“双高期”是指高龄期与高发病期，“高龄期”一般指70周岁以上的时期，高发病期是指随着年龄增大，多种老年疾病、常见病多发时期。随着人口老龄化步伐加快，越来越多军休干部迈入“双高期”。本文以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，立足社会经济发展现状，结合无锡市当前军休服务管理中面临的问题，分析“双高期”军休干部特点及需求，提出新时期“双高期”军休干部多元化服务管理的几点思考。

一、军休干部“双高期”特点及服务管理中面临的问题

（一）“双高期”军休干部特点

军休干部是指军队离休退休干部，他们具有丰富的阅历、渊博的知识、过硬的政治素养，在国家解放、民族的复兴、军队现代化的建设中，付出了自己的青春和力量，作出了不可磨灭的贡献，他们是党和国家的宝贵财富。从统计情况来看，无锡市军休干部主要呈现以下四个特点：一是高龄化趋势明显。目前，全市共有1532名军休干部（截至2019年7月），60岁以下102人，占比7%；60-70岁335人，占比22%；70-80岁398人，占比26%；80岁以上697人，占比45%；其中70岁以上军休干部达1095人，占比达到71%。随着时间的推移，“双高期”军休干部比重将进一步提高。二是发病率逐年提升。从全市军休干部健康档案统计情况来看，大部分患有一种或多种疾病，常见病、老年病多发，重病及生活不能自理人数逐年增加。三是心理健康问题日益凸显。“双高期”的到来，心理、思想问题易引起情绪波动，移交后生活环境发生改变，在适应社会过程中，思想、观念与社会脱节，心理层面出现不适应。四是社会化服务需求增强。“双高期”军休干部更加需要便利的医疗服务、细致的生活照料、丰富的社会生活，从而更好地融入社会，感受社会温暖，实现自我价值，最终实现“老有所医、老有所养、老有所学、老有所乐、老有所为”。

(二）“双高期”军休干部服务管理中面临的问题

1. 心理问题突出，军休工作干预不足。“双高期”军休干部年龄大，患病多，心理压力增大、精神敏感，心理障碍等问题日益凸显；亲人或战友的去世更易引起消极悲观、情绪波动，甚至有老干部患病后，还未就医精神就先垮了；军休工作人员缺乏心理健康、社工专业知识，传统工作对心理健康重视程度不够，专业心理医生及社工资源少，心理干预不足，社会工作开展不到位。

2. 社会化服务欠缺，传统服务模式难以满足需求。社会化对个体来说是一个社会适应的过程，融入社会、享受社会服务和发展成果、实现自我价值是每个人的追求。军休干部移交地方后身份、角色发生转变，生活习惯及“双高期”的特点使军休干部融入社会、适应社会较难，同时由于军休所（中心）管理相对封闭，服务模式单一，社会化资源链接缺乏，未起到有效的协助作用，使军休干部社会参与度低，难以享受社会化服务。

3. 养老模式单一，空巢、独居问题凸显。无锡市军休干部安置方式为集中安置和分散安置，以家庭养老为主，由军休所（中心）提供服务和管理。当前养老体系发展不充分，制度不完善，社会养老资源相对较少，传统服务管理对多元化的养老模式重视度不够，资源链接不到位，军休干部群体难以享受社会化养老服务。部分军休干部子女因工作等原因与父母生活在不同的城市，失独、空巢军休干部无人照料，如遇到突发情况或急症，难以应对处理。

二、以政策制度为保障，确保服务管理取得新突破

当前军休工作中面临的一些问题与制度、法规、政策有关，规范性和指导性文件更新不及时，如军休干部探亲费用规定仍沿用上世纪文件，与当今的实际情况不符。医疗保障、社会养老、社会化服务等制度不完善，各地执行标准不统一，缺少量化指标和具体操作方法，实际操作困难，导致社会化探索和军休服务管理改革困难。

根据当前军休工作形式及“双高期”军休干部特点，应由国家层面尽快完善关于军休干部服务管理的政策制度，出台更加具体的政策性法规和指导性文件，完善细则、明确量化指标，各地建立统一标准、行之有效的制度保障体系，确保各项工作顺利展开。

