“一斛水中半斛鱼，日出斗金夜出银”，名播域外的长荡湖，位于江苏省常州市金坛区南部，是金坛人民的母亲湖，湖水滋养了城市，盘活了金坛。湖周围分布470多个自然村，环长荡湖区域农民、渔民近20万人，主要从事农业及水产养殖，常年从事渔业活动的人员约5万人，长荡湖对金坛区经济社会发展发挥着重要作用。

“绿水青山就是金山银山”“优质的环境是最宝贵的资源”已成为绿色发展理念的核心观点。长荡湖结束了围网养殖粗放发展的时代，正跨入“文旅融合”高质量发展的新时代。如何将长荡湖的生态优势转化为发展优势，自然禀赋转化为发展红利，成为亟待解决的新问题。

一、长荡湖的资源特色与开发利用概况

（一）水产资源丰富，渔业蓬勃发展

长荡湖水草、螺蚬等水生生物资源极其丰富，盛产玉爪蟹（长荡湖大闸蟹）、米虾、银鱼、鲭皱等，产量之丰富，远近闻名。湖周围乡民充分利用得天独厚的资源优势，大力发展水产养殖业和休闲渔业，开发了餐饮区、湿地公园等一系列休闲项目，拓长了渔业产业链条。

（二） 河蟹产业做强，餐饮成为特色

长荡湖属“客水”型湖泊，特别适合蟹类生长，其产值占金坛农业经济总值的四分之一。201８年，长荡湖旅游度假区接待游客12８万人，水街60余条餐饮船年营业额1亿多元，为周边村民提供就业岗位近900个，对长荡湖渔民增收做出了积极贡献。

（三） 地域文化深厚，非遗文化多彩

长荡湖文化底蕴丰富，与水之形态不谋而合、息息相通，包括以“长荡湖大闸蟹”为载体的美食文化、以大涪山普门禅寺为载体的佛教文化、以遗址为代表的古代传统文化等。非物质文化传承优良，其中金坛刻纸被列入世界级非物质文化遗产，金坛抬阁、封缸酒酿造技艺被列入国家级非物质文化遗产，自清末民初延续至今的柚山放灯节、指前鱼灯、蜚声海内外的祖传中医“树德堂”妇科疗法被列入省级非物质文化遗产，诸葛亮32世孙诸葛维贤建造的诸葛八阵图村落等被列入市县级非物质文化遗产。

（四）管理渐趋完善，开发进程加快

2015年长荡湖旅游度假区被批准为省级旅游度假区，2016年度假区党工委、管委会独立运行，升格为副处级建制，拉开了长荡湖大发展的序幕。近年来，长荡湖先后建成湿地公园、水街、水城、水庄、中华绒螯蟹养殖基地等多个项目。当前，长荡湖着重在生态环境、功能配套、发展空间三方面夯实基础，实施６个大类１８个项目，目前已完工６６％以上。总体规划和 10 个专项规划已编制完成，定位是建成以湖鲜美食、禅修养生、湿地休闲为特色的长三角滨湖生态旅游度假胜地，成为金坛区发展的靓丽名片和南部发展的重要引擎。

二、长荡湖开发利用面临的问题

纵观长荡湖开发利用历程，从网围养殖、发展餐饮业等休闲渔业到开展网围整治、封湖禁渔、湿地修复等一系列保护工作，长荡湖的开发利用不断走上生态优先、绿色发展之路，由生产型湖泊逐步转变为生态型湖泊。但开发总体上仍处于初级阶段向综合开发的过渡时期，存在旅游产品少，知名度不高，文化开发不充分，绿色发展程度不够等问题。

1. 旅游开发滞后，度假功能不足

长荡湖整体规划启动较晚，开发利用程度较低，基础设施和配套服务尚不齐全，度假区处于“打基础”阶段，需要协调解决土地空间、资金保障等各方面的难题，主要精力投在大量工程项目上，难以对旅游开发进行长期化、专业化谋划。现阶段主要以湖区原始风貌及游轮、餐饮等水上项目吸引游客，未充分释放湖泊旅游的游乐性、参与性、休闲性，有度假旅游资源但缺乏相应的旅游项目，需要在优化环境的同时招引优质的开发商进行规划、开发、运营。

2. 旅游产品单一，季节性波动明显

长荡湖旅游以每年9－12月品尝长荡湖大闸蟹的美食旅游为主，游客以品蟹购蟹为主，旅游旺季仅有4个月左右，其余时间为淡季，由“螃蟹”衍生和与之相配套的旅游产品比较贫乏。再加上养殖的组织化、规模化程度不高，散户经营居多，抵御市场风险能力较弱。

