社区加强法治教育的实践与思考
对于法治教育,党的十九大报告明确指出:“加大全民普法力度,建设社会主义法治文化,树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。”作为法治建设最基层的社区,加强法治教育是一项具有现实意义的实践与理论课题。
社区法治教育是指在特定社区地域范围之内,承担社区教育的多元主体对所有社区居民进行有目的、有计划的法律知识和理论的宣传教育活动,帮助社区居民形成法治理念、树立法治信仰、培养法治精神,付诸守法行动。在提升社区居民法治素养的基础上,形成社区良好法治环境,为法治国家、法治社会、法治政府建设奠定坚实基础。
一、社区加强法治教育的必要性
1. 全面建成小康社会的目标要求
当今社会发展已到全面建成小康社会的收官阶段,也即处于全面建成小康社会的“最后一公里”。为了确保本世纪头二十年我国全面建成小康社会,党的十八大提出了经济、政治、文化、社会和生态文明五个方面的更高要求,其中政治方面的目标要求是人民民主不断扩大,全面落实依法治国基本方略。依法治国基本方略的全面落实,涉及到三个方面的因素:中国共产党领导下的人民群众即依法治国的主体;国家事务、经济文化事业和社会事务即依法治国的客体;宪法和法律即依法治国所依之法。作为整个社会的基石和细胞的社区,处在依法治国客体社会公共事务管理体系的最底层,是实现法治目标的关键和基础。社区加强法治教育,发挥着奠定法治建设坚实基础的重要作用。广大社区居民通过法治教育,学习宪法和法律,形成宪法法律至上的理念,在内心信仰宪法法律的前提下,外化为日常生活中的守法用法,促使基层社会公共事务依法管理有了深厚保障, 朝着全面依法治国强调的实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法迈进。法治的健全又保证了基层群众在党的领导下充分的人民民主的实施,使以人民为中心的发展思想落地生根。
2. 和谐社会建设的内在要求
党的十六大报告提出和谐社会建设。和谐社会包含六个方面的基本特征:民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处,这六个方面的基本特征也是和谐社会建设六个方面的总体要求,它们是辩证统一的关系,互相影响、互相作用、互相制约,贯穿于和谐社会建设的整个过程。社区是基层群众诉求的聚集地,是宏观政策最终落实的基础点,基层群众面临的愈益突出的问题如果不能及时化解,极易造成群体性事件,影响到社区的平安,社会的稳定。只有突出和谐社会建设总体要求中民主法治这个抓手,公平正义才有保障,人与人之间、人与社会之间、人与自然之间才能和谐有序。社区加强法治教育,增强社区居民的法治意识,培养社区居民的法治思维,形成法律面前人人平等的局面,社区居民无论是维护自身的合法权益、解决日常生活中的矛盾,还是同违法犯罪行为作坚决斗争,都会依法行使公民的权利、履行公民的义务,自觉地在法律的范围内,用法治的方式加以解决,有利于加快和谐社会建设的进程。
二、社区加强法治教育的实践探索——以无锡市滨湖区为例
1. 多元主体,注重专业性
“谁执法谁普法”是以习近平同志为核心的党中央为新时代普法教育作出的顶层设计和制度创新,执法与法治教育同步,执法的过程就是法治教育的过程,就是让群众感受民主、法治、公平、正义的过程。滨湖区各社区充分利用区委、区政府落实“谁执法谁普法”责任制的契机,扩充社区法治教育的多元主体,增强社区法治教育的主导力量。让既是法学专业出身,又具有司法实践经验的滨湖区的法官、检察官、法律工作者充实社区法治教育队伍。专业化的社区法治教育队伍,优化社区法治教育的内容和方法,社区法治教育更加科学和高效。目前滨湖区113个社区全部建成司法行政惠民服务站,建成率100%。每个司法行政服务站都按规范化建设要求,制定明确的建设标准、实施方案和服务制度,提供公共法律一站式、窗口式服务。社区居民足不出户接受法律专业人才服务,感受法律的作用与功效。
2. 全面覆盖,突出普适性
