党的十八大提出创新驱动发展战略，党的十九大报告更加明确指出，“创新是引领发展的第一动力”，吹响了加快我国建设创新型国家的冲锋号角。自2006年起，我国在科技创新方面投入经费的绝对值从3000亿元增长到2018年的19657亿元，仅次于美国，位居世界第二。然而，根据近年来的《全球竞争力》报告，我国竞争力排名多年徘徊于27—30名，科技经费投入与产出不成比例，与欧美发达国家仍有不小差距，主要体现于科技成果转化率方面，转化率仅为10%左右。如何提高科技成果转化率，精准实施科技成果转化，协调科技研究与产业化不匹配的现状成为当前亟待解决的重大问题，也是调整经济结构、促进经济转型升级的中心环节。作为一个县级城市，浙江省德清县1983年就通过产学研相结合的方式，在提高科技成果转化率方面作出不少尝试和努力，使得一些企业成功转型，这一举措当时被称作“德清模式”，并受到全国人大、国务院和浙江省委、省政府的高度关注，得到了肯定。

一、具体实践

（一）“德清模式”的萌芽

20世纪70年代末80年代初，随着市场经济的提出和发展，市场竞争日益激烈，原有计划经济体制下的国企——德清砖瓦厂在奄奄一息之时，与中科院上海硅酸盐研究所“攀高亲”，双方通过创新使用产学研相结合的方式，成立“科研生产联合体”，成功转型为电子器材厂，并占据一定的市场，实现了生产业绩连年翻番的新气象，这一产学研合作使得企业成功转型升级的方式，被称为“德清模式”。

（二）“德清模式”的丰富发展

随着科技体制不断深化，“德清模式”的自主创新能力、科技合作的内容形式、体制机制得以拓展延伸。合作机制由最初的企业自发寻找科研院所向政府引导、服务下沉，主动牵线搭桥提供成果讯息深化；由企业寻求与周边科研机构合作向引进高端科研机构落户德清深化。合作内容由单纯解决产品问题向产业转型升级和产业集群延伸。合作体系由最初的产学研形式拓展为政产学研金介用体系，总的来看，此时“德清模式”有三个显著特点，一是校企联合，产学研合作；二是政府引领，政产学研结合；三是科金结合，政产学研金一体化。在第一阶段产学研的基础上，增加了“政”“金”“介”“用”，为深化科技成果转化提供了多样化的渠道。

（三）“德清模式”的深化

2012年8月，在德清设立的浙江省科技成果转化实验区获得省科技厅批复同意，成为当前在县域城市内，唯一一家获批建立的省级科技成果转化实验区。该实验区的建立，是助推成果转化的一大创新之举，对于贯彻实施创新驱动发展战略，转变经济增长方式，发挥科学技术对经济发展的支撑作用具有深远意义。德清抓住建设省科技成果转化实验区的契机，进一步深化政产学研金介用的新“德清模式”，建设以市场为主导，企业为主体，“政产学研金介用”相结合的成果转化新体系，从而打通了科技成果转化的“最后一公里”。

（四）创新驱动发展的新样本

样本一：地理信息小镇

地信小镇位于德清中心城区南部，投资规模50亿元，总面积3.68平方公里，其中核心区面积为1.31平方公里，服务设施519个。目前，小镇已集聚地理信息企业如浙江正元、中测新图、南方测绘、中海达等160余家，地理信息产业园将产学研结合的科技成果转化发挥到了极致，2017年11月15日，全国首个以县域命名发射的商业遥感卫星“德清一号”经德清县人民政府、湖州莫干山高新区与长光卫星技术有限公司联合发布，于2018年年初在甘肃酒泉发射。该卫星主要围绕测绘、环保、水利、交通、统计、农业等多项目展开卫星遥感应用开发，旨在为用户提供丰富、及时的遥感信息服务。

样本二：通航智造小镇

通用航空是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事农业、工业、林业以及抢险救灾、医疗卫生、海洋检测、气象监测等方面的飞行活动。目前，德清通航小镇着重生产的产品为先进轻型飞机、机载电子设备和航空轻型零部件。在研发方面，小镇抓紧孵化一批通航创新型企业，主攻通航技术研发服务、通航科技孵化、通航教育培训等领域。在运营服务方面，加大对优质、专业通航运营服务企业的引进培育，重点发展面向轻型飞机的通航飞行、展示销售、机管机修、仓储物流和租赁保险等服务。在打造通航休闲旅游方面，支持通航俱乐部、通航爱好者协会等团体建设，主攻通航体验式旅游、通航知识博览和通航文化创意与主题休闲等，推动通用航空与创意经济、互联网相融合，拓宽通用航空的产业链。