３. 文化展示不充分，资源未能有效转化

长荡湖文化遗存较多，但不成系统、不成规模，呈现“散珠碎玉”式的布局形态，处于较浅层次的开发，需要挖掘整理，逐步修复保护，发挥文化支撑作用。现有旅游产品中，缺乏文化资源与休闲项目相结合的有效形式，也没有对传统的文化资源进行现代意义上的创新性组合开发，没有形成具有较强吸引力的旅游文化形象。

４. 品牌效应不强，营销创新不够

长荡湖品牌经营起步较早，但发展缓慢。旅游的整体形象不够突出，旅游市场影响力、知名度不够高，营销主体缺少品牌经营理念、手段和营销战略规划，缺乏休闲旅游的营销新模式。营销的深度、广度不够，主要精力用在水产的促销宣传上，其特色“长荡湖”大闸蟹的品牌效应和影响力不足以支撑长荡湖旅游品牌。

三、高质量开发长荡湖的思考

开发长荡湖涉及环境保护、基础设施、发展方式、发展路径、发展格局的重大调整，综合开发要处理好“整体推进和重点突破”“自我发展和与周边乡镇协调发展”“水源涵养和旅游开发”“开发和产业升级”“开发和居民生活水平”等不同层面的关系，要科学谋划、稳步推进。一是保护性开发。基于长荡湖的区位、资源特点及生态敏感性，要坚持高质量开发和可持续发展，优先保护生态，在保护中开发、开发中保护，保护与开发相协调，不突破承载力搞发展。二是明确功能定位。综合考虑各片区的具体功能定位，如长荡湖北岸与城区相连，已引入了河海大学项目，应加大基础设施与城市公共服务配套的规划建设，打造“金坛科教城”，提升城市内涵；长荡湖东线紧邻开发区，需做好高端产业布局，减少环境污染，同时做好配套服务，吸引优秀人才；在儒林、指前片区，开发利用借助乡镇“大健康”产业布局、“滨湖小镇”建设、“国家农业科技园区”创建、“科技创业园”建设等机遇，协调发展金坛南部农业、工业、旅游业。三是厘清运行机制。坚持以政府为主导，市场积极参与的开发模式。完善长荡湖开发利用工作联席会议制度，加强协作，形成全区联动、合力开发的工作机制；推动国有企业的市场化、实体化运作，构建起政府与市场共同推进的机制。四是以项目带动发展。狠抓项目建设，以大项目带动大发展，以一定的土地指标保障、资金保障，着力完善公共服务；阶段性推进，控制用地和开发规模，在建设目标和时间等因素上留有一定的伸缩性，注意开发的时序性，根据市场变化不断调整，开发需留有适当余地，为未来发展提供空间。五是突出文化特色。长荡湖周边可挖掘的特色文化较多，包括娱乐文化、习俗文化、饮食文化、建筑文化。要充分挖掘，创新性开发利用长荡湖所特有的“水乡文化”“农耕文化”“非遗文化”，以文化提升旅游品质，推进文化和旅游全面融合发展。 

1. 加快基础设施配套建设，提高项目承载力

一是继续推进基础设施建设。按照公共利益、环境效益优先的原则，超前规划、建设先行、分步实施，率先将公益性游憩休闲项目，如环湖慢行道、环湖大道、湿地景观等建设好，满足大众旅游休闲需要。二是着力破解要素制约。通过合理布局空间、争取用地指标、土地综合整治，打开发展空间，保障项目落地；通过多渠道融资确保基础设施建设顺利推进。三是统筹考虑相关因素。度假区基础设施建设和完善，尤其要注意排污和垃圾处置等，按照低碳经济、循环利用的要求，做到集中处理、再生循环；注重旅游大道生态景观打造，体现江南水乡风情，美化夜间景观，吸引过夜游客。

2. 多层次开发旅游产品，提升度假功能

一是引进“有实力、有经验、有信誉”的旅游开发商和富有吸引力的特色休闲旅游项目。引进开发商和旅游项目能弥补长荡湖自然资源稀缺性与排他性不足的弱势，用专业人做专业事，化挑战为机遇。产品上，开放一定范围的水域作为滨水休闲区，统一规划发展垂钓等“亲水”项目；大型水上游乐项目可以利用湖湾、引水上岸等，建设水公园，增强参与性，体验性。管理上，通过控制土地出让进度、明确合作条款、股权控制等手段，确保开发商在规划控制内开发建设。二是把握高端化趋势，适度发展商务会所。把休闲会所作为提升旅游度假产品品质的重点项目，鼓励结合基础设施建设，开发“水上高尔夫”会所、教育培训基地和企业家俱乐部等，发展湖泊论坛、水上会议等会议经济，延长产业链。三是注意平衡旅游和地产开发。在开发次序上应以旅游项目带动度假房产，不能以度假房产代替旅游项目开发，对土地面积不足以连片开发形成规模效应的，可定向招商。