社区法治教育,不是将社区居民培养成法律专业人才,而是一种非专业的法律通识教育,不只是法律知识的传授,更注重法律意识的养成、法律价值观念的陶冶和法律行为习惯的养成,在此基础上社区居民自觉参与监督立法、司法和执法。所以滨湖区各社区的法治教育不是聚焦每一部具体法律的介绍,每一个法律条款的解读,而是以宪法普及为重点,从法律的源头出发,抓住法治的核心和基础。滨湖区马山街道万丰社区利用国家宪法日这个重大节日,开展了主题为“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”的宪法宣传活动,通过发放宣传资料、张贴宣传海报等形式,促进社区居民树立宪法意识,维护宪法权威。针对社区居民的复杂情况开展社区法治教育,实现社区内不同居民对社区法治教育的最大认同是社区法治教育普适性追求。滨湖区太湖街道南湖家园社区舍得投入,花费30万元建设社区特殊人群法治教育基地,包括法治文化展厅、法治教育课堂、春雨禁毒社、综治办公室,多管齐下,有法律大讲坛的知识宣讲,更有法律专业人才提供的法律帮助,促使社区内特殊人群依法行事。
3. 满足需求,力求精准性
社区法治教育既要考虑社会需求、社会价值,又要满足个体价值、个体需要,考虑社区居民法律需求的多元化和差异化,真正做到社会价值和个体价值的有机统一。法治教育满足时代诉求还要考虑社区居民接受教育所用方式的与时俱进,充分借助大数据、人工智能新技术,适应自媒体、融媒体新格局,将科技手段和互联网模式融于法治教育,实现法治教育“精准滴灌”。滨湖区太湖街道利农社区结合社区居民的关注问题,及时对社区居民普及扫黑除恶、反邪教、消费者权益保护等方面的法律知识,既有宣传横幅的悬挂、宣传展板展示、《扫黑除恶宣传手册》《法律知识问答》《反邪教小手册》等宣传手册的发放,又有社区QQ群的宣传、引导社区居民关注微信公众号《无锡反邪教》,而且设立法律咨询服务台,及时耐心帮助社区居民解疑释惑,做到静态展示和动态发力、线上和线下共同发挥作用,社区居民一致称赞,掀起学法热潮。
4. 法治文艺,确保生动性
用形象化的文艺传播和诠释法律知识和法律精神,社区居民更能接受。极强的感染力和吸引力是法治文艺相较其他法治教育方式无可比拟的优势,社区法治教育应该充分发挥法治文艺潜移默化的育人优势,通过贴近实际、贴近生活、贴近群众的文艺方式改变原来法治教育的刻板严肃,实现法治由高冷到生动的转变。今年五月底滨湖区在河埒文化广场启动了“法润滨湖·送法进万家”的活动暨百姓大舞台惠民演出,多个新编排的节目都结合了居民身边的人、事,并巧妙融入法治知识,社区居民欣喜观看节目的同时又受到法治教育,利于形成居民的法治思维,养成居民的法治行为。
三、深化社区法治教育的思考
1. 激发自主性
从中国国情出发,社区法治教育更多依赖政府的主导。必须在党的领导、政府的支持下,坚持“走群众路线”,以社区居民为主导,尊重社区居民的主体地位,激发社区居民的自主性,由社区居民组成的社区自治组织策划协调“社区是我家,建设靠大家”式的法治教育,实现社区教育发展的终极目标。
2. 保持常态性
提升社区居民的法治素养,绝非一朝一夕能够完成,是一项长期工程,需要久久为功,抓好日常。法治教育要贯穿每个社区居民人生历程的整个过程,贯穿每个社区居民日常生活的各个方面。只有日积月累,常抓不懈,才能稳打稳扎,巩固社区法治教育的成果,促使社区法治教育不断突破,迈上新台阶。
3. 具有生成性
社区法治教育取得成效是在法治教育活动开展的过程之中,这一过程中所有影响社区法治教育的因素都是不断变化的、灵动生成的,所以不能因为积累了一定的经验就固步自封,形成依赖。将社区法治教育做细做实,要在善于总结积淀统一性的基础上,更具生成性和前瞻性。社区法治教育过程中要增强求新求变的意识,架构整体思路,提供最新资源,更新路径方法,拓宽沟通渠道,调整反馈机制,使社区法治教育始终充满生机活力。
(作者单位:无锡城市职业技术学院)
【责任编辑:江东】
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