《 江南论坛 》欢迎您!   2019-12-14 星期六   加入收藏 | 设为主页 联系电话:0510-81827346
乡村振兴 首页 >

以改革为引擎  高质量推进乡村振兴

作者: 陆银辉  王忠水   文章来源:本站原创   点击数:145   发布日期:2019-7-25

197812月党的十一届三中全会的胜利召开,标志着我国进入了新的历史发展时期。改革开放的浩荡春风吹绿了祖国大地,地处长江三角洲的浙江省余姚市人民乘着这股东风,以敢想、敢闯、敢干的精神,大胆冲破陈旧观念的束缚,靠着天时地利人和的优越条件,把握机遇,奋力拼搏,开拓创新,经济社会面貌发生了翻天覆地的变化,实现了历史性的跨越。考察回顾余姚市农村改革发展的历史轨迹,提炼基本经验,把握趋势规律,将有助于进一步解放思想和寻求指导,有助于乡村振兴以及推进城乡一体化改革与发展,为新时代三农发展和农村建设增添新的活力和动力。

一、余姚市农村改革发展的历史回顾

余姚市农村的改革发展,遵循国家农村改革发展“三步走”的历史轨迹,先后经历了从探索土地家庭承包经营、废除人民公社旧体制,到建立农村基本经营制度,确立农民生产经营自主权;从取消农产品统派购制度、实行农产品流通体制改革,到多种经营全面发展、乡镇企业异军突起;从乡镇企业体制转换、调整农业产业结构,到农业生产经营体制向市场经济对接和民营经济的大发展;从实行农村税费改革、取消农业税、调整国民收入分配关系,到统筹城乡经济社会发展、扎实推进社会主义新农村建设等阶段,改革开放、创新发展积极推动了浙江农村的历史性巨变。特别是引领示范阶段(2018年以来):2018228日,习近平总书记给梁弄镇横坎头村全体党员回信,勉励他们努力建设富裕、文明、宜居的美丽乡村。习近平总书记的重要回信,在余姚农村发展史上具有重要里程碑意义,是今后一个时期余姚三农改革发展的根本遵循和行动指南,全面开启了余姚农村改革发展新征程。余姚农村改革发展历程始终以保障农民的物质利益、维护农民的民主权利、解放和发展农村生产力为主线,层层递进,可以说互相依托、互相促进、互相交融,共同推进了余姚市农村改革发展的进程。

二、余姚市农村改革助推乡村振兴的发展成就

1. 农业实现了从传统农业向现代农业的转型。建成万亩优质农产品生产基地15个、粮食功能区20万亩,形成了十大特色主导产业,拥有十个特色名品之乡,市级及以上农业龙头企业发展到114家、农民专业合作社169家、家庭农场近400家。粮食作物单产提升明显,2017年粮食作物亩产是1978285公斤的1.5倍,蔬菜种植面积是19781.39万亩的19.5倍,肉类产量是19780.67万吨的3.9倍,水产品总产量是19780.16万吨的14.1倍。农机总动力62.8万千瓦,是1978年的6.4倍,粮食生产耕种收综合机械化率达94%2017年,实现农业总产值70.83亿元,是1978年的42.9倍,农业现代化发展水平位居全省第二。

2. 基础设施实现了从落后短缺向城乡共享的巨变。农村等级公路通村率、硬化率和城乡公交客运通达率分别达到“100%”,村内主要道路实现硬化亮化,半小时交通圈(除山区外)组网成型。清洁饮用水覆盖全市农村人口,率先在全国实现村村通水、站站消毒,基本实现防汛指挥决策现代化。创建为宁波首批污水零直排区,成为清三河达标县市。有线广播电视、电话宽带实现村村通,移动电话信号实现自然村全覆盖,村村达到电气化。农资供销、连锁便利店、卫生医疗点、社区服务中心等公共服务设施基本实现行政村全覆盖,形成二十分钟医疗卫生服务圈、十分钟购物圈和十五分钟文化活动圈和体育健身圈。

3. 广大农村实现了从传统村落向美丽乡村的嬗变。创建国家级生态乡镇8个,省级生态乡镇(街道)9个,宁波市级生态镇(街道)3个和生态村186个。创建省级美丽乡村特色精品村8个、森林村庄36个,宁波市美丽乡村合格村56个、美丽乡村示范村4个、美丽乡村示范镇2个、美丽乡村风景线2条。打造市级美丽村庄192个、美丽庭院4.7万户。拥有中国传统村落3个,浙江省历史文化名村4个、传统村落1个,宁波市历史文化名村3个。两山加快转换,累计创建中国美丽休闲乡村(中国最美村)3个,浙江省农家乐特色村7个、宁波市农家乐特色村8个,余姚休闲观光农业示范园17个,形成民宿集聚区”5个,创省AAA级景区村庄3个。

