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长三角一体化助力吴江城乡融合发展

作者:钱振华   文章来源:本站   点击数:20   发布日期:2019-11-21

历史上,长三角地区工业经济一直以来较为发达,可以说是中国经济最具活力的区域之一。据相关统计,截至目前,该区域拥有常住人口2.2亿,经济总量接近20万亿元,占全国的四分之一,但长三角绝大多数区域仍是以乡村为主。随着乡村振兴战略深入推进,加快长三角区域城乡融合、协调发展、共享发展,既是时代所趋,也是内在要求。

2018年底,长三角一体化发展上升为国家战略。特别是中央明确建设长三角生态绿色一体化发展示范区,范围涵盖江苏苏州吴江地区、浙江嘉兴嘉善地区和上海青浦地区,这给吴江未来发展提供了历史性机遇,如何利用长三角一体化的地缘及政策优势,重塑新时代城乡融合发展新优势,成为吴江发展的新课题。

一、融入长三角经济圈,助力城乡融合发展

当前,长三角区域特别是示范区建设所涉及的地区已积极开展联动合作,也不乏乡村发展方面的跨界合作。例如,江苏苏州与上海嘉定、浙江嘉兴与上海青浦就长三角一体化签订战略框架协议。再如,在昆山与上海的交界地区,在上海金山与浙江交界的毗邻地区,一系列“田园综合体”跨界合作项目正在探索和实践。

着眼苏州吴江区,历经改革开放40多年的改革发展创新,吴江乡村基础条件较好,城乡二元结构带来的发展不平衡性较小。尤其是近年来,吴江借助紧邻上海的地缘优势,积极承接上海发展的“溢出效应”,主动融入长三角一体化战略。2018年8月,吴江还与青浦、昆山、嘉善等地共同签署环淀山湖战略协同区一体化发展合作备忘录,建立“湖区联盟”推动环淀山湖战略协同区融合发展,充分发挥吴江接轨上海桥头堡作用。可以说,长三角一体化战略让吴江城乡融合有了更大的发展空间。

在长三角一体化大背景下,作为城镇发展和生态建设较为领先的吴江,也在重新认识和定位乡村的内在价值,在长三角生态绿色一体化发展示范区建设的大框架下,吴江新型乡村旅游和文化体验的氛围正在逐渐形成,乡村振兴迎来了新的历史发展机遇。笔者相信,只要吴江坚持乡村振兴“二十字方针”,把党中央的顶层设计和基层实践统一起来,步步为营、久久为功,必然可以扎实推进城乡融合发展,促进吴江农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,成为新时代乡村振兴发展“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的典范之一。

二、以长三角一体化战略提升全域发展水平

近年来,吴江以新型城镇化和乡村振兴战略为总抓手,推进各区镇改革发展和制度创新,使新型城镇化与乡村振兴协调发展、互惠一体,不断拓展发展空间、增强农村发展后劲。同时,吴江积极主动融入长三角一体化发展,加强区域协作联动;深入推进被撤并镇整治提升,扎实推进特色田园乡村建设;深化农业供给侧改革,发展壮大农村集体经济;进一步提高村民文化素质,丰富乡村文化生活。

在区域合作方面:吴江主动融入长三角一体化发展,加强区域协作联动,制定出台主动融入全面对接上海工作意见,积极承接上海优质项目、优质资源溢出。打通与上海的断头路,推动交通基础设施互联互通,与闵行、青浦、秀洲、桐乡等周边地区强化协作,与青浦、昆山、嘉善四地共建“环淀山湖”战略协同区。在乡村发展方面:吴江国家现代农业示范区建设水平在全国名列第二,国家农产品质量安全县(市、区)创建通过验收,入选全省粮食生产全程机械化整体推进示范区,进一步深化第八轮相对薄弱村结对帮扶专项行动。在环境营造方面:吴江特色田园乡村建设成效明显,“中国·江村”环长漾特色田园乡村带建设扎实推进,吴江开发区北联村洋溢港列为省级建设试点村庄,汾湖高新区东联村许庄、平望镇庙头村后港等村庄列为市级建设试点村庄,成功创建一大批三星级康居乡村、一星级康居乡村和康居特色村。

