辉煌。1990年10月首家台资企业“顺昌纺织”落户昆山。30年的跨越式发展，昆山的台资经济实现了“从无到有”“从低到高”“从大到强”的发展历程。截至2019年11月底，昆山已累计批准台资项目5174个，投资总额达608亿美元，10万台商台胞在昆山安居乐业。现在，昆山全市地区生产总值的40%、工业总产值的50%、使用外资的60%、进出口总额的70%，都来自于台资企业。

台企强则昆山强，台企兴则昆山兴。在变革与重构交织、传统与新局偕行、挑战与希望同在的新时代，企业的产业结构必须不断优化。早在2006年，意识到代工模式的不可持续，昆山市就“快人半拍”提出转型新思路，力争“昆山制造”向“昆山创造”转变。台商能否安心留在昆山发展壮大，关键在于台企能否与时俱进转型升级。昆山地方政府在长期实践中认识到，作为区域经济发展的主要推手，以更好更优的服务主动推进制度创新、结构升级，往往比静待企业自发转型升级更能获得先机。2008年国际金融危机对昆山是挑战也是机遇，金融危机中该市37家企业关停，其中台企22家。阵痛之后，企业转型势在必行，昆山不遗余力给予政策支持，在全国率先出台《关于推进台企转型升级的若干政策（试行）》，设立引导转型升级专项资金，建立担保贷款机制，举办专题指导讲座等，帮助企业化解危机，出口形势当年即在全国率先突围。2013年，国务院批复同意设立昆山深化两岸产业合作试验区，昆台合作再次升级。借助国家层面为昆山试验区特别设立的“部省联席会议”机制，一系列由昆山发起、具有原创性和开拓性的探索试验，逐步转化为一大批推动两岸产业合作、助力台企转型升级的突破性政策。昆山地方政府则以创新政务服务落实试验区建设的各项政策，上下联动，催生了台商在昆山的新一轮投资热潮。2015年，昆山市推进转型升级创新发展动员大会举行，重点部署了以台企为重点的转型升级创新发展六年行动计划，明确聚焦于“创新力”的培育和锻造，营造转型的浓厚氛围。

2018年，昆山市委、市政府又制定了《推进昆台融合发展三年提升工程实施方案（2018-2020年）》，明确要用3年时间，推动昆山在两岸产业深度合作、金融创新合作、全面融合发展等领域走在前列。与此同时，经过昆山的努力，《昆山深化两岸产业合作试验区条例》作为正式项目列入《江苏省人大常委会2018—2022年立法规划》。昆山希望通过立法，争取务实管用、含金量高的制度供给，为昆山试验区在体制机制创新改革、优化营商环境等方面先行先试，以及深化昆台融合发展提供法治保障。“我负责阳光雨露，你负责茁壮成长”的服务精神已经渗透于昆山干部的血脉中，正是在这股精神力量的鞭策下，地方政府关口前移积极作为，为昆山在日益激烈的区域竞争和转型升级中赢得了主动。

三、良政善治，为现代化当探路者

家门口的树倒了、建筑垃圾挡道了、街上有人乱贴小广告……这些城市生活中的恼人小事，在昆山再也不愁无人管理。社区的一些基层网格员，每天上班的第一件事不是打开电脑，而是挂上工作证，带上笔记本，拿上网格手机，进入自己负责的网格区域巡查走访，看看安全措施是否到位、私拉电线是否拆除、邻里之间和不和睦、环境卫生是否过关。在昆山综合管理服务指挥中心的大屏幕上，代表网格员巡查轨迹的红点不断移动，街道上出了什么问题，中心都能第一时间响应处理。

近年来，昆山聚焦新变化，把握新特点，坚持打造与经济社会发展水平相匹配的社会治理新格局，高位谋划，持续发力，系统推进综治网格和警务网格“双网融合”，建成投用社会综治联动中心，以社会治理网格化联动机制建设为突破口，着力打造具有昆山特色的共建共治共享社会治理新格局，公众安全感达98.7%，排名省内第一方阵。以网格聚合多元主体共建。以“全要素”网格为职能定位，创新网格化治理，在基础网格上融合安监、公安、卫计、城管等专业网格，构建专综结合、一体联动的社会治理网格。进一步科学界定网格功能，以网格化模式化解源头性问题，更加突出各类重点人员、矛盾纠纷、安全隐患的源头排查、源头化解、源头整治；完善社会治理“一张网”的闭环流程，提升网格化工作的实战效能，形成线上线下互动、地区部门协作的工作机制。以联动融合各方力量共治。构建实体化运作的联动中心，推进“12345”“数字城管”、非警务警情和网格化四个平台的联动整合，推进基层社会治理问题的“一网通办”。加强综合执法队伍建设，聚合各类网格工作力量，推动基层社会治理突出问题、难点问题的联动化解、联合治理。整合职能部门、企业单位、社会组织、平安志愿者等基层社会治理力量，培育多元合作的治理主体，进一步提升社会治理的整体效能。以信息化整合各方资源共享。强化“合作、互通、共享”理念，布建大网络，推动“三实信息”智能化采集，整合人工采集渠道与视频监控、门禁系统等智能采集渠道，提高信息感知能力，推动“资源、数据、应用”三方共享。打造大平台，打破现有信息化平台条块分割的局面，通过确立标准、规范接口，使已建和新建的业务系统能够相互对接、一体运作。整合大数据，打破信息壁垒，链接信息孤岛，在确保安全、授权管理的基础上，逐步推动行政管理数据、机构专业数据、互联网数据等的集成，提高信息应用的综合效益。