三、以心理健康为抓手，保障社会工作取得新成效

提高对军休干部心理健康重视程度，将生活保障和心理健康放到同等重要位置，及时了解军休干部心理状态，提供耐心细致的心理指导，加强对军休干部心理问题干预；适时引入专业心理医生，有针对性地对出现家庭变故、有重大疾病或战友去世的军休干部开展心理疏导，使其尽快走出心理阴影；定期开展心理健康讲堂活动，帮助军休干部认清健康误区，避免过度用药、过度保健，保持积极健康的生活方式；重视开展临终关怀工作，社会工作者及心理医生要针对高龄、重病军休干部适时开展临终关怀，加强心理干预，引导正确看待疾病、死亡，回顾人生光辉历程，正视生老病死的自然规律；鼓励军休干部积极融入社区，参与文体娱乐活动，充实生活，纠正心理失衡和情绪失调，消除消极情绪。

四、以社区资源为依托，构建多元化服务网络

以多元化服务网络建设为目标，打造社会、家庭、社区、军休服务机构 “四位一体”的服务网络，探索军休服务管理新模式，满足“双高期”军休干部需求。

（一） 利用社区资源，提高医疗服务效能

充分利用社区医疗资源，逐步建立以社区为依托，以社会医疗保险为保障，探索大病统筹相结合的医疗服务体系。发挥社区医院、卫生站等资源优势，为军休干部提供便捷的医疗服务。对于行动不便的“双高期”军休干部，社区医院可以提供家庭护理、用药指导、日常输液、检查等服务，满足基本医疗需求；引导军休干部合理就医，树立正确的就医观念，避免过度占用医疗资源，消除“过度治疗”现象；建立军休干部信息管理平台，与社区网络平台对接，实时掌握军休干部日常检查、身体状况等信息。

（二）购买社会服务，提升社会服务成效

通过购买社会服务，来满足军休干部不同需求，如购买家政服务、生活照料、物业管理等服务，军休干部可以根据个人情况，自主选择购买服务种类和数量，满足不同军休干部的个性化需求。同时军休人员要把好质量关，做好监管与考核工作，形成统一的考核标准，将服务质量与满意程度做好反馈，及时提出整改意见，形成服务管理的闭环系统，确保军休干部享受到称心满意的社会服务，实现社会服务效能。

（三）链接社会资源，丰富社会文化生活

引导军休干部保持积极向上的人生态度，积极参与社会、奉献社会。军休服务机构要引入社会志愿者、小记者团等社会组织，为军休干部提供志愿服务，让军休干部融入社会大家庭，感受社会关爱；同时积极搭建社会平台，让老干部发挥余热、奉献社会，成立军休干部报告团、歌舞团、义诊小组等，为学校、社区、福利院等送去关怀。并且为其链接学习资源，如老年大学、社团组织等，让军休干部根据自身兴趣爱好选择学习内容，实现“老有所学”。

五、以人才队伍建设为核心，推动军休工作迈上新台阶

（一）转变思想观念，提高服务意识

军休工作人员要认真学习关于军休工作的政策理论知识，不断用党的思想理论来武装自己；认清当前形势，敢于破除传统思维模式，改变工作作风，树立服务意识，彻底转变懈怠、懒政、不作为的工作作风；立足实际，勇于创新，探索新时代军休服务管理新模式，适应当前军休工作新要求。 

（二）加强业务培训，提升专业化水平

新时代军休工作需要过硬的工作能力和扎实的专业知识，比如社会工作能力、服务管理能力、医疗保健知识等。通过不断加强业务能力培养，提高专业知识水平，从而适应新时期军休工作的需要。定期开展专业知识培训和技能学习，注重人才锻炼和培养，学习先进管理模式，不断提升军休工作人员专业化水平。

（三）引进专业化队伍，开展多元化服务

军休干部群体随着“双高期”人员的不断增加，面临的服务管理工作也出现了不少新问题、新情况，适时引进专业化人才队伍，如社工师、心理咨询师、政工师等，用专业化手段解决军休干部存在的突出问题，满足军休干部多层次服务需求，打造一支勇于创新、适应性强的专业人才队伍。

（作者单位：无锡市军队离休退休干部服务管理中心）

【责任编辑：江东】