三、在长三角一体化发展中推进城乡高质量融合

所谓城乡融合发展,就是要着力打破原有传统的城乡二元体制,实现城市与乡村的一体化发展联动。这方面吴江要在原有城乡一体化发展的成果下继续深化改革创新,借助示范区建设的政策优势,强化区域资源整合、一体化开发力度。这对吴江而言,一方面要运用城市和城镇的资源要素、产业辐射等带动周边农村发展,引导公共资源与社会资源优先向农村投入和聚集,促进要素自由高效流动,增强城乡整体竞争力,实现全面融合创新;另一方面要对标城市补齐农村发展“短板”,在诸如生态环境、宜居程度、文化教育等领域激活农村的独特吸引力,加快乡村基础设施互联互通和探索城乡要素流动市场建设,进一步推动区域资源整合、一体化开发。

1. 顶层谋划、基层实践。抢抓长三角一体化发展上升为国家战略的重大历史性机遇,坚持规划引领,注重功能提升,推动城乡融合发展取得更大成效。更大程度发挥接轨上海“桥头堡”和一体化发展“主阵地”作用,引领推动全区加速融入长三角,着力实现协同发展、错位发展和创新发展,在国家战略格局中展现“吴江角色”。深化乡村振兴战略,大力发展现代农业,加快实现农业生产结构转变,从“增产导向型”转为“提质导向型”,积极构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。创新推进“互联网+”现代农业建设,发展都市农业,建设生态牧场,打造一批生态共享农庄,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业。

2. 立足特色、优势互补。以基层创新推进顶层突破为抓手,充分挖掘特色资源和文化价值,进一步深化区域协同发展、优势互补,进而推动区域资源整合、一体化开发。以“江南水乡”特色为纽带,以“中国江村”示范区为基础,着力打造乡村产业、江南水乡特色旅游及环长漾特色田园乡村群,努力打造乡村振兴的“吴江样本”。大力实施以同里现代农业产业园为核心的“一核七片”八大农业园区建设发展计划,在全域范围内以农业园区建设为着力点,积极改善乡村基础设施条件,搭建农业产业社会化服务的开放式平台。以京杭大运河文化带建设为契机,积极推进沿线城镇及乡村建设,充分挖掘太湖文化、丝绸文化、黄酒文化等特色文化,依托沿线古镇古村资源,全力打造大运河文化带建设新格局,助力形成新时代吴江城乡融合发展“升级版”。

3. 组团建构、协同发展。贯彻落实《吴江区“十三五”时期基层基本公共服务配置标准》,提高用于民生事业方面的财政支出比重,以均等化为目标对基本公共服务进行升级改造,提升城镇间、区域间互联互通互惠水平。一方面基础设施配套“一张网”。吴江地处苏、浙、沪三省市交界腹地,交通道路先行亦是必然。要在路、电、水、气、信息、环保等“六网”进村入户工程中加大投资力度,力争城乡水电气网一体建成。另一方面公共服务建设“同平台”。放眼全国,城乡差距的最大区别在于公共服务的不一致,吴江要着力打破这些壁垒和瓶颈。要以均等化为目标,进行基本公共服务升级,大力提升财政支出比重,重点对乡镇、建制村、城市社区、自然村、居住小区5个功能单位,义务教育、医疗卫生、养老服务等11个基本公共服务领域,明确责任部门、服务项目和配置主体,努力实现“学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶”。

4. 创新机制、优化队伍。努力完善吴江城乡融合发展建设指挥部领导架构和干部队伍结构,强化综合协调,凝聚推进合力。加强规划策划,建立专家数据库,加快形成融合发展样板,打造独具吴江特色的“政策超市”。将城乡融合和乡村振兴发展作为一项长期事业,秉持“打基础、利长远”的科学政绩观,践行党的群众路线,做到全区党员干部和人民群众一条心、齐上阵,自觉拥护、积极参与这项事关吴江千家万户的“民心工程”。特别是区委、区政府及相关职能部门,要顶层谋划、系统思考、形成合力、分步实施,沉下心来搞好调查研究,向周边地区学习取经,真正研究城市需要什么、农村需要什么、百姓需要什么,解决一批历史遗留问题和百姓身边的现实问题,努力实现从“满足需求”到“引领需求”的转变,在城乡融合发展的变革中切实提高吴江城乡居民的幸福感、获得感和满意度。

(作者单位:江苏省委办公厅党刊处)

【责任编辑:江东】

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