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推动新时代常州乡村产业绿色振兴

作者:陈淑芹 蒋 浩   文章来源:本站原创   点击数:55   发布日期:2019-6-26

一、常州乡村产业发展成效

农业现代化水平领先。2017年,全市高标准农田累计面积占耕地面积比重升至64%,高效设施农业累计面积占比22.6%,高效设施渔业累计面积占比38%,蟹虾等特种水产养殖面积比重接近68%,生猪大中型规模养殖比重达71%,在农业部发布的120个基本实现农业现代化的国家现代农业示范区名单中,常州在地市级示范区中排名第一。

农业新主体加快成长。2017年,全市新增2个全国一村一品示范村镇,新增6家省级农业产业化龙头企业,新创成2个全国农机合作社示范社,获准创建2家省级现代农业产业示范园。全市102家市级以上农业龙头企业年销售收入首次突破700亿大关达710亿元。全市家庭农场、农民合作社分别达到2704家和3401个,农业综合机械化水平达到87%

农业新业态蓬勃发展。2017年,新增8家全国休闲农业与乡村旅游三星级以上企业和6家省级休闲观光农业示范村,7家农业特色小镇入围全省建设名录,在全省率先认定38家生态循环农业示范点。至2017年,全市共有星级乡村旅游区56个,同比增长12%,江苏省旅游风情小镇创建单位1个、培育单位2个,江苏省特色景观名镇(村)4个,全国休闲农业与乡村旅游示范县(点)3个。2017年,纳入全市旅游统计的43家乡村游景区(点)接待游客1435.15万人次,同比增长5.34%,实现营业收入9.34亿元,同比增长14.43%

农业新载体跻身国家级。溧阳市曹山田园综合体成功入选2018年财政部田园综合体试点项目,武进区雪堰镇、金坛区薛埠镇2018年入选农业部农业产业强镇示范建设名单,常州高新区成功入选全省农村三产融合试点区。

二、当前存在的主要问题

农村三产融合异化为农旅融合。2015年国家提出推动农村一二三产融合,可在实践中农村三产融合却演变为农旅融合,美丽乡村被建成美丽景点,农田果园被建成以旅游为主打功能的田园综合体,桃花节、梨花节、菜花节等各种农节,办节模式单一、无特色,各种高仿农旅模式导致诸多乡村投资低效和浪费。加之,农业与二产融合重视程度不足,农业初、精、深加工发展不够,乡村工业未成长为乡村增收的重要支柱。

乡村新业态带动力偏弱。休闲农业、共享农业等农业新业态由于规模过小,对普通农民增收的带动力偏弱。一些高技术型农业因前期设施投资大、风险大,普通农户难以承担,无法从高端农业中获利。休闲农业、旅游农业受限于特定区域,只适用于具有山水资源、历史文化遗产丰富的民族村落、古村、市郊等具有特定优势的乡村。创意农业发展的难点在于有独到的创意,创意资源的不可仿制性特点决定了其发展模式的普及性差。当前,创意农业的发展大多停留在小创意、浅层创意上,比如当前各种运作模式(以摘农家果、吃农家饭、住农家院“老三样”为主)相似的农家乐,以看花、摄影、歌舞表演为主体活动的各种花节,缺乏地方特色、运作模式高仿,难以持续带动地方村民增收。

小农户组织模式不成熟。合作社是当前小农户合作的重要组织形式,合作社把个体农户组织起来,改变了过去小农户单打独斗拼市场的不利局面。于是,各地政府将合作社作为重要抓手,甚至考核任务,致使土地合作社、农机合作社、专业种植合作社等各类合作社大量涌现。但因为政策制度体系不健全,合作社运行模式不成熟,合作社主体之间没有形成利益共同体,催生了大量空壳社、挂牌社、休眠社,合作社的经营实力仍然弱小散。

城市农民如何归村待解。农业新业态的兴起需要一批高素质的城市人、归国留学人员、大学生、返乡能人、社会贤达到乡村创业。如何让这部分来自城市的新型农民在乡村落户、真正融入村集体,享有与地方村民同等的农户资格权,需要创新制度设计。

三、乡村产业绿色振兴的措施

(一)壮大农业新业态

关于智慧农业。一是要建立农业基本数据系统,重点建立本区域农业用地数据库、基本农田遥感系统和监测系统,掌握农田土质、肥力、休养等基本状况。二是针对农业主产区,重点引入大型农业企业承包运营,发展大型企业农场,依托企业雄厚财力建设农田经营智慧系统,建设基于互联网、传感器的智慧运营数字田园,并将智慧系统建设纳入农业设施补贴范围。三是针对适度规模的家庭农场、禽牧养殖场,出台支持性政策,通过财政补贴、金融扶持、税收减免等措施鼓励中小型农场主投资农牧智慧系统。鼓励村集体提供土地,吸引社会资金投资建设智慧大棚、智慧养殖车间,类似标准化厂房,以租赁方式租给当地农户经营。有财力的村组织也可以自行建设并租赁给当地农场主运营。

关于生态循环农业。一是开展生态种养。在金坛、溧阳的山地丘陵地区重点开展林下经济,茶林或竹林、生态林与中草药、菌菇、家禽等一体化经营。二是建设生态农场。主要支持家禽养殖、蔬菜种植或畜牧与有机农业种植一体的多业混合型家庭农场,力争形成粪肥一体的共生型生态农场;支持以稻虾、稻鱼、稻鸭共作等形式的主粮种植型家庭农场,支持有机食品、绿色食品、无公害食品等三品农业基地建设,力争依托本市的知名家庭农场,创建若干金坛大米、溧阳茶叶、长荡湖虾蟹等三品农业基地。三是规划建设区域型禽农共生园区。在规划建设猪禽养殖区时,要结合粪肥排泄总量,配套建设粪肥处理设施,按照就地消化的原则,为周边农田配建粪肥施作管道,整改建成若干禽农融合型生态农业园区。

