江苏是中国南方最大的粳稻产区，拥有玉米、花生、油菜等各类特色粮食经济作物，也是我国优质弱筋小麦的优势生产区，渔业和地方畜禽种质资源也很丰富，不仅盛产鱼、虾、蟹、贝等水产品，也拥有许多畜禽遗传资源保护品种。作为农业大省，江苏在我国农产品出口排名中位居山东、广东、福建、浙江和辽宁之后，排名在云南、河南之前，但这两省的农产品出口和江苏差距也在逐渐缩小。在乡村振兴战略背景下，如何提升江苏农产品的出口竞争力，提高江苏在我国农产品出口贸易中的份额已经成为政府关注的重点。

一、江苏农产品出口贸易现状分析

（一）出口贸易规模

根据商务部公布的2012—2018年全国农产品出口贸易额数据测算，可以得出苏鲁粤闽浙辽六省这七年农产品出口占全国农产品出口的平均比重。其中，山东农产品出口一直稳居我国农产品出口贸易第一位，2012—2018年均值为22.51%，而江苏同期只有4.94%，约为山东的五分之一。此外，广东、福建、浙江、辽宁四个省份的农产品出口占全国农产品出口比重均值分别为12.36%、12.30%、7.24%和6.98%，也都高于江苏。由此可见，无论是从农产品出口贸易额的年均值还是从农产品出口占全国农产品出口的比重来看，江苏农产品出口规模和前五名省份相比还存在差距，农产品出口还有很大的提升空间。

（二）出口贸易结构

园艺、畜禽、特色粮油和水海产品一直是江苏农产品出口的四大支柱产业，据江苏省农业农村厅数据，2018年江苏这四大产业农产品出口贸易额为31.89亿美元，其中，园艺产品、畜产品、特色粮油、水海产品的出口贸易额分别为11.04亿美元、12.07亿美元、4.03亿美元和4.75亿美元，在全省农产品出口贸易额中的比重为79.33%，与2017年江苏农产品出口同类产品贸易额相比，比重下降了1.3%，其中特色粮油降幅最高，达到了22.95%；园艺产品出口降幅为10.02%；畜产品和水海产品出口同比上升，增幅分别为14.41%和19.9%。导致特色粮油和园艺产品出口下滑的主要原因是豆粕出口额持续下降和鲜蒜头出口大幅降低。

（三）出口目标国和地区

江苏农产品的出口市场相对集中，2018年江苏农产品对亚洲、北美、欧洲出口分别为24.23亿美元、6.32亿美元和6.07亿美元，亚洲市场份额占比超过了60%，其中对日本、越南、泰国、韩国、中国香港、印度尼西亚等地区分别出口农产品5.25亿美元、4.01亿美元、2.35亿美元、2.72亿美元、2.26亿美元和2.16亿美元，对拉丁美洲国家农产品出口额为1.58亿美元，比2017年下降了16.3%；对大洋洲和非洲的出口贸易额分别达到了9957万美元和9858万美元，与2017年相比分别增长了22.4%和32.7%。

    二、影响江苏农产品出口竞争力的因素

（一）政府的产业政策

政府的政策对于农产品出口贸易起着宏观调控作用，相比较而言，江苏在涉农资金引入、农业保险及农业信息系统的建设方面仍然存在不足。农业利用外资项目的特点是投资期偏长和风险较大，加之政府在鼓励吸引外资投入农业方面的政策也较少，导致外资投入较为谨慎。要提高江苏农产品出口贸易的竞争力，政府就有必要继续出台相关的政策，加强农业招商引资力度，引导社会资金和外商资金投资农业，增强江苏农业的投资规模，为农产品出口提供充足的资金和产业资源保证。许多农业发展水平程度较高的地区，如美国和欧盟，专门为本地区的农业发展设计了许多产业扶持政策，提供了各种形式的农业生产政策补贴，有效扩充了农业生产的资本和规模，极大增强了其农产品在全球农产品市场中的竞争力。

（二）农产品精深加工程度

从经济学角度而言，农产品在贸易关系中是否具有很强的竞争力主要由该产品的技术含量和产品附加值所决定，这取决于农产品精深加工程度的水平。高水平的农产品精深加工技术有助于农业产业化的深入发展，提高农产品附加价值，一方面可以降低农民农业生产的收益风险，提高农民收入，增强农业从业人员从事农产品出口加工的积极性；另一方面农产品的精深加工又保障农业产业的可持续发展，促进了农业经济的循环利用，提高农业经济效率。从江苏近几年的农产品出口来看，精深加工出口农产品在出口农产品总量中的份额偏低，经过加工企业简单加工的初加工农产品或未加工的农产品在出口农产品中占比较高。此外，多层次开发、深层次加工的农产品在江苏农产品出口贸易中的品种和数量也不多。

