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金坛实体经济高质量发展的思考

作者:中共常州市金坛区委党校课题组   文章来源:本站   点击数:857   发布日期:2020-1-17

创新是引领发展的第一动力,绿色是创新发展的目标。创新绿色发展对加快金坛生态文明建设、提升经济发展质量和效益起着关键作用,正成为引领金坛经济社会发展的重要引擎。常州市金坛区委十三届七次全会报告上明确提出,要践行新发展理念,进一步创新提升、攻坚突破,实现实体经济的高质量发展。

一、取得的成效

近年来,金坛总体发展态势良好,增幅始终领跑、总量不断进位,主要经济指标增幅持续位居常州6个市(县)区、苏南43个县市区前列。2018年,实现地区生产总值801.93亿元、一般公共预算收入56.6亿元、工业开票销售收入1399.2亿元,并且在平台建设、项目引进、产业集聚、技术创新等方面取得了显著成效。

1. 平台载体全面提升

2013年起,金坛进一步优化空间布局,形成了“2+8+2”发展格局,即滨湖新城、金沙老城两个城市发展板块,金坛经济开发区、华罗庚科技产业园、金城科技产业园及五个镇现代产业园等八个工业发展板块,茅山和长荡湖两个旅游发展板块。目前,八个板块形态和功能已经完备,具备承载创新提升项目的能力,两个度假区坚持生态优先、绿色发展,引领旅游产业转型升级。

2. 产业发展日趋高端

2018年金坛工业用电量34.62亿千瓦时,同比仅增长0.09%,但工业开票同比增长25.73%,数字背后是全区坚持绿色发展导向,推动产业转型升级的结果。近年来,金坛坚持产业生态化、生态产业化,实施工业项目准入、资源集约利用综合评价工作,以亩产论英雄、以质效配资源,连续多年积极推进“两个加快”(加快项目引进、加快项目建设),探索转型升级新路径,促进了工业经济加快向产业链中高端迈进。2018年,新能源汽车、移动智能终端、5G移动通信网络和光伏新能源“三新一特”产业在签约引进项目中占比达60%,产业升级在加快,集群在加速。其中,光伏新能源、新能源汽车已经形成了较为完整的产业链,为经济发展积蓄了强大动能。

3. 高技产值逐年增长

高新技术企业发展成果较多,如金昇实业连续四年入选中国民营企业500强,亿晶光电被评为省百强创新型企业,中盐金坛获中国专利优秀奖,正信光电获评国家级绿色工厂。2013年,高新技术产业产值296.95亿元,同比增长4.4%。2018年,高新技术产业产值903.95亿元,同比增长17.6%,占规模以上工业的比重为46.8%,比2013年增长205%。

4. 创新政策体系不断完善

2018年以来,全区建立支持高质量科技型中小企业加快发展政策体系、产业用地改造更新等创新事项,制定出台鼓励各类人才扎根金坛就业创业政策,如20万元购房补贴,开辟人才就医绿色通道,建立各类人才子女就学优先保障机制等,进一步增强了对人才的吸引力。

二、存在的问题

长三角一体化、长江经济带“共抓大保护,不搞大开发”、扬子江城市群、苏南国家自主创新示范区等重大战略规划以及苏南沿江城际铁路、镇宣铁路、阜溧高速、丹金溧快速通道等重大交通工程的规划推进,为金坛发展提供了良好机遇。但同时也面临着融资政策收紧、环保压力加大、土地资源触顶等诸多挑战,在转型发展中还存在以下问题:

1. 创新主体不强

全区缺乏高水平的大学和高等级的科研机构,高新技术企业数量仅为124家,省级“三站三中心”95家(占常州全市7%),以企业为主体推动与国内外知名大院名校的产学研合作深度还不够,处在建立联系和探索合作模式的阶段。规上企业研发机构尚未全覆盖,绝大部分企业研发机构都是企业内设部门,研发基础薄弱,2018年备案的35家研发企业中,多数企业达不到“六有”(有研发场地、设备、人员、经费、项目内容、自主知识产权)要求。在科技创新投入上,研究与试验发展经费投入22亿元,占地区生产总值比重为2%,低于常州市平均水平。

2. 产业创新水平不高

全区“三新一特”产业创新以改进创新和集成创新为主,部分领域领先国内同行业,具备一定的后发优势,但原始创新能力薄弱,技术投入占比不超过5%,多数行业仍处在价值链中低端,依托企业建立的面向产业服务的研发机构,实际运营中仅服务于本企业,产业创新对经济的贡献度有待提高。

3. 创新平台功能发挥有待提高

目前,除开发区拥有1家国家级科技企业孵化器(高新技术创业服务中心),其他镇区建有的孵化器、加速器等均缺乏科技创新服务能力,服务全区的科技创新公共服务平台尚未建立。园区的科技服务机构、金融机构的数量不足,缺乏对入驻企业的服务助推。

4. 创新型人才相对短缺

金坛工业发展迅猛,人才和服务供给存在大量缺口。当前,全区企业拥有高端型、拔尖型、领军型等创新型人才不多,中高级经营管理人才和专业技术人员偏少。对于高技能、高层次人才招引方面,资助力度略低于周边地区(武进、溧阳、丹阳等地),进一步造成了部分人才流失。加之园区的功能配套软环境建设还不到位,没有形成服务高端商务人群和高端科研人才的优质生活氛围,难以吸引和留住人才。