3. 结合农业旅游资源，与周边乡镇协调发展

一是加大与周边乡镇的产业合作。如利用水体开展学习养殖技术、参与捕捞活动等具有观光、教育功能的旅游项目；利用周边乡镇特色农业资源和现代化农业栽培手段向旅游者展示农业最新成果，建立品尝中心和农业科技馆；利用湖滨观光带，开展参观水产品馆等活动。二是形成“大长荡湖”开发建设格局。一方面，通过合理功能分配和交通组织，以长荡湖旅游带动周边乡镇发展。周边特色村要加快规划编制，主动融入长荡湖旅游发展，如柚山村以“美丽乡村”建设为契机，塑造水乡特色、做强水产产业，让游客在长荡湖以外有更多看点，留住游客；另一方面，长荡湖需借助乡镇已有的吸引力，争取客源，体验湖区的不同风情，享受高品质服务。

4. 提升产品文化品位和内涵，打造文化高地

一是立足长荡湖实际，做好文化建设规划等先导性工作。明确度假区文化建设的责任分工，规划目标清晰完整，措施具体可行，切实发挥指导和引领作用；组织人力物力，充分挖掘整理、展示和利用源于长荡湖所特有的资源，摸清文化家底、理清脉络，用文化旅游提升价值，凸显长荡湖旅游特色化、差异化。二是注重将文化传统与现代社会相融合，使旅游更具生命力。如度假酒店建设中，突出禅修悟道，形成长荡湖“养心”特色；将传统的放灯节、指前鱼灯与现代节庆活动相结合，增强文化体验感；发展长荡湖文化创意经济，引进企业研发和创意团队，设立水文化、茶文化、花文化等创意园区；利用现代网络技术、三维动画、规划设计等，将湖文化融入动漫乐园、3D电影、光影秀等，增强度假区的科技感。

5. 发展独具特色的区域品牌，提高知名度

一是突出优势，彰显长荡湖产品。以长荡湖大闸蟹为代表的水产品是长荡湖渔业和旅游业发展的物质基础，也是优势所在。完善长荡湖绿色大闸蟹养殖技术操作标准，加大技术培训和技术示范力度，全面推行生态化、标准化养殖；加快长荡湖水产品的质量认证，通过持续开展和推进长荡湖特色水产品的“三品一标”认证、名牌农产品的创建和驰名商标的申请认定，提升长荡湖产品附加值。二是举办精品节庆活动，缓解淡旺季问题。通过参加国内外展销会，举办中国休闲湖泊峰会、长荡湖湖鲜美食节、全民放鱼节和籽虾节等旅游节庆活动，承办国内外马拉松、自行车、垂钓等赛事，提升长荡湖品牌知名度和品牌价值。三是系统化、专业化营销，全面塑造和宣传长荡湖区域品牌形象。结合长荡湖发展定位，研究制定富有本土文化特色的区域品牌形象打造实施方案，形成品牌形象定位、识别系统、传播创意和营销机制；开展专业化营销，明确品牌运营主体和龙头，充分运用互联网、微博、微信等现代信息传播手段。

6. 加强生态环境保护，实现可持续发展

一是加强生态环境的综合治理。对长荡湖主要出入湖口进行综合整治、垃圾清除并建设闸站；强化污染源头治理，将湖边居民生活污水纳入城镇截污管网，实行雨污分流，严格控制环湖区域农业面源污染；建设长荡湖国家湿地公园和沿湖景观，修复入湖口湿地和生态护坡滨湖带湿地，形成绿色生态屏障；实施生态清淤工程，对划定的保护区、入湖河口生态清淤，提高水体质量。二是全面提升创新发展能力。以长荡湖生态环境保护和渔业资源养护为着力点，加强与科研院校的合作，建立联合开发、优势互补、成果共享、风险共担的创新合作机制；加快形成一批水污染防治、生态环境重塑、湿地生态修复、渔业保种和品系创建、水产品精加工等技术成果，构筑长荡湖高质量发展新高地。三是培育“生态产业”。把构建生态产业体系摆在突出位置，完善工作机制，由金坛区委统一领导，长荡湖管委会协调，发改、农林、旅游等多家单位共同推进；出台促进生态产业发展的指导性意见，尤其加大对绿色生态农业及其产业的支持，增强农业产业的整体竞争力，推进农旅结合。

（课题组成员：虞乐、陈建、孙坚、丁皓、谢益平、杨曌、吴金林、王卉宁、李伟，执笔：虞乐）

【责任编辑：江知】