（三）农产品质量管理

江苏虽然在2001年就全面启动了农产品质量建设工程，提出了组织生产标准化、质量评价体系、科研指导等措施，但经过十几年的发展，农产品的市场竞争力并没有大幅度提高，这和农产品质量管理有很大的关系。据江苏省统计局数据，2014年江苏全年农药用量为7.95万吨，2015年江苏每亩土地农药使用量为1.1公斤，和发达国家相比，这个数值已经超过这些国家安全施用量上限的2倍多。国外对于农药的使用管理十分严格，例如在日本，农民向农协购买农药时，是依据拥有的农田面积来进行购买，农协不能多卖农药给农户，这样农药的施用量从源头就得以控制。我国对农药的购买和使用环节比较宽松，农民在给田地施药时往往会过量以确保除虫效果，但最终结果不仅杀灭了害虫的天敌，还增强了害虫的抗药性。

（四）非关税贸易壁垒

随着全球经济竞争加剧，发达国家凭借自身的技术优势和竞争实力，对于WTO贸易条例中的漏洞善加利用，为扭转本国农产品的贸易逆差在农产品进口中设置了大量的技术壁垒，构建了比较完善的技术性保护体系。日本、欧盟和美国是江苏农产品出口的主要地区，而这三个地区在农产品技术性贸易壁垒方面的标准是十分严苛的，这对江苏农产品出口贸易造成了不小的障碍。例如，日本从2006年5月起正式实施了“食品中残留农业化学品肯定列表制度”，规定“食品中农业化学品最大残留限量不得超过0.01毫克/公斤”，而国际通用标准为0.05毫克/公斤。这对于江苏农产品出口贸易而言，在这个标准下出口一棵青菜去日本就需要接受200个项目检测，对农产品的出口在农业化学品残留物控制、检测以及产品通关等方面提出了更高的要求，同时也提高了产品出口成本。

三、提升江苏农产品出口竞争力的对策思考

世界新形势下的农产品出口贸易特点对国内农产品的出口竞争提出了更高要求。江苏农产品出口贸易的发展已不可能再建立在透支环境、资源超载的基础上，也不可能再依靠大量的施用化肥和农药来提高农产品的产量，更不能再靠简单的价格扶持政策刺激农业生产和农产品出口，那么应该如何在乡村振兴战略背景下提升江苏农产品出口贸易竞争力呢？

（一）深化农产品出口贸易的政策

首先，政府需加大对农业产业的扶持力度，积极兴建和完善农业基础设施，出台信贷金融和保险领域的指导政策，提高涉农资金的投放比例，提供形式多样的多元化金融产品服务农产品出口贸易中的产品生产、收购、加工、流通以及仓储等环节。其次，构建农业保险体系，扩大农业信用保险的承保范围，建立农业保险和出口信用保险的联动机制，防范经营风险，大力引导社会资金发展新型农业。最后，认真研究WTO规则，学习发达国家开发农业和推动农产品出口贸易的经验，对于主要农产品和重点农业生产区域出台针对性优惠政策，深化和改革农产品出口贸易的退税政策，利用税收优惠政策，对农产品增值税进项税额的核定扣除并扩大试点行业范围，丰富农业出口贸易补贴形式，如采用以奖代补、信贷担保和贷款贴息等，普惠外贸农企和农户。

（二）优化农业加工产业布局，提升农产品精深加工水平

根据农业产业结构调整的政策指引，对苏南、苏中和苏北地区的农产品加工产业结构进行调整，按照集聚发展的原则，布局建设江苏粮食生产功能区、特色农产品生产保护区和重点农产品优势区。大力发展新兴产业和特色产业加工，推动农产品加工转化以及农企农户经营增值增效。在巩固和发展农产品产地初加工的基础上，通过对内联合、对外引进等多种途径，打造符合江苏省情的农产品加工现代技术创新和应用体系，努力突破制约江苏农产品精深加工产业的技术瓶颈，推动新型非热加工和杀菌、节能干燥、无损检测以及高效分离等技术在农产品精深加工中的应用，大力集成应用生物、环保、信息等，着力形成拥有自主知识产权、具有较强竞争力的农产品精深加工技术，促进农产品加工行业全产业链的构建，打造生产出国内、国际市场上极具竞争力的农产品。江苏一些农产品精深加工技术领先的企业在中美贸易摩擦中几乎未影响到其出口贸易。如江苏兴野食品公司，该企业在脱水蔬菜的精深加工技术上取得了重大突破，采用冷冻干燥技术代替传统热风干燥技术加工生产脱水蔬菜，利用这项获得国家科技进步二等奖的技术加工生产出来的脱水蔬菜，其色香味形远远好于传统技术加工生产出的产品，极大地提高产品的附加值和档次，兴野加工出口的脱水蔬菜在国际市场上非常畅销，供不应求。