关于休闲农业。其一,依托常州山(茅山、曹山、舜山、小黄山等)、湖(天目湖、长荡湖、钱资荡湖等)、林(生态林、经济果林)及特色田园(各类特色种植基地如草莓、草坪、有机稻、花卉等),借势田园综合体、农业公园、美丽乡村建设,打造若干个具有区域影响力的休闲农业基地。其二,支持家庭农场、农企等依托农场拓展农业功能,积极融入创意农业、共享农业等运营模式,开展休闲观光活动。其三,借助市郊的区位优势,重点在常州市及溧阳、金坛城区的周边镇发展都市型农业,在市郊重点布局休闲型家庭农场、共享农庄、都市小菜园等以小块田地为基础、以共享模式运作、以电子平台下单的农事体验、休闲文旅型农业乐园。其四,要打造不同主题、各具特色的休闲农业载体,建议依景区、傍村镇的农业区要重点定位打造文化旅游型休闲农业基地,丘陵山区型农业区要重点定位打造运动康养型休闲农业基地,家庭农场集聚区要重点打造农事体验型农业基地。

关于创意农业。一是与传统手工艺结合,民间手工艺既是民间文化的传承,也是农村产业的重要形态,以农业为制作原材料的手工艺可为农业大幅增值,如常州市手工艺产品留青竹刻、麦秆制画、乱针绣等已盛名国内,可依托农业手工艺,重点发展农业伴手礼、农业礼品包。二是与新潮科技结合,加大与“互联网+”结合,发展市智慧农业;与无土栽培技术结合,催动发展空中农业;与生态技术结合,发展有机农业、共生农业。三是与时尚元素结合,把当前流行文化、地方历史文化融入农业创意,比如可借用米老鼠、机器猫、喜羊羊等动漫形象,制作稻田画、麦田画,建设农业乐园。四是与民俗民风结合,可将当地久负盛名的杨桥庙会、溧阳傩文化等民间盛会融入地方农业节会,借势打造若干个农业节日,以民俗助推打造常州市农业品牌。五是与功能开发结合,创意开发农业功能,加强各农业基地与知名文创团队合作,开发建设诸如玉米迷宫、发泄农场、农田野宿、开心农场、运动农场、教育农场等文、娱、教、康型农业乐园。

(二)建设农业新载体

建设田园综合体。结合当地资源特点创建类型多样、不同主体的田园综合体。依托常州市山区风景,结合当地田园、村庄,建设农旅主题的田园综合体;依托常州市湖区,结合当地田园、村庄,建设渔家乐主题的湖田综合体;依托丘陵山地,结合当地茶园基地、村庄,建设康养运动型田园综合体;依托历史名村、古村,结合周边特色田园,建设民俗体验主题的田园综合体;依托大型农业基地,结合商贸发达的村庄,建设农贸主题的田园综合体。

建设现代农业园区。依托常州市粮食主产区、特色农业区,规划建设若干现代农业园区,配套建设农业产区、农业加工区、农业研发区、仓储交易区、办公生活区、农业众创空间等,形成一体化的农业产业链区,如常州市可依托茶叶基地建设现代茶业园,依托水稻主产区建设现代水稻园区,依托桃、梨基地建设现代林果园区,力争建成若干个国家级现代农业园区,把园区建成推动产村融合、城乡融合、一二三产融合的重要载体。

建设农业小镇。集聚农产品初精深加工企业、乡村手工业、乡村车间、农品商贸、民俗民艺演示、星创空间等乡村产业,依托农业园区、特色农业基地、乡镇驻地、美丽乡村等建设若干个农业主题小镇,把农业小镇打造成新职业农民、城市下乡人、农业新业态、产村融合、城乡一体的重要平台。在规划上把农业小镇优先布局在经济薄弱村、特色种养集聚区,使农业小镇成为吸纳周边村民就业、延长农业链条、带动农业增值的宜居宜业的乡村振兴载体,如依托有机家庭农场集聚区,建设有机食品小镇,依托青虾养殖之乡直溪镇,建设虾蟹小镇,依托花木基地嘉泽镇,建设花卉小镇等。

(三)培育农业新主体

根据农业经营主体类型,匹配农业经营模式,区别培育农业新主体。对于集中连片大规模的农业主产区,建议以培育企业农场为主。对于城郊区域、特色农业区,建议以培育家庭农场为主。对于集体经济发达村,建议以集体农场形式经营本村农田。对于经济实力较好的经济中等村,建议由具有经济实力、懂农业、爱农村、善经营的种田能手流转村土地搞家庭农场,制定支持农场财富代际传承的财税政策,培育农场家族传承、业代传承式的百家家族农场、老字号农场。

对于各类农业专业合作社,建议制定合作社运营规则,统一采购农资、统一技术指导、统一生产标准、统一产品销售等运营规范,鼓励各专业合作社纵向跨区域成立专业社协会或联合社,或者各专业合作社横向跨专业成立综合性联合社,支持各专业农业服务性组织成立为农服务联合社,提供农业菜单式服务,支持市供销社牵头各农业合作社成立农业联合社,打造农业综合服务共享、农业信息服务平台和互联网“淘宝”平台。

(作者单位:陈淑芹 常州市天宁区茶山街道办事处;蒋浩 常州市发展和改革委员会)

【责任编辑:江辰】

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