昆山市围绕党的十九大提出的加强和创新社会治理，运用系统思维，推动职能、资源、力量等社会治理要素的科学统筹、有机整合，以系统化提升了和谐度。该市通过做小社会治理单元，延伸社会治理触角，通过制定责任清单，细化网格长工作职责，运用互联网信息技术，对事项处置进行流程再造，不断提升公共安全掌控度和群众对社会治理的满意度。

四、解放思想，真正实现以人为本

自昆山1988年建市以来，30年居全国县域经济发展前列，最终的落脚点不是亮眼的GDP，而是不断攀升的百姓获得感。市委、市政府始终坚持以人民为中心，立足群众需求作决策，聚焦民生实事抓落实，以高质量发展创造高品质生活。他们把更多的公共财力投向教育、医疗、养老、社保、文化等民生领域，让群众享受到更多改革发展的成果，打造昆山可持续发展的内在精神动力。昆山也因此成功入选“2018中国最具幸福感城市”“2019中国综合实力百强县市”。

对昆山来说，增强市民的获得感与幸福感，绕不开一个现实问题：昆山是一个外来人口占2/3的城市。昆山总人口270万，其中179万是外来人口，而外来务工人员无疑是人数最为庞大的主力军。如何增强新生代农民工群体对城市建设的政治参与，是实现人的现代化的必然要求。在管理服务上提升品质。为了管理这一庞大的外来人口群体，昆山在上世纪90年代初就成立了外管办，起初是以治安管理为中心，以公安民警管理为主，后来的管理半径扩大到劳动、建设、工商、民政、教育、卫生等方方面面，各区镇、街道、村和社区也成立了相应的管理机构。2000年，昆山就将广大外来务工人员的现代化提升列入“新昆山人”培育计划，加强农民工的法治教育，改善农民工职业技能培训，丰富农民工的文化素养，一步步地推动他们从农民、市民进而向现代化城市居民的转变。2002年，昆山市委、市政府明确表示，外来人口是本市社会和经济发展的重要力量，要“共处一地，共创繁荣，共保安宁，共树新风”。在社会保障上提升品质。昆山在医疗卫生上推进提质增效，建成可容纳2400张床位的东、西部医疗中心和7.2万平方米的公共卫生中心，市妇幼保健院由复旦大学附属儿科医院全面管理；基本医疗卫生公共服务实现均等化，不管你是城里人还是农民，是外来的还是本地的，都同等对待，同等享受昆山的公共卫生服务；完善长期护理保险制度，城乡居民大病医疗保险最低支付比例提升至60%，不让一个群众因医疗负担而影响基本生活。昆山在教育上推进提质扩容，放大品牌学校辐射效应，创新实施义务教育学校集团化办学，组建成立4个教育集团；将外来务工的新市民子女纳入教育保障范畴，近两年完成学校新改扩建项目40个，增加学位3.4万个，普通高中招生数增加1620人，录取比例提高9.2个百分点，高考本科达线率92.5%，位居苏州前列。在文化建设上彰显特色。昆山着力推进全国文明城市创建，打造新时代文明实践体系，实施新市民市情教育暨素质提升工程，打响“家在昆山、文明有我”特色品牌；全面擦亮昆曲、顾炎武两张文化“金名片”，成功举办2019年戏曲百戏（昆山）盛典，全国20个省、市、区的112个剧种118个剧目在昆山汇演，现场观看人数超3万人次，网络直播观看量超3800万次，新浪微博累计阅读量超3.2亿次。

依靠“每一个人”，为了“每一个人”。昆山用数十年的实践，写下了属于自己的答卷。昆山人未来希望自己被记住的，也许不仅仅是“综合实力十强县市”“国家卫生城市”“绿色发展百强县市”，因为在这里，无论是成名的企业家还是无名的小老板，无论是公务员还是普通民众，都希望以自己的点滴努力，为社会添加一份向上的力量。昆山努力让这片土地上的每一个人志有所展、身有所栖、心有所安，奋斗之处便是家乡。

（作者单位：中共江苏省委研究室）

【责任编辑：江民】