信息化浪潮带来前所未有的社会变革。大数据、云计算、人工智能等已经融入百姓生活的方方面面，也成为提升基层政府服务能力的重要引擎。2015年8月31日，国务院印发《促进大数据发展行动纲要》，提出“全球范围内，运用大数据推动经济发展、完善社会治理、提升政府服务和监管能力正成为趋势”“加快大数据部署，深化大数据应用，已成为稳增长、促改革、调结构、惠民生和推动政府治理能力现代化的内在需要和必然选择”。江阴市积极顺应时代发展需要，应用大数据不断提升政府服务效能，实现政府“智治”。

一、大数据助力基层政府服务能力提升

（一）提升基层政府决策的科学性

决策能力是基层政府公共服务能力的构成之一，也是政府治理能力现代化的重要体现。基层政府在决策过程中善于应用大数据思维和大数据工具来辅助决策，能提升决策的精准度、规范化及效率。通过对掌握的数据进行深度挖掘和科学分析，大大改变政府“拍脑袋”决策的现状，避免了仅仅依靠感性思维来决策，为决策增加理性分析，从而整体上提升政府的决策能力，保障了决策的准确度和科学合理性，有助于赢得群众的信任与支持，塑造高效的政府形象。此外，政府在决策的过程中也会产生大量新的实践数据，对这些数据进行跟踪研究，能清楚地反映政府的决策“轨迹”，便于及时调整、修订，做到决策全过程的科学管理，进一步提升基层政府的决策科学化管理水平。

（二）提升基层政府服务的预见性

预测是大数据的重要功能之一。通过数据的关联分析，能对可能存在的风险与危机做出预警。以政府应急管理和风险事件研判为例，通过充分应用大数据技术，注重动态跟踪和掌控舆情信息的产生、传播、影响、反馈、处置、引导等，加强相关和类似舆情信息的分析，研判风险事件的可能发生点，及时采取有效应对措施，为强化应急管理提供强有力的技术支撑。大数据的预测功能还能有效地预测食品安全风险、交通运输风险、群体性事件风险、重大疫情风险等，对提升政府服务的预见性及建立和完善系统预警、应急处置的服务体系具有重要意义。大数据时代实现了政府与公众的信息互通。一方面，公众有更多的渠道来表达诉求，这使得政府获得的信息更加全面；另一方面，通过对大数据进行分析和挖掘，基层政府能提前知晓公众偏好，了解其多样化的需求，从而更迅速地做出回应，变被动服务为主动服务，提升政府公共服务的效率及公众满意度。

（三）提升基层政府服务的效率

传统政府服务模式下，各部门之间的数据鸿沟较大，缺少互联互通和有效沟通衔接，往往让公众觉得基层政府服务效率低下，办事成本高。随着大数据技术的成熟应用，推动了基层政府的服务更加公平、更加高效。原本有限的优质的公共服务资源能实现更广范围的普惠共享，如互联网+教育、互联网+医疗等，大大缩短了政府服务周期，降低了服务成本。而且通过搭建大数据共享平台，各部门之间的数据能充分互联，无缝对接。开放式的资源和信息打破了数据垄断，变被动管理为主动服务，打造出高效、便捷、全面的政府服务体系，不断提高基层政府的服务效率。

二、当前基层政府大数据应用现状——以江阴市为例

（一）江阴市应用大数据提升政府服务能力的成效

1.以大数据应用助推高效政务服务。江阴市大数据中心积极梳理政务信息资源，理清了部门条线数据目录，建设统一的事项库、企业库、人员库，投资建设项目库、电子证照库，并进行常态化更新，推动“部门业务数据”向“政府数据资产”转化，实现全市基础信息数据互联互通，助推了基层政府服务快捷高效。徐霞客镇作为全市“2440”改革的先行军，积极对接大数据中心，实现政务服务一窗口。企业和群众办事不仅可“一窗办”，还能“网上办”“延伸办”“督着办”，“不见面”也能让群众享受高效快捷政务服务。通过镇网上办事大厅和“霞行天下APP”，企业和群众在家就可办理各种申请；通过政务服务在村、社区延伸设置的21个村级便民服务中心，老百姓可“一站式”办结社保、计生、民政、残联等8个部门的55个事项，还可委托村里网格员帮忙“代办”；通过在线监察系统，政务中心可实时采集和同步监控每个审批环节，让审批事项全过程“看得见、管得住”。此外，为进一步提升服务能力，镇政府还探索实现“云制表”，数据统计“云分析”，检索各事项所需要的填表信息，打通数据共享通道，依托市大数据中心开放和后台数据开发实现“云制表”，简化办事人填表，实现办事一张表。健全完善“督着办”，通过对日常业务运行中沉淀的数据进行分析，找出政务服务存在的短板，优化办事流程，提升服务质量。大数据与政务服务的深度融合发展，着力提高政府服务质量，真正做到了让“信息多跑路，群众少跑腿”，解决了办事难、办事繁、办事慢的问题，有效提升了政府形象。