4. 生活水平实现了从基本温饱向小康富裕的跨越。农业剩余劳动力基本完成向非农领域就业转移,非农化率和非农收入比重分别达90%以上。农村居民收入连续20年保持快速增长势头,年均增长9.9%。家庭实现机械化、电气化、信息化,助力车116/百户、汽车35/百户,电冰箱109/百户、彩电210/百户、空调165/百户,移动电话254/百户、家用电脑66/百户。居住条件得到极大改善,人均住房面积达67.5平方米/人。四明山革命老区全面小康社会建设快步跟进,梁弄镇成为全国革命老区全面奔小康样板镇。2017年,农村居民人均可支配收入达31019元,是1978年的233.2倍,提前三年实现党的十八大确定的2010年收入翻一番的目标;城乡居民收入比连续10年逐步缩小到1.71,农村恩格尔系数36.4%

5.公共服务实现了从普遍缺失向基本均等的跃迁。城乡教育形成均衡化发展格局,小学、初中适龄人口入学率均达100%,小学升初中比例100%、初升高比例99.15%,义务段标准化学校占总数的98.2%,实现由规模发展向内涵发展、由注重建设重点学校向均衡公平发展、由注重同质发展向突出特色发展三大转变。城乡公共文化共建共享,实现乡镇(街道)综合文化中心、行政村村落文化宫(文化礼堂)、自然村文化活动点等六个全覆盖,群众文化体育活动丰富多彩。城乡卫生管理、医疗(计生)服务、医疗保障、预防保健和信息资源配置实现一体化,卫生事业机构、病床数、卫生技术人员分别是1978年的5.5倍、4.8倍和5.7倍。农村社会保障事业从空白到制度全覆盖、再到人群全覆盖的历史性转进。2017年末,户籍人口养老保险参保率94%、医疗保险参保率99%低保享受标准实现城乡统一,6000元以下贫困现象全面消除。

6. 农村治理实现了从为民作主向由民自主的变革。自余姚于1984年成功选举产生第一届村民委员会以来,民主选举、民主决策、民主管理、民主监督机制不断深化,海选、公推直选等选举制度深入人心,村级小微权力不断规范,小板凳群众工作法、村民说事”“村务会商”“民事村办”“小挎包、大服务”“四屏联动等民主决策和服务管理模式不断创新实践,党务、村务、财务三公开日益透明,群众行使知情权、监督权和参与权的多样化需求得到不断满足,自治为基、法治为本、德治为先三治融合的治理新格局基本形成,农民群众的主体意识、权利意识和民主意识不断提升。2017年末,市级以上文明村比例达到82%,全国文明镇2个、文明村3个;创建全国级民主法治村3个,民主法治村达标率97.4%,是全国村民自治示范市、村务公开民主管理示范市、农村三资管理示范县市。

三、深化农村改革推动乡村振兴的发展启示

为迎接新时代奋力开创城乡全面融合、乡村全面振兴新局面,通过回顾余姚市农村改革发展历程,在农村改革助推乡村振兴发展方面有如下启示:

1. 必须以解放思想为先导,坚持与时俱进,凸显改革魄力。解放思想是推进改革的价值引领。针对在推行农村土地家庭联产承包制上存在的辛辛苦苦几十年,一夜回到五三年的抵触情绪,针对在乡镇、村集体企业产权制度改革中姓资姓社,姓公姓私的争论,余姚都坚持以解放和发展生产力为出发点,冲破阻力,统一思想,为干部群众壮胆、撑腰。经验告诉我们,只有思想的大解放,才能带来改革的大突破,推动经济的大发展,实现社会的大进步。目前,余姚正处于全面深化农村改革的攻坚期,必然要求全市上下进一步解放思想、实事求是、与时俱进,按照有利于农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展的标准,注重改革的系统性、整体性、协同性,敢为人先,勇于实践,在改革中找出路,在开放中拓视野,在创新中求发展。

2. 必须以农业发展为基础,坚持四化同步,坚定改革决心。农业是国民经济的基础。经过四十年的改革发展,余姚已成为全国经济增长最快、发展活力最强的发达县市之一。尽管2017年农业占GDP的比重仅为4.5%,也曾有过不要发展农业”“什么来钱种什么等倾向。但余姚坚持以农业增效、农民增收、农村增美为重点,大力实施科技兴农、品牌强龙战略,稳定粮食生产,调优农业产业结构,推进一二三产业融合发展。经验告诉我们,农村稳则天下安,农业兴则基础牢,农民富则国家盛。当前,余姚经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,必须毫不动摇地进一步深化农村改革发展,建立健全以工促农、以城带乡长效机制,推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,才能夯实经济社会发展的基础。