（三）大力推进农产品质量标准化建设

在农产品质量标准化建设方面，政府相关部门需积极倡导并建立与出口目的地国家或地区农产品质量标准要求相一致的质量标准、检验检测和认证体系，对省内农产品的质量实施全过程控制，在农产品生产、加工与流通领域落实危害分析关键控制点和ISO9000等质量管理方面进行规范。优先建设无公害出口农产品基地，对无公害农产品的生产从种子种苗抓起，及时进行技术指导，建设标准化的生产和检测设施，提供全面的农产品质量检测及认证服务。指导出口企业对生产、加工和出口等各个环节进行标准化控制，建立农产品安全重点控制体系。针对农产品国际贸易技术壁垒，综合运用卫生监督、农林、渔业等部门力量，加大出口农产品的检测力度，提高检测的精度，确保经过认证的绿色食品和无公害农产品等符合出口目的国或地区的农产品进口质量标准。

（四）借力“一带一路”，实施农业“走出去”策略

“一带一路”倡议对于加强沿线国家和地区间的贸易合作具有重要的意义，其重要内容之一就是各贸易国之间要消除贸易壁垒，尤其是消除贸易伙伴国之间隐蔽性的各种非关税贸易壁垒，构建“一带一路”沿线各国贸易一体化，使区域内贸易国之间的产品流通更便捷。江苏农业借力“一带一路”实施“走出去”策略，可以加快农业产业国际化进程，既可以充分利用沿线国家和地区丰富的农业资源和广阔的市场，又可以融合国外先进的农业发展理念，建设和发展与沿线国家及地区的多层次农业合作关系，开展有效农业国际合作，增强江苏优势农产品在国际上的竞争力。据2017年海关数据，江苏和“一带一路”沿线60个国家开展了农产品出口贸易，虽然出口贸易额不算大，但在部分沿线国家中农产品出口贸易增势良好，如对越南等五个国家农产品出口额年增长率达到了两位数。进一步加强实施农业“走出去”战略，江苏可以通过建设境外农业合作示范区构建海外农业合作样板，积极建设和发展农产品跨境电子商务体系，推动与“一带一路”沿线国家共建农产品贸易通道，合作开展农产品生产、收购、加工、运输、仓储等各环节一体化建设，加强与各沿线国的农产品标准、检验合作交流，提升与沿线国间的贸易便利。

（五）提升农产品品牌的知名度和美誉度

俗话说“酒好也怕巷子深”，江苏农产品要得到国际市场的认可就需要政府和企业积极开展国际市场营销，加大在国际市场的营销力度，开展多种形式的境外营销推广活动。政府应鼓励和支持农业经营和外贸人员去出口目标国家和地区进行市场考察，了解境外市场的政策法规、市场需求以及管理体制等，同时积极组织农企或农业协会参加境外农产品展销会、博览会等，提高江苏农产品以及出口企业在国际上的知名度。农产品出口贸易企业可以考虑在境外设立企业国际营销窗口，开展国际市场终端营销活动，促进出口贸易转化。如江苏省农业对外合作交流中心曾在2018年联合江苏扬州市农委组织农产品出口企业参加莫斯科国际食品展，通过举办江苏特色农产品专场推介会进行宣传推广，引起了众多海外进口商的关注和现场签单，取得了良好的国际营销效果。此外，还应积极鼓励农产品出口企业树立企业和产品品牌意识，到出口目标国和地区申请和注册商标，进行卫生注册和产品质量认证，提高自身产品的知名度和美誉度。

结语

当今世界各国农产品出口贸易间的竞争，早已不再是简单的初级农产品的竞争，竞争事实上已经演变为整个农业产业体系的竞争，涵盖了农业生产前、生产中以及生产后的各个环节。总的看来，江苏农产品出口竞争力的提升，政府和企业需要在乡村振兴战略背景下共同努力，优化出口农产品结构，强化农产品质量安全建设，深化科技革新，引领农产品精深加工水平迈向更高层次，积极提高农业的外向性，采用形式多样的营销推广模式，从而提升农产品的竞争力。　　

（作者单位：江苏经贸职业技术学院工商管理学院）

【责任编辑：江知】