2.以大数据应用提升精准城市管理。江阴市大力推动物联网、互联网、大数据、人工智能和城市管理深度融合，加快建设“智慧江阴”。积极推动智慧城市综合管理平台与各城市治理管理平台的整合，建设了快、细、全、专的网格化管理系统，通过搭建一名网格长，网格员、督查员、联络员、巡查员以及信息员的“一长五员”，为网格化管理的运行提供坚实的人力保障。在江阴市网格化管理服务中心的指挥平台上，还接入了治安、交通、水利、路灯、环保、安监等监测系统，为城市管理服务安上“千里眼”。“大数据+治安”全方位、多层次、多角度展示分析大数据资源，采用智能指挥调度平台实现了可视化、扁平化指挥，充分发挥辅助决策、预警预测作用。“大数据+交通”及时感知路况，发布交通事件，加强拥堵分析，智慧交通体系建设提升交通基础设施使用率。“大数据+诚信”加快社会和个人诚信体系建设，构建政府部门和行业协会、社会组织信用信息共享的监管平台，实现信息实时传递和无障碍交换，监管联动与执法协作有机贯通。如今，江阴市“智慧警务”“数字城管”建设水平全省领先，智慧环保、雪亮工程、车联网、汽车电子标识等重大示范项目应用加快推进，大数据让城市管理更精准，让城市运行更加高效有序。

3.以大数据应用实现温馨便民服务。为打通服务百姓的“最后一米”，对全市各个部门和单位的公共服务功能模块进行统一整合，依托手机客户端、“12345”热线和市民卡三大载体，构建形成了“五位一体”的信息咨询和事务办理综合服务平台，打造了“一体化、一端口、一站式”的24小时在线智慧生活服务平台“最江阴APP”，构建温馨周到的生活服务体系。“最江阴APP”在充分整合数据资源的基础上，由多部门协同共建，它不是各部门服务的简单叠加，而是立足于应用协调联动，全面解决了过去平台开发建设过程中存在的数据资源不互通、部门之间不协调、平台服务不便民等问题。该APP集合了行政服务、公共服务、便民服务、公益服务、资讯服务五大模块，无论是行政审批事项、公共交通讯息，还是家政服务、公益活动报名等，市民动动手指就能办事务、足不出户即可享服务，实现“一屏智享生活、一体运行联动、一端用遍江阴”。此外，还集成了“直播江阴”“最享购”等个性实用的特色功能。截至2019年6月，“最江阴”客户端已集成62个部门16个行政服务模块1158项行政服务、119项公共服务、102项便民服务、7项公益服务及8项资讯服务，下载注册用户超过23.3万人次。大数据让便民服务更智能，生活服务更智慧，百姓生活更加便捷舒心。

（二）大数据背景下基层政府服务能力不足的表现

1. 大数据技术建设平台不完善。云计算、互联网等是发展大数据的重要基础，没有相对完善的信息平台，就不能对数据进行收集、整理、存储，更谈不上使用。而大数据基础信息平台建设与基层政府的财政投入息息相关。即便有些基层政府意识到大数据的重要价值，也往往因财力不足等制约了当地信息平台的建设，导致大数据的优势不能充分发挥。加之，各基层政府还存在片面强调数据物理集中的“一刀切”现象，对已有信息化建设投资保护不足，导致新的浪费。

2.一些基层政府大数据意识不足。政府往往比个人和企业掌握着更多海量数据资源，但是一些基层政府尚未树立起大数据思维，对数据搜集与整合的观念较弱。直接表现在：一是运用数据信息来提升服务能力的主动性不足。因意识缺乏而未能理解大数据对政府服务能力提升的重要意义和价值，使得政府的海量数据处于“休眠”状态，真正用于提升服务效率、优化服务流程的应用并不多。二是对数据处理的技术性不足。要把海量数据转化为政府决策可参考的可读信息需要专业的技术和能力。但因大数据专业人才的缺乏，直接导致基层政府大数据应用缺少技术性支撑。三是部分基层政府工作人员服务意识缺乏。面对新的技术创新与思维方式的变革，有些工作人员的服务意识尚未转变，还停留在传统的管理模式与管理思维上，引发了大数据应用滞后。

