当前，新一轮科技革命和产业变革正在重构创新版图、重塑经济结构，要深刻认识到未来所能依赖的最宝贵战略资源，就是人才资源，所能建立的最重要竞争资源，就是科技资源。近年来，在无锡市委市政府的坚强领导下，惠山区坚持谋创新就是谋发展，抓人才就是抓未来，加快推进以科技创新为核心的全面创新，加速集聚高端要素、发展高端产业，培育创新业态、营造创新生态，为打造“四个区”提供强大驱动力，取得了阶段性成效。

一、以体制机制为先导，持续营造创新生态

注重发挥政府激励引导和市场资源配置决定性作用，实施重大发展战略和产业布局与人才发展同步推进，覆盖了从国际国内顶尖人才到一线基础人才的全人才链。突出规划引导。把科技创新工作摆在经济社会发展的优先地位，根据自身发展阶段、产业基础、资源禀赋，制定发展规划，明晰长远目标、近期重点和实施路径，持续构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。完善政策体系。对标“更加积极、更加开放、更加有效”要求，不断完善和细化科技人才政策体系，先后出台实施推进创新创业、扶持研究院壮大、惠山先锋英才、“123”人才支撑计划、科技人才“双十二条”等举措，在全区上下形成了支持创新发展的鲜明导向。加强创新投入。积极构建多元化、多渠道的科技投入体系，推动资源要素向新型研发机构、创新型企业和创新型产业倾斜。近三年多来，区本级累计下达资金超1亿元，争取国家省市科技资金超2亿元、科技贷款20亿元。

二、以平台载体为依托，深入拓展创新空间

强化科技创新平台的支撑引领作用，促进应用基础研究、前沿高技术研究与产业关键技术攻关紧密衔接。深化“一镇一院一产业”模式。针对重点产业、企业创新需求，先后与中科院电工所、深圳清华大学研究院、华中科技大学、哈尔滨工业大学、东北大学、南京航空航天大学合作共建产业研究院，把高校院所智力资源搬到“家门口”。六大产业研究院拥有稳定的高水平研发队伍650多人，建立面向重点产业的创新平台28个、成果转化平台41个，引入高精尖项目及团队超过50个。去年，西安交大、沈工大、中国农科院等一批研究院新签约落户。大力发展“院士经济”。鼓励引导企业至少与一所高校建立产学研战略合作，建立一家院士工作站、博士后工作站或研究生工作站，通过引进一个院士专家，带来一个创新团队、落地一批创新项目，目前区内企业与全国195个高校院所建立了合作关系，建成院士工作站17个、博士后工作站16家、研究生工作站17家，新引进了创新药研发、新能源汽车动力总成、量子感知、增材制造、新一代光源、铝镁合金新材料等一批院士领衔科技型项目。拓宽“联盟合作”路径。以产业研究院为龙头，牵手488家本土科技型企业，组建了精密制造等9个产业技术开发联盟，在联盟内部实现产业与人才的无缝对接、深度合作。

三、以高端引领为重点，加速集聚创新人才

坚持以高端引领统筹人才队伍建设，推动人才发展与经济社会发展深度融合。坚持“平台引才”。以产业技术研究院为重要平台，先后引进丁汉、潘复生、麦德华等顶尖人才来惠山创新创业，截至目前，共引进中外院士36名，国家千人、万人计划29人，“双创计划”等省级计划人才289人，市创新创业领军人才330人，全区人才资源总量达17.8万人。坚持“活动引才”。连续8年实施“凤还巢”行动，在国内人才智力资源较为集聚的6个城市建立惠山籍高层次人才联谊会，持续举办“凤赢未来”英才对接活动，多渠道海纳英才。通过设立工作站、联络站，合建创新中心、创新基地，举办“海外青年精英人才惠山活动周”“中美青年创业先锋交流营”等方式，加强与海外专业机构合作，精准对接海外人才资源。坚持“服务引才”。建立创业绿色通道，提供项目注册、人才招聘、市场营销、财务管理、风险投资、产学研合作等各方面的“一站式”创业导师服务。引进组建各类创投基金超过55家，建立省科技企业融资路演中心惠山分中心，为各类人才创新创业提供低成本融资通道，109家科技企业获得融资5.46亿元。

