为了深入贯彻落实党的十九大精神，进一步充分发挥党的基层组织的战斗堡垒作用，苏州市吴中区胥口镇根据自身党建发展情况，不断思考创新，结合本镇实际打造“1+7+X”党群一刻钟服务圈，促进区域内各类社会主体既种好自留地，管好责任田，又唱好群英会，打好合力牌，进一步发挥基层党建先锋引领作用，提升党建科学化水平，为胥口镇基层党群服务工作的开展注入新的活力。

一、构建新时代基层党群服务圈，创新党群服务新思路

胥口镇现有党员2432名，各类党组织190个，累计建成各类党员服务中心40个，其中镇级党员服务中心1个，农村（社区）党员服务中心7个，市镇单位党员服务中心12个，“两新”组织党员服务中心20个，搭建了沟通桥梁，打造了学习园地，提升了服务水平，有效增强了基层党组织的凝聚力、号召力和影响力。然而，随着时代的发展，基层党员群众的服务需求日趋多元，基层党建工作中的不融合不平衡不协调现象也日益凸显，在新时代背景下，胥口镇以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，创新基层服务型党组织建设，寻找党群服务新途径。

胥口镇打造“1+7+X”党群一刻钟服务圈，“1”即新建1个乡镇层面党群服务中心（胥江先锋党群服务中心）为一级服务核，在整个党群服务体系中处于中心地位，在服务功能、服务内容、服务质量上起到引领作用，是“1+7+X”党群一刻钟服务圈中的神经中枢，提升了党群服务工作驱动力。“7”即升级7个农村（社区）党群服务中心为二级服务网，实现了全镇范围内党群服务的全覆盖，扩大了党群服务的辐射力。“X”即鼓励市镇单位和有条件的“两新”组织新建改建各自党群服务中心作为三级服务点，有效组织动员各类社会力量有序参与基层社会治理，精准定位群众需求，充分激发社会活力，增强党群服务下沉的穿透力。

“1+7+X”党群一刻钟服务圈以各层级的基层党组织协同参与为基础，凝聚多方力量“一股绳”，打通服务党群“一公里”，激活党建工作“一盘棋”，镇级党群服务中心牵头，整合凝聚各类基层组织，形成了党群服务为引领，社会治理为导向、服务人民为宗旨的党群服务工作体系，提升了党群服务的质量高度、内容宽度、管理精度，逐步打破部门与部门、企业与企业、企业与部门的有形壁垒，穿点成线、连线成面，激活服务资源，形成集“党建服务、公共服务、志愿服务、市场服务”于一体的党群一刻钟服务圈，开辟了胥口镇新时代基层服务型党组织建设的新路径。

二、打造基层党群服务核，提升服务驱动力

胥江先锋党群服务中心作为“1+7+X”党群一刻钟服务圈中的“1”处于核心中枢，是整个一刻钟服务圈中最为关键的部分，面向党员、面向群众、面向社会，将党员服务中心、文体服务中心和发展成果展示中心“三心合一”，是党建E平台线下的延伸和实现载体，形成“上下合力、群策群力、层层给力”的党群服务局面，为整个“1+7+X”党群服务圈发挥服务功能提供持久驱动力。

实现服务管理规范化。镇级党群服务中心是集党建工作指导、党员教育管理、党员学习活动、收集民情民意、开展群众文化活动等为一体的区域党建服务综合体。作为党建一刻钟服务圈的核心，形成了联席会议、多元服务、情况报告、考核评价、工作纪实等多种服务机制，并研究制定了《党群服务中心管理办法》和《党群服务中心服务手册》，明确了建设规范、功能设置、管理要求、人员管理、服务流程、动态评价等，夯实了工作基础。

实现服务功能精准化。镇级党群服务中心按服务内容划分为“党建服务、公共服务、志愿服务、市场服务”四类项目，形成了“五大阵地”，即基层党建服务阵地、多彩文化服务阵地、为民办事服务阵地、金色夕阳服务阵地、未来之星服务阵地，提供具体服务内容20余项，让广大党员易找、易进、易用，成为基层党建工作的“形象代言人”。在服务方式上，由“制定式”向“菜单式”转变，创新了“党群点单、组织下单、社会接单”的新形式，让党群服务中心成为“解忧中心”“幸福中心”，变党群一刻钟服务圈为“品牌圈”“活动圈”。

