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嘉兴市重点产业链招大引强对策研究

作者:洪晓燕 唐铁球   文章来源:本站   点击数:61   发布日期:2019-10-23

产业链招大引强是新形势下以培育现代产业集群为目标,以招引大企业和大项目为核心,以“构建一批未来产业链、补齐一批新兴产业链、强化一批传统产业链”为重点,增强本地上下游产业之间关联度,形成产业集聚倍增效应的一种精准招商新模式,也是新形势下嘉兴实施投资新政推动高质量发展的一项创新性战略举措。本文在阐述嘉兴重点产业链招大引强重要意义的基础上,深入分析了其存在的主要问题,并以问题意识和目标建设为导向,提出了相应的对策建议。

一、嘉兴实施产业链招大引强的重要意义

1.产业链招大引强可以有效整合政府和市场“两只手”的力量,是精准施策、加强有效投资拉动的新方法。目前嘉兴项目体量普遍偏小,40个省市县长项目工程中,50亿元及以上项目仅11个,多数项目刚过10亿元的“最低门槛”。而产业链招大引强可以通过有效整合政府和市场“两只手”的力量,大力招引标杆性企业和引擎性项目,着力推进嘉兴参与浙江省特色小镇和八大万亿产业发展、“大湾区、大通道、大花园、大都市区”四大建设、“152X”省市县长项目工程建设,以及全面接轨上海等重点任务,加快集聚一批规模大、层次高、带动力强的内外资项目,为扩大有效投资和提高供给体系质量奠定坚实基础。

2.产业链招大引强能有效推进产业链攀升和价值链持续提升,是精准发力、加快推进全市产业集聚的新抓手。当前,嘉兴高知名度的产业链条较少、大部分产品处于产业链中低端、上下游协调配套仍不完善。而通过实施产业链招大引强,可以依托“沪嘉杭G60科技创新走廊”等重大创新平台,加快带动嘉兴资本链、技术链、人才链、创新链的全方位提升突破。同时,按照“引进一个、带动一批、形成一链、辐射一片”的思路,实施产业链招大引强也有利于加强嘉兴五县(市)两区的统筹协调发展,推动区域间产业合理布局和协同发展,加快培育世界级产业基地和产业集群。

3. 产业链招大引强可以有效提升制造业核心竞争力,是精准聚焦、加速迈向制造强市的新通道。2017年,嘉兴全部工业增加值达到2101.79亿元,占地区生产总值的48.3%。但目前全市对大产业、大平台的培育相对不足,缺少有竞争力的产业集群和产业链,大部分行业集中度不高,“低小散”问题仍然突出,制造业发展的规模效益和集聚效益尚未充分发挥。而产业链招大引强有利于嘉兴建立一批具有战略引领性作用的产业链,完善一批具有基础支撑性作用的产业链,强化一批具有优势示范性作用的产业链,全面提升嘉兴制造业核心竞争力,加快建设制造强市,完成制造业由大变强的战略任务。

二、嘉兴重点产业链招商引资存在的主要问题

经过多年的发展,嘉兴形成了高端装备制造、新材料、信息、时尚、金融、文化、旅游和环保等八大千亿级中高端产业集群。但总体看,全市对大产业、大平台的引育相对不足,缺少有竞争力的产业集群和产业链。具体而言,嘉兴重点产业链发展存在以下几方面的主要问题:

1.龙头企业偏少、产业链条较短。一方面,嘉兴重点产业链缺乏资本实力强、辐射带动强的龙头企业引领。如嘉兴智能信息终端和新能源汽车产业的龙头企业由于受自身资本实力和经营目标的限制,对关联企业的辐射带动效果一般,未能引领整个产业发展;另一方面,重点产业链整体规模偏小,产品主要集中在中间环节的加工,产业链条短,产业规模效应不强。比如在光伏新能源产业方面,嘉兴大部分企业集聚在晶硅电池片、电池组件生产与组装等劳动密集型的中下游产业链,而资本、技术密集型的上游高端原料、测试仪器、装备制造企业数量少、规模小。

2. 项目质量不高、体量规模偏小。近年来,嘉兴对高精尖的产业环节也在加大力度引进,但是针对某一个行业的核心环节进行重点招商的精准度和力度还不够,而且引进的项目产业结构不尽合理,体量规模仍然偏小。以近年来嘉兴重大项目建设为例,一方面,在嘉兴省市县长项目工程中,高能耗的化工新材料项目占比近三成;另一方面,2017年嘉兴工业总产值超过绍兴,但是绍兴有11家企业进入2017年中国民营企业500强,而嘉兴仅有桐昆集团1家入围。