当前，面对日趋激烈的人才竞争态势以及日益增长的创新发展需求，惠山将始终坚持“聚天下英才而用之”，进一步发挥政府引导、企业主体、机构主力、院校协同的作用，更加注重把握人才资源的优先性、人才招引的适用性、人才规划的前瞻性、环境营造的整体性，做好“引育留用”各项工作，让越来越多的人才在惠山大展手脚，为打造“四个区”、建设“强富美高”新惠山取得决定性成效汇聚更加强劲的动能。

（一）着眼发展用才留才，培育一片“森林”

企业是人才进行创新创业的主体，也是人才最好的栖息地。人才集聚，首先要厚植科创企业“森林”。一是深入实施创新型企业倍增计划。持续推动创新型企业与高科技嫁接、与标准化联姻、与品牌联动、与资本融合，加快培育一批雏鹰企业、瞪羚企业和准独角兽企业，列出梯队抢滩科创板，不断壮大创新型企业集群。二是加快推进企业研发机构建设。持续构建一批工程技术中心、企业技术中心、院士工作站，打造成为人才“集聚器”和创新“加速器”。三是大力发挥企业引才主体作用。努力搭建“校企联盟”，开展个性化订单式培训，招引一批务实管用的高层次人才，培育一批高级“蓝领”人才，积蓄一批爱岗敬业、技能精湛、善于创新的工匠和大师。

（二）着眼需求育才聚才，筑起一座“高原”

积极开展名校名院名所名企建设，持续深化“一镇一院一产业”模式，构建一批开放、协同、高效的共性技术研发平台，加快完善众创空间、孵化器、加速器、产业园全周期科技孵化成长体系，用遍布载体平台、名校院所的“高原”为人才创新创业提供良好支撑。支持华科大、清华数字园、哈工大、西安交大等研究院，每年排定实施一批重大原创性基础性研究项目、一批“卡脖子”关键共性技术协同攻关项目、一批前瞻性产业创新项目，主动链接国内外人才科创资源，合作共建一批离岸孵化器，2019年全社会研发投入占比不低于3.38%，新引进科技型项目不少于60只。

（三）着眼高端引才荐才，攀登一脉“高峰”

院士顶尖人才是国家高层次学术带头人，有影响、有资源、有经验，能集合优势力量攻克创新难关。要致力打造人才科创高峰，更大力度落实省市科创新政以及区科技人才“双十二条”，突出政策的靶向性、集成性、专业性，不断提高各类人才招引政策含金量，符合实际、量体裁衣，对领军人才，区别对待、一人一策；对团队成员，考核成效、以奖代补；对基础人才，重在培训、帮助成才。更加聚焦院士经济对人才虹吸效应和产业集聚效应，一院士一技术、一项目一产业、一团队一支撑，以人才高地支撑产业高地、科技高地，新增领军人才30人，累计建成10个左右产业人才集群。

（四）着眼长远重才兴才，优化一城“生态”

创新要素是被风景所吸引的，哪里有风景，哪里就有新经济。只有充分调动政府、社会的一切积极因素，构建全领域、全方位、全周期的人才生态体系，才能真正拴心留人，让人才“如鱼得水”“近悦远来”。一是立足人才所需营造一流环境。在软环境上，全力打造简明有效的政策环境、公平竞争的市场环境、公正透明的法治环境以及亲清和谐的营商环境。在硬环境上，以务感受之实为标准，注重规划引领、先谋后动，全力推进“双核双门户”以及锡西乡村振兴风光带建设，加紧“6+6”重要道路节点改造提升，深化生态治理，持续提档城乡品质。二是立足人才所盼解决实际问题。围绕高品质公共服务资源集聚，加快建成社区、街区、孵化区于一体的高品质人才社区，加紧高端民办学校、国际学校开工建设，在住房保障、医疗保健、子女入学等多方面开辟“绿色通道”，解决后顾之忧。三是立足人才所求精细精准服务。围绕创新链整合服务链，积极探索区级科创服务平台建设，以及债权型、股权型科技金融服务模式。加强知识产权保护和运用，为企业创新创业提供“天然背书”。健全领导联系人才机制，完善人才荣誉制度，探索组建创新创业人才协会，着力营造尊才、重才、爱才、惜才的浓厚氛围。

（作者单位：中共无锡市惠山区委）

【责任编辑：江东】