三、金坛实体经济高质量发展的思考

   过去追赶式、补课式的发展释放了金坛大量土地、环境资源,跑出了“金坛速度”,如今站在高速度增长迈入高质量发展的拐点,金坛需打破无新增土地空间就不会招商、摆脱依靠要素资源推动发展的老路,主动践行新发展理念,突破瓶颈制约,走创新发展、绿色发展的新路。

1. 坚定发展目标定位

当前,金坛区委明确提出了金坛建设“区域快速通勤地”“产业创新共同体”“生态绿色宜居城”新的目标定位,指明了今后一段时期的发展方向。要紧抓机遇,推动交通工程建设,构建“两高铁、五高速、三快速”的快速交通体系,打开“大交通”格局。要把高端引领、创新驱动作为推动全区发展的主导战略,强化新发展理念,注重打基础利长远,持续推进创新发展,加快建设创新之城。要放大山水资源优势,推动生产方式转型升级,打造长三角生态绿色宜居城。

2. 强化企业技术创新主体地位

培育壮大科技型企业。按照科技型中小企业、高新技术企业的成长路径,实施分类指导,强化精准服务,推动科技型企业提质增量、做大做强。加强企业创新平台建设,推进“十百千”企业研发机构全覆盖,依托行业龙头骨干企业、科研机构,围绕“三新一特”产业,大力建设低成本、全方位、专业化、开放式的众创空间等新型孵化机构,加快中航锂电技术研究院建设,推动贝特瑞、SK、信维通信等企业把研发中心落户金坛。推广企业研发管理体系贯标工作,帮助企业建立组织规范、运行高效、配置合理的研发体系,增强企业“软实力”。 

落实企业创新普惠性政策。健全科技改革创新政策宣讲培训体系,加强政策精准宣传解读,确保企业创新普惠性政策落实到位。以贯彻落实省“科技改革30条”为契机,制定出台《支持高质量科技型中小企业发展的实施意见》《支持创新创业平台发展的实施意见》等,为全区高质量科技型中小型企业发展及企业技术中心等创新载体建设提供政策支撑,支持更多企业实现“小升高”。

3. 加大产业技术创新力度

围绕“三新一特”产业,重点招引如大迈汽车、中航锂电、东方日升等行业发展的龙头企业,重点评估关键技术和创新能力,突出科技含量、亩均效益、资源节约和贡献程度,在招引优惠政策中附带研发中心建设、申请发明专利数等对赌条款,力争引进的项目成为创新主体。培育朗博科技、同方威视等一批小巨人领军企业,支持并组织中小企业围绕大企业开展专业化协作,拓展延伸产业链、配套链、服务链,增强产业关联度。

推进传统产业结构优化升级。要大力支持以金昇、同方威视为代表的高端装备制造业不断突破核心技术,持续向高附加值环节延伸。支持以晨风、利步瑞为代表的都市时尚产业,打造服装产业升级版。支持以中盐、蓝色星球为代表的化工新材料产业拓展上下游新产品,做长做优产业链。

4. 建设高质量科技创新平台

明确各镇区平台载体的定位和发展目标。提升镇级园区建设水平,实施“科技园+产业园”发展模式,建设一批科创中心、科技企业孵化器和加速器。各镇区科创平台应合理规划、科学布局、高标准建设、精准配套,强化与已有功能平台、基础设施的联动互通,把科创平台建设成拥有研究院、创业苗圃、孵化器、加速器等多功能平台的精品园区。

建设科技创新公共服务平台。科技创新公共服务平台集产学研、技术服务、科技金融于一体,是创新发展的基础和条件保障。加快“科技创新人才服务中心”建设,同步出台平台科技服务机构招引入驻政策及绩效评估机制,引入高端创新服务项目及服务人才,搭建平台工作队伍,拓展完善平台创新服务功能。

5. 完善创新人才引育机制

实施更具竞争优势的人才政策和服务。建议出台《关于聚力创新强化高质量发展人才引领的意见》,进一步完善产业人才政策体系,如对企业引进高层次人才,按照应税薪酬(30万元/年及以上)分别给予人才和企业相应补贴等。充分回应人才对高水平医疗、教育等生活配套的需求,提升“金沙英才驿站”功能,积极支持引进和培育卫生、教育等领域优秀人才,推进卫生、教育等民生事业发展。

打造更加系统完备的人才培养发展平台。加快引入高校,提升金坛自我造血功能,加强企业与高校间的合作,定向培养人才,以期形成稳定的人才来源,建立名企冠名班。积极实施“金沙乐业工程”,通过“中西部富余劳动力金坛行”“名校学子金坛行”“精英人才金坛行”等一系列活动,解决金坛当下的人才急需状况。

6. 优化创新创业环境

提升管理服务。秉持“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”的原则,改善管理服务,减少审批环节,提高办事效率。进一步强化主动服务的意识,搭建“企业沙龙”平台,有针对性地解决当前热点难点问题,进一步推行投资建设项目全程代办。全面清理审批事项、涉企收费、自由裁量权,加强涉审中介管理。

创新科技金融服务。大力推进银政企合作,持续开展“行长园区行”活动,面对面了解企业资金需求。打造科技金融服务平台,为科技型企业融资、并购、重组、上市提供一站式服务。完善贷款风险补偿机制,扩大科技型中小企业贷款风险补偿资金和应急转贷资金规模,探索科技型企业投融资对接服务新模式。

(课题组成员:虞 乐、谢益平、杨 瞾,执笔:虞 乐)

【责任编辑:江知】

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