3. 过度依赖政策驱动、营商环境尚须提升。随着我国经济发展进入新常态阶段,各地招商引资逐渐由拼地价和优惠政策转向拼投资环境。一方面,产业的集聚和发展需要政策保障,但过度依赖政策驱动,会导致产业未能形成内生增长动力。以太阳能光伏产业为例,课题组调研发现,目前嘉兴大部分太阳能光伏企业都希望政府能够继续提供税收优惠、财政补贴和奖励等,然而2018年国家531光伏新政降低补贴、限制产能,造成光伏企业产能大量闲置,效益骤减。另一方面,法制化、便利化营商环境建设有待提升。比如,企业投资项目高效审批举措尚未全面落地,还需深入推进;一些前置审批权力也没有下放到位,企业在实际经营中并未明显感受到简化审批的好处,等等。

4. 工作理念有待创新、工作体制需要完善。一方面,当前,嘉兴通过政府购买招商服务或者商会招商、行业协会、专业机构招商等市场化的招商引资方式还不够多;另一方面,嘉兴市合交办、商务局等单位机构,分别负责全市外资、内资(包括浙商回归)的招引工作,这在一定程度上有效整合了市级招商工作力量。但从县(市、区)级层面来看,对应的招商部门“五花八门”,有的对应招商局,有的对应商务局,有的对应经发局。同时,各县(市、区)受属地经济等的影响,在招商引资方面缺乏统一规范,竞争激烈,甚至互挖墙脚。这不仅导致各地产业同构,也使产业链可能出现断链,难以形成产业集群。

三、嘉兴重点产业链招大引强的对策思考

(一)加强顶层规划设计,形成“招大引强”合力

1. 强化组织领导。整合嘉兴合作交流办、市商务局、市发改委等相关部门的招商引资职能,成立市投资促进局,统一负责包括产业链招大引强工作在内的全市内外资投资促进工作。开展市领导挂帅的“产业链引擎时空”面对面盯引活动,市主要领导、相关部门联挂一个重点产业链,实现信息实时交流和互动。要以解决实际问题为导向,围绕产业链招大引强的战略举措研究、指导意见和指导目录、评价方法、数据库建设、重点产业链构建、试点方案等方面进行系统深入的前期课题研究。

2. 制定行动计划。聚焦若干重点领域开展本地相关龙头企业情况排摸和产业基础数据梳理工作,深入挖掘和分析嘉兴产业链招大引强中存在的主要短板和未来的发展方向。制定出台《嘉兴市重点产业链招大引强三年行动计划(2019-2021)》,明确目标任务、重点方向、过程考核与责任分工。制定出台《嘉兴市产业链招大引强指导目录》,并围绕此目录,细化梳理嘉兴重点产业链招大引强的目标企业和目标机构,提高招大引强的精准度和精细化水平。

3. 加强区域统筹协调。各县(市、区)根据《浙江省产业链精准招商指导目录(2018年版)》和本地实际,遴选1-2条具有比较优势的重点产业链,实施招大引强的精准化、差异化、个性化的“一链一策”。立足区域产业基础和资源禀赋,科学合理地引导内外商投资的项目布局、资源布局与产业布局,形成嘉兴全市域范围内互助双赢的紧密型产业分工和联动发展。

 (二)制定链式招商图谱,明确“招大引强”方向

1. 绘制产业链招大引强全景图。对重点产业链的全国发展概况与全市发展基础和招商目标企业进行大数据调研,做好产业链、产业园区、招商目标企业等相关资料的梳理集成评价,以此为基础建立市级产业链招大引强大数据库,形成招大引强路径图。重点围绕龙头企业进行产业配套的策划分析,了解龙头企业上下游分别涉及哪些领域和产业,缺什么配套企业就招什么配套企业,形成完整的产业链条。

2. 明确招大引强的重点对象。聚焦重点区域和重点企业招商,大力引进世界500强、国际总部型功能机构和“隐形冠军”企业,同时依托以沪杭为窗口的国际合作与G60科创走廊的区际合作,以全国500强、民营500强及行业龙头企业为主要对象,承接大好高项目的溢出、转移与辐射。为构建良好的产业生态圈,增强上下游产业之间的关联度,可由政府出资建设面向社会共用共享的研究院、众创空间平台和公共实验室等公共研发平台,并由政府委托龙头企业负责日常营运。引导重点产业链成立产业链联盟,建立招大引强交流磋商机制,举办高层次高峰论坛活动,开展产业链招大引强项目的宣传推介与对接。