3. 必须以生态文明建设为前提,坚持绿水青山,释放改革魅力。深化改革,推进发展,不能以牺牲生态环境为代价换取一时一地的经济增长。四十年来,余姚坚持尊重自然,实施绿色可持续发展战略,坚决关停转污染企业和传统低效养殖业,把保护环境落实在具体行动上。经验告诉我们,忽视对生态环境的保护,必然会阻碍经济的发展,必然会引发群众的反对,必然会影响社会的稳定。当前,余姚正在高水平建设现代化创新型生态城市,必须坚持绿水青山就是金山银山理念,以尊重和维护生态环境为主旨,以可持续发展为目标,增强人的自觉和自律,坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式和做法,打通“两山”转化通道,培育壮大美丽经济,推动形成绿色低碳的生产生活方式,构建人与自然环境的相互依存、相互促进、共处共融的互生关系。

4. 必须遵循市场规律,坚持群众主体,激发改革活力。不听市长听市场。纵观农村改革的轨迹,无论是解决农产品供应短缺到供给平衡,再到注重优质、高效、绿色供给;还是乡镇企业从政企不分、权责不明,到推行承包经营责任制,再到建立起现代企业制度,都是市场化农业、市场化工业不断推进深化与创新、自我适应与变革的过程。经验告诉我们,只有坚持以市场为导向的农村经济体制改革,发挥市场在资源配置中的决定性作用,才能充分调动和发挥广大农民的积极性、主动性和创造性。当前,余姚正在努力争创省部共建乡村振兴示范县、浙江省美丽乡村示范县,更要尊重群众的愿望和首创精神,不断深化农业供给侧结构性改革,不断重构和强化市场微观经济组织,培育更多充满创新活力的新型农业经营主体,争做新时代的弄潮儿。

5. 必须以民生福祉为根本,坚持城乡统筹,催生改革动力。改革贵在行动,喊破嗓子不如甩开膀子。改革的根本目的是造福人民,促进社会公平。四十年来,余姚紧紧围绕破除城乡二元结构,积极稳妥地开展统筹城乡综合配套改革试点,推进城乡产业、空间布局、生态环境、民生保障、体制机制和社会管理六大融合,第九次荣膺中国最具幸福感城市称号,可以说是改革开放成就了余姚人的幸福。经验告诉我们,农民权益能否得到切实保障、农民是否能从改革中得到实惠,将在很大程度上关系到农村改革的方向和成败。当前,余姚全面深化农村改革必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,加快公共资源和生产要素在区域和城乡之间自由流动、均衡配置,不断缩小城乡、群体之间的差距,不断提升农村居民的获得感、幸福感、安全感。

6. 必须以党的领导为保证,坚持重中之重,凝聚改革合力。推进农村改革发展,关键在党。四十年来,余姚毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导,始终把解决好三农问题作为党的工作重中之重,扎实推进基层党建工作体制机制创新、组织设置创新、方式方法创新,农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强。经验告诉我们,坚持党对农村工作的领导是农村改革发展不断取得巨大成功的根本保证。当前,余姚正在聚力打造全国乡村振兴示范区,必须按照习近平总书记基层党组织必须坚强、党员队伍必须过硬指示精神,坚持把党的领导与乡村社会管理、村民自治有机统一起来,凝聚改革共识,形成改革合力,大力实施“四明红锋”行动,努力把基层党组织建设成为推动农村新一轮改革发展的坚强战斗堡垒。

总之,农村改革事关全局。推进改革,既要积极又要慎重,既要坚决又不能蛮干。解决“三农”发展不平衡不充分问题,根本出路在于深化改革。在新时代里、新形势下、新起点上,全面深化余姚农村改革,必须以习近平关于“三农”工作论述为指导,坚持把实施乡村振兴战略作为“三农”工作的新旗帜和总抓手,不断强化农业农村改革发展的自觉性和坚定性,抢抓机遇、扬长补短,激活内力、借好外力,切实让广大农民群众成为推动改革进程、分享改革成果和评价改革成效的主体,再创乡村振兴的余姚篇章。

(作者单位:陆银辉 中共余姚市委党校;王忠水 中共余姚市委农村工作办公室)

【责任编辑:长弓】

社科

最新期刊

第十一期

江南论坛期刊2019年

在线预览

电话:0510-82759685   邮编:214000   地址:江苏省无锡市复兴路122号4楼400室
版权所有:江南论坛   备案号:苏ICP备12063891号  推荐使用IE9及以上浏览器 技术支持:无锡跨度数据科技有限公司  0510-85749979