二、面临的问题

从德清试行科技成果转化以来的实践经验来看，深化“德清模式”的路子并不是一帆风顺的，无论是从成果供给导向还是需求挖掘导向的科技成果转化，仍存在一些问题需要解决。

（一）企业主体创新意识不强，技术需求不旺

企业是科技成果转化的主体，政府部门通过搭建平台，提供成果来源，进行政策配套，但最终成果能否顺利转化为生产力，关键还在于企业自身。调研发现，仍有部分企业对科技创新或引进科技成果持谨慎态度，因为无论是一般的技术创新或是关系到企业转型升级，成功与否，企业都会耗费巨大的人力、物力、财力，关系到企业的生死。而科技成果作为一种特殊商品，从研发到生产到最终实现产业化，有很长的路需要走，且其产生的经济效益和市场潜力如何，需要经历时间和市场的检验。因此，不少企业在引进科技成果促进转型升级方面，积极性仍有待提高。此外，调研中还发现，有一些企业难以了解技术难题需求所在，所上报的问题浮于表面。

（二）利益分配机制突破较难，政策瓶颈难突破

虽然科技成果转化相关各个层面都出台了政策，但部分环节仍然难以突破现有的机制体制。例如专利、科技成果转让的作价方面缺乏标准化的判断依据，一般来说，企业与科研院所合作共建实体企业大都以资金入股，科研院所以科技成果入股，由于对科技成果等无形资产的作价缺乏公认的判断标准，而科技成果转化为生产力并且产生收益又是一个漫长的过程，这容易让双方在谈判的过程中产生分歧，使得合作一开始就受阻。另外，合作进展到中试阶段，容易在知识产权归属上产生分歧，这需要在合作之初就明晰利益归属等问题。

（三）技术经纪人素质不高，奖励机制尚未健全

再好的科技成果，都需要从事技术转移的人去推动落实。目前来看，德清仍然缺乏一批能够独立承担项目的训练有素的复合型技术经纪人，并且技术经纪人参与产学研合作的积极性也仍有待提高。为企业引进科技成果，促成科技成果成功转化需要耗费大量的时间和精力，也需要技术经纪人有相当的业务功底，当前对技术经纪人的激励政策往往都是他们服务到最终阶段，才有资格谈报酬问题，而且提成并不高。此外，在技术经纪人职称评定方面，缺乏统一标准。

（四）优秀科技成果难征集，平台推广乏力

调研显示，虽然德清多年来与高校如浙大、浙工大，与科研院所如上海技术交易所、浙江省科技开发中心等建立了长期合作关系，还通过建立平台共享科技成果，但截至2018年底，不论是外地企业或是当地企业，对这些科技成果都少有问津。究其原因，一方面在于征集的科技成果对质的关注度不及对量的关注，成果可转化性和有效性并不高，大多数可转化的成果已有企业成功转化，剩余的成果大多与企业生产关联度不高，难以走出实验室；另一方面，德清县对科技成果转化平台的推广力度不够大，县外企业甚至部分本地企业对平台引进的科技成果并不知晓，平台对成果的更新速度也比较滞后。

三、进一步深化“德清模式”的思考

（一）服务下沉企业，挖掘真实科技难题

首先，相关部门跑企业要做足“功课”，应带着规划和服务意识下企业。在下企业之前，提前熟悉每家企业的规模、主营业务、产品等，将企业按照行业分类，了解该领域在国内外科技创新的进展情况，关注最新动态，走在科技前沿，这样下企业后才能把握企业的真实科技瓶颈，挖掘到真实有效的技术难题。其次，可与科技中介、孵化器等建立合作关系，进行服务外包，并给予技术难题需求发现奖励，对于技术经纪人或技术人员搜集到企业真实技术难题的，经企业认定和第三方评估机构确认，给予适当的奖励。

（二）完善法律保障机制，维护科技人员利益

打破行政分割，完善顶层设计，梳理各部门对成果转化的法律法规，并归纳总结提炼，制定符合德清实际的政策措施。此外，涉及到专利问题的，可借鉴国外运作经验，将职务科技成果的专利申请权、所有权在科研技术人员与企业之间进行分配，以此激励科研技术人员对接企业，提高其参与科技成果转化的积极性，有效保障科研人员的技术权益。此外，应支持企业、学校、研究院等科研院所依据自身实际情况，在法人治理的前提下，制定合法合理的激励量化规则。

（三）完善奖励政策，彰显技术人员中介作用

进一步发挥技术经纪人协会的中间力量，完善技术中介的奖励政策。技术经纪人在信息传递上发挥着桥梁作用，与企业、科研机构和政府科技联络员之间都有较好的衔接平衡关系，在科技成果转化工作上有着不可替代的优势。因此，要发挥技术经纪人在发现成果和推广成果中的作用，完善技术经纪人奖励政策并切实执行，如可将奖励措施修改为分阶段的量化奖励，以此提高技术经纪人跟进的积极性。

（四）做好推广工作，做大平台影响力

做好平台的对外宣传和对内推广工作。首先，利用百度、搜狗等搜索引擎对“科技成果转化”“成果交易”“技术需求”等词进行竞价排名，将关键词直接链接到成果转化平台，提高平台访问量。其次，实施平台签到奖励政策，对注册和连续登录平台签到超过一个月、半年或一年的会员，给予合理奖励，增加网站平台的访问量，提高平台在搜索引擎上的排名。同时，做好对内推广宣传工作，将平台制作成APP、微信公众号等，对县内企业按照行业分类，分批次召开使用推介会，鼓励企业下载关注，让每家企业都了解技术转化平台如何操作使用。

（作者单位：中共长兴县委党校）

【责任编辑：江知】