实现服务队伍专业化。搞好党群服务关键是要有一支懂管理和党建工作的队伍。镇级党群服务中心工作人员由专聘人员、基层党员、热心社工等组成。优先选择思想道德水平高、业务素质能力强、人民群众口碑好的党员干部从事相关工作，健全考核机制，形成激励鼓励相结合的用人机制。

三、编织基层党群服务网，扩大服务辐射力

胥口镇7个村（社区）党群服务中心实现了向上沟通、周边互通、向下联通的“三通”，扮演好传递民声的“邮递员”，形成党群服务的“朋友圈”，做好党群服务的“勤务兵”，大大提升了信息交换的效率，形成了征求意见、汇集智慧、动员参与村（社区）建设的平台，能够围绕驻村（社区）单位、群众生产生活的实际需求沟通反馈进而解决问题。例如新峰村党群服务中心，以党员活动领路，创新服务群众，开创了诸如“晚霞生辉老党员服务志愿队”“党员微心愿”“党员线上捐款”等近十项创新服务渠道，更好提升服务群众的满意度和获得感。

实现向上沟通，成为传递民声的“邮递员”。基层党组织是和老百姓血肉相连的毛细血管和微循环系统，村（社区）党群服务中心以服务民生作为切入点，把知民情、解民忧、化民怨、暖民心作为常规性工作，在党群服务中所遇到的问题，能解决的本级解决，不能解决的问题定期分析上报镇级党群服务中心解决，提高了为民服务的效率，形成传递民声的主渠道。

实现周边共通，形成党群服务的“朋友圈”。传统党建模式囿于严密的上下垂直隶属关系，基层党组织之间沟通互动不足，上下级党组织之间协调联动不够。而在党群服务圈中，7个村（社区）党组织通过联席会议机制，定期沟通交流，在二级服务链上实现条块结合、资源共享、优势互补、共建共享的整体合力，将有限的基层党组织资源，最大限度的加以利用，盘活了各个组织资源，实现统筹联动，提高创新活力，形成信息共通、资源共享的“朋友圈”。

实现向下联通，做好服务群众的“勤务兵”。村（社区）党组织作为最前沿的服务阵地，直接对接群众，最先聆听民声。7个村（社区）党组织根据党群服务圈的服务要求，利用自身资源开展社会公共服务，依托楼宇、企业、住宅区将服务进一步向下延伸，联通千家万户，服务基层群众，变“条线化”为“区域化”形成服务自循环，健全了党组织网络服务体系，使服务更加精细化，在党群服务中，实现党建和社会治理同步推进的工作局面。

四、打牢基层党群服务桩，增强服务穿透力

“1+7+X”党群一刻钟服务圈中，“X”既是亮点也是重点，胥口镇结合自身“两新”党建的特色优势，先后形成了“333”工作机制，“党群共建工作法”等具有地方特色的党建模式，并在此基础上形成了“两新”联盟，不断提高“两新”党组织服务能力。“两新”党组织具有专业化更强、党组织分布更广泛等特征，针对群众提出多样性的问题可以提供更多的支持，有利于打破行业、层级、单位的界限，形成更加多样的服务内容，使党群服务更具有穿透力。

发挥“两新”党组织发展特色，形成精准化党群服务内容。立足胥口镇“两新”党组织发展情况，集中整合“两新”党组织自身特色资源，利用企业、社会团体的优势，打造更加精准的党群服务内容，集成各方资源形成开展社会化服务的局面。逐步推行项目化方式开展服务，设定服务目标，形成多样性的服务内容，实现“两新”党群服务规范化、精准化。

发挥“两新”党组织行业优势，打造专业化党群服务质量。在镇级党组织的统一领导下，不仅要发挥党组织自身优势，更要凸显出“两新”党组织的行业特点，体现专业化的特点。围绕群众需要的服务内容，纵向挖掘提高服务质量，解决党群服务“最后一公里”的问题，形成360度服务圈，让基层党群服务更有穿透力。

迈进新时代，胥口镇将进一步发挥基层党组织的战斗堡垒作用，释放胥口镇“两新”党建优势，不断推进基层党群服务工作高质量发展。

（作者单位:中共苏州市吴中区委党校）

【责任编辑：江东】