3.大力打造产业链招大引强平台。根据嘉兴主体功能区布局导向,谋划推动产业链招大引强大平台精准定位和错位发展,加快构建一批“千亩空间、百亿量级”产业大平台。同时,瞄准沪杭重大科技基础设施的资源优势,大力引进和建设一批具有全国甚至全球影响力的高端科研机构、科技基础设施和科技服务平台。推动一批工业园区向制造业特色小镇转变,着力打造小镇产业生态圈,促进产业链招大引强平台合理布局和专业分工。大力推进嘉兴学院等嘉兴现有高等院校建设,同时充分发挥嘉兴与沪杭同城的区位优势和深厚的文化底蕴优势,借鉴哈尔滨工业大学深圳校区和西湖大学的办学经验,积极吸引国内985大学在嘉兴设立本部分校区,或引入民间资本在嘉兴兴办西湖大学之类的以培养未来基础科研、创新公司的民办研究型大学。

(三)完善政策支撑体系,厚植“招大引强”土壤

1. 加快建立“一链一策”政策供给机制。进一步明晰政府参与招商引资工作的权力和职责边界,不断提升嘉兴招商引资工作市场化程度。加强全市招商引资资源与产业扶持政策的统筹力度,努力形成“不拼政策拼服务”的良好招大引强工作环境。及时建立精准化、差异化、个性化的“一链一策”政策供给机制和服务配套机制,对产业链引擎性项目优先配置土地、环境容量、能耗、财税、金融、人才、科技等要素资源,加大产业投资基金支持配套力度。适时组建嘉兴商会(禾商)总会,进一步加强海内外浙商、禾商和广大“嘉兴帮”人士的联谊,促进项目回归、资本回归、人才回归和科技回归。

2. 积极开展市级产业链招大引强试点。选择集聚区、开发区、园区、特色小镇等区域分批开展产业链招大引强试点工作。根据细化县域试点要求,围绕1条产业链、形成1个试点方案、出台1个支持政策、明确1个高能级承接平台、组建1个产业联盟、设立1只产业基金、举办1个年度论坛、锻炼1支专业队伍。建立激励机制和容错纠错机制,鼓励地方大胆创新探索,总结一批产业链招大引强的“嘉兴经验”。

3.探索创新产业链招大引强评价体系。根据标杆性企业和引擎性项目“三大三强”的要求,结合嘉兴重点产业链特点,初步构建嘉兴产业链招大引强评价体系。

(四)强化重大项目落地,提高“招大引强”实效

1. 大力提升国际化营商环境。以“大湾区”和“大花园”建设为引领,着力形成高标准的城市基础设施和完善的城市综合功能。试点开展“证照分离”改革,全面推行“多证合一、证照联办”,着力提升商事登记便利化水平。探索建立营商环境评价指标体系。进一步加快优质高端的医疗、教育、养老等社会事业发展,提升嘉兴对优秀人才和优质客商的吸引力。

2. 深化项目审批改革。明确专人联系产业链招大引强引擎性项目前期工作,提前做好报批指导服务,开辟绿色通道,通过预评审、模拟审批等方式,压缩审批时间,加快项目落地。核准事项能放尽放,审查环节能快则快,实现服务提质、审批提速,力争实现企业投资项目开工前审批“最多100天”。大力推广企业投资项目“承诺制”和“标准地”改革。原则上省级以上平台新增工业用地100%以“标准地”形式出让,并逐步探索推广到市级平台、其他用地,全力打造区域最优营商环境。

3.加强重大项目建设的要素保障。抓住全省大力推进产业链招大引强工作的契机,编好项目储备库,做好前线联络员,主动对接国家部委和省级部门,争取更多上级资金、专项资金和政府债额度。紧盯省特色小镇、重大产业项目用地指标奖励等优惠政策,以及省市县长工程环境容量和用地、用能的全省统筹,提前进行项目申报的谋划,力争要素争取走在全省前列。要站在参与国际分工、参与长三角竞争的高度,深化投融资体制改革,加大吸引社会资本的力度,加快产业链招大引强引擎性项目落地。

(作者单位:洪晓燕 中共嘉兴市委党校;唐铁球 嘉兴学院)

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