3.基层政府数据资源的共享开放不足。由于数据共享机制与平台的不完善，部门的数据基本上属于“私密”状态，各部门之间又缺乏交流与沟通，共享意识不足导致数据“鸿沟”。以乡镇综合性窗口建设为例，因不同部门和系统存在数据壁垒，数据难以流动，信息不通畅，业务系统难协调，“一个窗口办理”难以实现。此外，近年来，在数据共享与开放的实施过程中，数据安全和隐私数据泄露事件频发，大数据发展也面临着严峻挑战，数据的进一步融合应用还有待深化。

三、利用大数据提高基层政府服务能力的现实途径

（一）树立大数据思维方式

树立大数据思维，要在思想上重视大数据，树立数据观念、让数据说话，实现大数据时代思维方式的变革。一要树立系统思维。建设大数据是一项系统工程，各项工作、各类要素相互交织，牵一发而动全身，只有坚持系统思考，科学统筹才能向前推进，做到“立治有体、施治有序”。基层政府应当加强顶层设计，从领导机制、机构职能、行动纲要等方面做好充足的准备，打造好大数据建设这一系统工程。二要树立开放思维。在大数据时代，互联网高速发展，世界关联度越来越强，基层政府要树立开放的思维，积极学习大数据技术和应用的成功经验，不断提升自身服务能力。开放性思维往往还具有前瞻性，要以前瞻性的思维来统筹规划发展，推动大数据建设稳步前进。三要树立求变思维。大数据时代催生出来的新的思维方式对传统惯性的因果思维方式产生巨大的冲击，要不断解放思想，形成新的思路和方法，以求变思维突破建设过程中的难题。

（二）注重大数据信息平台建设

互联网、物联网等基础设施是大数据建设的前提与载体，打造“智慧城市”离不开庞大的数据资源池。通过信息平台的建设能高效梳理、整合数据，并对城市运营的所有数据实时感知，为进一步应用大数据提升服务能力奠定基础。一要加大对大数据建设的资金投入与整合。基层政府应加大大数据建设的财力投入，充分利用市场、社会力量整合资源，加强政企、政社合作。同时，对在互联网初期已经建成的电子政务系统等，要进行有效的完善与整合，发挥其基础作用。二要加大大数据专业人才的培养与引进。大数据专业人才缺乏是制约当地大数据建设的重要因素。因此要重视对大数据人才的培养与引进，弥补人才需求不足。通过优惠的政策支持大数据人才发展，提供具有竞争力的薪资来吸引人才，留住人才。三要加强信息互联互通合作平台建设与管理。基层政府要不断完善“两微一端”平台建设，进一步实现政务公开，积极获取民意，加强与社会公众之间的信息互联互通，形成双向互动的良好局面。政府有了数据积累，能为公共服务供给合理化提供依据；从群众角度来看，同样也能通过此平台获得有用的政府数据，加强公民参与，提出意见建议，形成良好的数据应用的循环。

（三）实现大数据资源开放共享

数据的价值不在于其本身，而在于高效应用。实施大数据战略的关键是“推进数据资源开放共享”，这是建设智慧城市，发展大数据的前提和基础。一要加强信息汇聚平台建设。按照“没有保密法律依据的均予以共享”原则，对各部门原本零散的数据资源进行整合，存储分散在不同部门、行业的分散数据，对其进行高效汇聚，再定期把监测到的数据进行优化、“瘦身”，为数据分析打造良好基础。二要打破部门分割和行业壁垒。可依托一个统筹机构，把各部门有效调动起来，促进互联互通、数据开放、信息共享和业务协同，以数据来强化统筹衔接，再通过建设大数据共享机制，严格甄别使用数据，实现跨部门、跨区域、跨层级、跨系统的数据交换与共享，实现构建全流程、全覆盖式的信息管理与服务体系，不断提升基层政府公共服务能力。三要保持数据的动态更新，提升数据安全。动态更新、保持活力是数据权威性的前提条件。要激发数据活力，形成长效的较完善的数据动态更新机制，避免产生新的“数据孤岛”。同时要对信息安全进行评估和优化，通过建立完善大数据中心内部审计、操作、外包人员之间的安全体系，从制度上、技术上保障汇聚数据的安全性，提供可靠的数据支撑能力。

（作者单位：中共江阴市委党校）

【责任编辑：江辰】